Методы государственного регулирования рынка труда 

              других рынках. И это понятно, ибо носители

рабочей силы — граждане, интересы которых

оно призвано защищать.

В завершенном виде система государственного регулирования трудовых отношений сложилась в послевоенные годы. Существенную роль в данном процессе сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), в работе которой принимают участие представители правительств, профсоюзов и предпринимателей. Обязательную юридическую силу для национального законодательства страны — члена МОТ нормы конвенций имеют лишь в случае их ратификации на государственном уровне. Рекомендации же МОТ ратификации не подлежат , но играют важную роль при разработке национального законодательства.

Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование оплаты труда, занятости, режима и условий труда.

Регулирование оплаты труда осуществляется через следующие формы основных государственных гарантий по оплате труда:

величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований , установленных трудовым кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

К установленным действующим законодательством гарантиям в сфере оплаты труда следует также отнести правила применения систем заработной платы, а также гарантированные размеры дополнительной оплаты труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных.

В самом общем виде к основным направлениям реформирования системы оплаты труда в России сегодня относятся:

¦ увеличение минимального уровня оплаты труда — подтягивание минимальной оплаты труда к прожиточному минимуму;

содействие сокращению дифференциации в оплате труда на уровне фирмы, отрасли и экономики в целом; снятие ограничений для большинства видов дополнительной занятости, кроме определенных категорий государственных служащих; экономическое, политическое и институциональное содействие сокращению неформальных отношений в сфере оплаты труда.

Минимальная заработная плата — это своеобразная социальная гарантия минимального дохода работающего.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается на территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Вместе с этим определен специальный порядок введения минимальной заработной платы, который устанавливается специальным федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда составлял с 1 сентября 2005 г. — 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 г. составил 1100 руб. в месяц.

В соответствии с поправками к Закону «О минимальном размере оплаты труда», принятому в апреле 2007 г., происходит поэтапное увеличение МРОТ. Так, с 1 мая 2007 г. МРОТ был увеличен с 1100 до 1400 руб., а с 1 сентября 2007 г. доведен до 2300 руб. Кроме того, с 1 сентября 2007 г. региональные власти получили право устанавливать более высокий размер МРОТ.

Применяется указанный минимальный размер оплаты труда исключительно для регулирования оплаты труда и для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

В результате среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2001 г. составляло 16,7%, в 2002 г. — 24,4%, в 2003 г. — 21,6%, а на 2004 г. было установлено федеральным законом в размере 22%.

Для придания минимальной заработной плате функции важнейшей социальной гарантии необходимо последовательно улучшить соотношение между минимальной оплатой и прожиточным минимумом.

В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной плате. В первую очередь — за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в России. Идя на такие меры, государство, во-первых, экономически ограничивает продолжительность работы за пределами нормального рабочего времени, а во-вторых, стимулирует предпринимателей нанимать дополнительных работников и тем самым сокращать безработицу.

В условиях рыночной экономики нельзя обойтись без индексации заработков. Она необходима для поддержания покупательной способности последних при наличии инфляционного роста цен.

Хотя гарантированного автоматического повышения заработной платы с учетом роста цен при этом не предусмотрено, но тем не менее в России явно просматривается связь фактического повышения заработной платы с ростом общего уровня цен.

Действенным рычагом регулирования личных доходов являются налоги. В большинстве стран считается, что в налоговой системе должен проводиться принцип социальной справедливости, предполагающий некоторое перераспределение доходов в пользу малообеспеченных.

В действующей российской налоговой системе этот принцип в современных условиях не проводится. С 2001 г. введена новая шкала подоходного налога — единая ставка 13% . Кроме того, подоходный налог берется даже с заработка, который меньше прожиточного минимума, хотя и несколько выше минимальной заработной платы (с последней подоходный налог не взимается). В условиях, когда минимальная заработная плата значительно отстает от прожиточного минимума, а он ориентирован лишь на физиологическое выживание работника, такой подход спорен. Социальная устойчивость предполагает, как показывает мировой опыт, переход по мере развития экономики к дифференцированным налоговым ставкам.

Возможный набор мер воздействия на занятость весьма разнообразен. Прежде всего — это все меры стимулирования экономического роста и инвестиционного процесса.

Государство может и напрямую стимулировать прием новых работников. Если оно возмещает часть издержек работодателя на заработную плату, то эти средства называются субсидиями на заработную плату. Если же государство предоставляет налоговые скидки, то они именуются налоговыми льготами, стимулирующими занятость. Обе меры могут применяться ко всем случаям найма или тогда, когда увеличивается уровень занятости на фирмах.

