Роль региональной структуры экономики
рия состоит из регионов (от лат. regio — страна, область) — крупных индивидуальных территориальных единиц, отличающихся природно-географическими и экономическими закономерностями и обладающих некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих их элементов.
Регион является составной частью территории государства с унитарной либо федеративной формой устройства. В унитарных государствах (от лат. unitas — единство) регионам соответствуют административнотерриториальные единицы (области, округа, департаменты и т.д.), не имеющие политической самостоятельности и юридических прав государственных образований. В государствах федеративного типа (от лат. foederatio — объединение, союз) регионы обычно территориально совпадают с государственными образованиями (штаты, провинции, земли, кантоны и т.д.), которые юридически обладают определенной политической самостоятельностью и заключают между собой договор (лат. foedus) о добровольном объединении в единое, более крупное образование. Подобные
государствообразующие части более крупного государства называются субъектами федерации.
Россия по территории является крупнейшим в мире государством с федеративным типом устройства. Согласно статье 65 части 1 действующей Конституции РФ на 1 января 2008 г. в состав нашей страны входят 84 региона — субъектов федерации, в том числе 21 республика, 8 краев, 47 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская автономная область), 5 автономных округов.
Учитывая огромные размеры территории нашей страны, для удобства организации государственного управления, правового и финансового контроля, а также с целью укрепления исполнительской дисциплины в 2000 г. территория Российской Федерации была поделена на 7 федеральных округов, во главе которых находятся полномочные представители Президента РФ.
В отличие от регионов-субъектов федерации федеральные округа не являются субъектами конституционного права, и их образование не несет в себе изменений в территориальном устройстве России; конституционные права, территория и границы регионов-субъектов РФ сохраняются в полном объеме. Правовым основанием для существования федерального округа служит Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», дополненный затем Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппарата полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах».
Федеральные округа России: Центральный (центр — г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Новосибирск), Дальневосточный (г. Хабаровск).
В ряде научных и учебных дисциплин иногда под регионом понимают часть территории Российской Федерации, обладающую общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, которая может и не совпадать с границами территории субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В последнем случае в учебных курсах «Региональная экономика» и «Экономическая география», а также в соответствующих научных дисциплинах принято говорить об экономических районах, в каждый из которых входят несколько регионов — субъектов Российской Федерации.
Экономические районы представляют собой крупные части национальной экономики России, расположенные на определенной территории, характеризующиеся специфическим экономико-географическим единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда.
В соответствии с этим определением на основной части территории Российской Федерации различают 11 экономических районов; кроме
того, в качестве отдельного, 12-го района выделяют Калининградскую область, представляющую собой самый западный российский регион, отличающийся особыми природно-географическими условиями и территориально отделенный (эксклавный) от остальной части РФ.
Экономические районы России: Центральный, Северо-Западный, Северный, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Волго-Вятский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградская область.
Территориальное устройство государства предполагает наличие на всей его территории единого пространства в правовой, политической, экономической и социальной областях.
По природно-географическому положению регионы существенно отличаются друг от друга, территории различных регионов по-разному обеспечены природными ресурсами, в том числе полезными ископаемыми; развитие производительных сил в регионах также происходило по-разному. Поэтому понятно, что социально-экономическое положение различных регионов, уровень жизни проживающего на их территориях населения не могут быть абсолютно одинаковыми. Однако понятно и то, что территориальные различия между частями одной и той же национальной экономики не могут быть столь же существенными, как, скажем, между экономиками различных государств.
Именно поэтому особое место в экономических взаимоотношениях внутри национальных государств занимает политика регионального выравнивания, являющаяся видом и одновременно неотъемлемой частью региональной экономической политики. Она вступает в действие в случае возникновения значительных различий в уровнях развития и жизни населения на территории различных регионов.
Одновременно растянутость на огромные расстояния создает дополнительные «границы» развития отдаленных регионов и меняет их геополитическое положение. Так, для Дальнего Востока так называемый «забайкальский разлом» транспортного тарифа и слаборазвитая инфраструктура делают практически невозможной экономическую ориентацию на Запад. Дальний Восток экономически «отрывался» от остальных регионов России все 1990-е годы. Если к началу реформ 75 % составляли связи Дальнего Востока с другими районами страны, 5% — внешнеторговые и 20% — внутрирайонные связи, то к концу 1990-х годов преобладали внутрирайонные — 70% , на внешнеторговые связи приходилось 15% и только 10% — на связи с другими районами России.
Но одновременно Дальний Восток все в большей степени становился частью Азиатско-Тихоокеанского региона, изменив свое геополитическое положение. Поэтому, с одной стороны, в постсоветский период произошло «сжатие» экономического пространства, а с другой — увеличение внешней открытости и экспортной значимости. Оба эти фактора привели к усилению внутренней региональной поляризации. Все это неизбежно требует затрат государства на определенное выравнивание условий жизни и на развитие регионов.Таким образом, неоднозначность влияния всех факторов развития на территории России, чрезвычайное разнообразие исторических, природно-ресурсных, расселенческих, социально-экономических условий определяют масштаб и широкий спектр видов экономической деятельное-
ти. Территориальная структура России отражает размах и своеобразие больших внутренних различий. Масштабы региональных контрастов, только нараставшие в переходный период, сами по себе становятся важнейшим фактором национальной экономики. Они определяют потребности в региональной экономической политике, социально-экономической и бюджетной поддержке многих регионов.
Экономическое пространство России сильно поляризовано. Доля десяти крупнейших регионов в металлургии — 75,4% , в топливной промышленности — 73,5%, в лесной и целлюлозно-бумажной промышленности — 58,1 % , в химической промышленности — 56,6%. В отраслях, которые испытали наибольший спад, показатель локализации был значительно ниже: в пищевой промышленности он составил менее 40%, в машиностроении — 52,3%. Такая территориальная структура унаследована от предшествующих этапов. Но на контрастность, объективно сформированную всей историей развития страны, на сложившиеся территориальные типы регионов (староосвоенные индустриальные, нового освоения, южные аграрные) наложились новые различия в темпах спада и роста в переходный период, во влиянии процессов глобализации, открытости.
В 1990-1998 гг. в регионах со специализацией на машиностроении, отраслях ВПК, легкой и пищевой промышленности экономический спад был наибольшим, а на отраслях топливно-энергетического комплекса и металлургии спад был существенно менее выражен.
В федеральных городах высокие темпы спада промышленного производства компенсировались быстрым развитием сектора деловых услуг. В период экономического роста динамика экономических показателей также во многом зависела от структуры экономики региона. В результате душевой ВРП, скорректированный на прожиточный минимум в регионе пяти регионов-лидеров, в 5,5 раза превышает средний показатель пяти регионов-аутсайдеров. А душевой ВРП Тюменской области в 13 раз выше, чем в Ингушетии.Одновременно происходило ослабление механизмов перераспределения и территориального выравнивания доходов. В результате региональные различия в уровне доходов и бедности в 1990-х годах стали намного сильнее[1].
Рост неравенства накладывает существенный отпечаток на стратегию экономического развития, потребности в бюджетном выравнивании и может рассматриваться как один из основных социально-экономических рисков, порождаемых глобализационными процессами, в том числе вступлением в ВТО, и требующих более высокой роли государства в национальной экономике России, перераспределения государством национального дохода.
Еще по теме Роль региональной структуры экономики :
- Материально-техническая структура экономики
- Роль региональных органов государственной власти
- 8.3. Внешнеэкономические связи, роль в развитии региональной интеграции.
- 2.3. Роль лизинга в повышении инвестиционной активности регионального рынка жилья
- ГЛАВА 6. Роль регионального рынка ценных бумаг в реализации национальной инвестиционной стратегии
- Роль инноваций в региональной экономике в видении молодого поколения
- 13.4. Роль государства в развитии кластеров в регионах Государственное регулирование региональной кластеризации
- Трансформация региональных структур в системе интеграционных связей
- Совершенствование воспроизводственной структуры экономики. Региональные аспекты структурной перестройки
- региональные организации. § 3.Структура современной кредитно-денежной системы
- Модели смешанной экономики
- Инфраструктура экономики
- 1.1. Экономическая сущность индустриального парка как элемента территориальной структуры региональной экономики
- Особенности пропорций воспроизводства советской экономики
- Экономический потенциал национальной экономики