Субсидии по занятости могут быть либо общими, либо избирательными, целевыми. Во втором случае речь идет о стимулировании найма определенных групп граждан — обычно тех, кто не имеет равных возможностей с другими: молодежь, лица с ограниченной трудоспособностью, малоквалифицированные работники.

В странах с рыночной экономикой функционируют государственные службы занятости, которые оказывают консультационную и информационную помощь при поиске работы, осуществляют обучение безработных, выплачивают им пособия, оказывают поддержку открывающим собственное дело безработным.

Политика в области занятости в России ориентирована на открытую форму безработицы. Государство не возлагает на себя обязанности поддержки всех категорий безработных, включая «скрытых безработных». При этом безработным гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

К дополнительным гарантиям занятости для отдельных категорий населения отнесены:

разработка и реализация государством программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) ;

организация обучения по специальным программам;

сохранение за гражданами, уволенными из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации, и др.

К гарантиям в сфере социальной поддержки безработных отнесены: выплата пособия побезработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2006 г. и на период до 2008 г., достижение цели по содействию продуктивной занятости населения, обеспечению защиты прав граждан в области труда предполагает решение целого ряда задач , в числе которых: содействие формированию гибкого рынка труда, содействие занятости населения и др.

Формирование гибкого рынка труда необходимо осуществить по следующим направлениям: обеспечить совершенствование трудового законодательства; развивать территориальную мобильность рабочей силы.

В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнением работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.

Основными направлениями совершенствования трудового законодательства являются: повышение гибкости использования рабочей силы; развитие системы социального партнерства на федеральном уровне, уровне регионов и отдельных предприятий .

В Российской Федерации существует целый ряд административных препятствий для развития трудовой миграции, которые сдерживают переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на: снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны; создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации; формирование экономических условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы; развитие форм координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке планов социально-экономического развития регионов и инвестиционных программ.

Заметное влияние на занятость оказывают антидискриминационное и миграционное законодательство.

Вопрос о дискриминации существует применительно к иммиграции. На последнюю существуют двапротивоположных взгляда. Согласно одному из них приток дополнительной рабочей силы из-за границы (а он идет в основном в развитые страны) дает им дополнительные возможности для экономического роста. Согласно же другому взгляду иностранная рабочая сила отнимает рабочие места у местного населения, наполняет страну низкоквалифицированными работниками, порождает межнациональные проблемы. Эта точка зрения влечет за собой усиление ограничения въезда в страну иностранцев. В результате такие ограничения то усиливаются, то ослабляются. Превысят ли общие выгоды от иммиграции потери от нее — зависит от конкретных условий. В российских условиях на современном этапе ключевой проблемой в этом отношении является легализация миграции, придание ей открытой формы.

Последствия эмиграции противоположны последствиям иммиграции. Страна теряет трудовые ресурсы и лишается того продукта, который они могли бы произвести. Одна из главных проблем для России — «утечка мозгов»: отъезд за рубеж конструкторов, медиков и т.д. Страна не только теряет наиболее квалифицированные кадры, но и вынуждена расходовать дополнительные средства на подготовку замены им. Создание механизмов для стимулирования воспроизводства высококвалифицированных кадров — важнейшая задача современного этапа.

В регулировании режима и условий труда государство исходит из того, что работникам не следует рисковать своим положением или положением своих семей. Поэтому оно регламентирует нормальную продолжительность работы; может вводить обязательные нормативы условий труда, предписывать работодателям необходимость обеспечения рабочих средствами техники безопасности, а рабочим — обязательность использования этих средств независимо от их желания. Законодательно регламентируется обычно и допустимый возраст для приема на работу: по Конвенции МОТ — не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае, не ниже 15 лет).

Право трудящихся на здоровье и безопасные условия труда в России законодательно закреплено, однако в стране еще не созданы экономический и правовой механизмы, побуждающие работодателей принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Мировой опыт свидетельствует о том, что создание эффективной национальной системы охраны труда связано с разработкой государственной доктрины охраны труда, формированием системы согласованных между собой правовых институтов, развитием сложной социальной инфраструктуры (экспертизы техники и условий труда, медицинской диагностики и лечения, социальной и профессиональной реабилитации), что всегда сопряжено с решением сложных финансовых, правовых, медицинских, технических и организационных вопросов.

Активная деятельность государства на рынке труда необходима и носит многоплановый характер. Но, поскольку деятельность государства ограничивает рыночный механизм, характер ее противоречив. Деятельность государства не должна вступать в конфликт с экономической эффективностью, а государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть минимально необходимым.

Изменение характера трудовых отношений предполагает создание механизма согласования интересов, выработки эффективных решений на рынке труда. Это достигается во многом благодаря социальному партнерству.