<<
>>

Жилищная реформа и ее последствия в России

  Одним из основных направлений реформирования в жилищном секторе стала приватизация жилья. Граждане России могли бесплатно получить в собственность свое жилье, которое находилось ранее в государственной собственности.
В результате бесплатной приватизации гражданам было передано в собственность за 1992-2004 гг. 22,1 млн жилых помещений, или 60 % жилищного фонда страны. В 2004 г. доля частного жилья составила около 74 % всего жилищного фонда.

Бесплатная приватизация жилья способствовала развитию рынка жилья, создала условия для большей мобильности людей, увеличила стоимость личного имущества семей, ставших собственникам своих квартир.

Вместе с тем приватизация породила серьезные проблемы, связанные с содержанием и эксплуатацией жилищного фонда. Дело в том, что приватизации подлежали в основном квартиры в многоквартирных домах, где часть квартир перешла в собственность жильцов, а часть - осталась неприватизированной. В результате, дом в целом остался в муниципальном управлении, а часть квартир - в частной собственности. Многие вопросы, связанные с управлением таким домом, остались нерешенными.

В процессе реформы изменилась система воспроизводства жилищного фонда, структура жилищного строительства. Если в дореформенный период воспроизводство осуществлялось в основном за счет государственного сектора, то в результате реформы жилищное строительство стало осуществляться преимущественно за счет частных инвестиций. При этом в первые годы реформы ввод жилья сохранялся примерно на дореформенном уровне, и доля государственных инвестиций сохранялась на достаточно высоком уровне. В дальнейшем наметился заметный спад ввода нового жилья.

Таблица 16.7. Ввод в эксплуатацию жилых домов в России в 1990-2006 гг.

Годы

Введено в действие жилых домов, млн кв.

м2 общей площади

Удельный вес в общем вводе, %

За счет всех источников финансирования

В том числе:

Жилых

домов

населения

Жилых домов жилищностроительных кооперативов

населением за счет собственных и заемных средств

жилищно-строительными кооперативами

1990

61,7

6,0

2,9

9,7

4,7

1995

41,0

9,0

1,7

22,0

4,2

2000

30,3

12,6

0,7

41,6

2,4

2001

31,7

13,1

0,6

41,2

2,0

2002

33,8

14,2

0,6

41,9

1,7

2003

36,4

15,2

0,5

41,6

1,4

2004

41,0

16,1

0,5

39,2

1,2

2005

43,6

17,5

0,6

40,2

1,4

2006

50,6

20,0

0,6

39,5

1,2

Источник: данные Росстат. 2007. С. 256.

Произошли серьезные преобразования институциональной структуры воспроизводства жилищного фонда.

Жилищное строительство осуществляют преимущественно частные компании. Большую роль в жилищном строительстве играют также индивидуальные застройщики. Изменилась система предоставления разрешений на строительство, земельных участков для строительства. Но в результате реформирования жилищного сектора экономики не была создана конкурентная среда в жилищном строительстве, и это является в настоящее время одним из основных препятствий его развития и увеличения ввода новых объектов.

В период реформирования жилищных отношений в России расходы, связанные с содержанием жилья, в значительной степени покрывались за счет государственных и муниципальных средств. При этом денег на содержание жилищно-коммунального фонда не хватало, и это стало одной из причин резкого ухудшения состояния жилищного фонда. За годы реформ произошло резкое сокращение работ по капитальному ремонту жилья. Так, если в 1990 г. было отремонтировано 29,1 млн кв. м жилья, то в 1995 г. только 11,6 млн кв. м, а в 2000 г. - 3,8 млн кв. м. После 2001 г. количество отремонтированного жилья стало медленно увеличиваться, и составило в 2004 году 4,8 млн кв. м. Ухудшение качества жилья в результате плохого содержания, отсутствия текущих и капитальных ремонтов, фактически привело к ухудшению обеспеченности россиян жильем.

Из приведенного графика видно, что количество ветхого и аварийного жилья в России больше, чем вновь вводимого жилья. Фактически это означает, что новое строительство не обеспечивает нормальное воспроизводст-

во жилищного фонда и что фактически жилищные условия среднего россиянина ухудшаются. Если в 2000 г. в среднем на одного россиянина приходилось 0,4 кв. м ветхого жилья, то в 2004 году - 0,6 кв. м.

Сокращение объемов строительства жилья, ухудшение состояния имеющегося жилого фонда привело к тому, что произошло сокращение объемов предлагаемого жилья. При этом большая часть населения России испытывает потребность в улучшении жилищных условий. Рост доходов населения привел к увеличению спроса на жилье, причем росту спроса способствовало также увеличение инвестиционной привлекательности недвижимости.

В результате, начиная с 2000 г., в России наблюдается очень значительный рост цен на жилье. По данным Росстата средние цены на первичном рынке (рынок новостроек) за 2000-2006 г. выросли в 4,2 раза, на вторичном рынке - в 5,5 раза. В 2000-2005 гг. ежегодные темпы роста цен на первичном рынке в среднем составляли 25 %, а на вторичном - 28 %. В 2006 г. наблюдался рекордный рост цен: 42 % на первичном рынке и 64 % на вторичном рынке.

Таблица 16.8. Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья в России в 2000-2006 гг.

Год

Цены первичного рынка жилья

Цены вторичного рынка жилья

тыс. руб за кв. м общей площади

в % к предыдущ. году

тыс. руб за кв. м общей площади

в % к предыдущ. году

2000

8,7

-

6,6

-

2001

10,6

121.8

9,1

137,8

2002

12,9

121,7

11,6

127,5

2003

16,3

126,4

14,0

120,7

2004

20,8

128,2

17,9

127,8

2005

25,4

122,1

22,2

124,0

2006

36,2

142,5

36,6

164,9

За 2000-2006

-

416,1

-

554,5

Источник: Росстат.

2007. С. 441.

В процессе реформ изменилась система получения жилья. Современная концепция жилищных отношений в России предполагает, что граждане могут самостоятельно приобретать или строить жилье, арендовать жилье у частных собственников, либо получать государственное и муниципальное жилье на условиях социального найма.

Существуют различные варианты приобретения жилья в собственность:

  • покупка за счет собственных средств;
  • покупка жилья с использованием ипотечного кредита;
  • покупка жилья с использованием государственных субсидий, в том числе государственных жилищных сертификатов;
  • покупка жилья с использованием субсидий, предоставляемых предприятиями своим работникам;
  • приобретение жилья через жилищно-накопительный кооператив;
  • приобретение жилья с помощью жилищно-строительного кооператива;
  • строительство индивидуального жилого дома;
  • приобретение квартиры в строящемся доме с использованием механизма долевого участия в строительстве.

Государство оставило за собой обязанность субсидирования, частичной поддержки граждан, приобретающих жилье. Программы субсидирования предполагают поддержку малообеспеченных граждан, военнослужащих и бывших военнослужащих и некоторых других категорий граждан. Несмотря на множество программ поддержки населения в жилищной сфере, количество граждан, улучшивших свои жилищные условия, снижается.

Граждане могут арендовать жилье у частных собственников. В России, как правило, жилье арендуется у граждан.

На условиях социального найма жилье могут получать малообеспеченные граждане, признанные таковыми и имеющие жилую площадь ниже так называемых социальных норм. В социальный найм передается жилье, находящееся в государственной и муниципальной собственности. В настоящее время социальный найм - основная форма предоставления жилья малообеспеченным гражданам. При этом государство и местные власти не могут обеспечить всех нуждающихся.

По-прежнему граждане годами ожидают своей очереди на получение жилья.

Анализ обеспеченности жильем в России в свете концепции человеческого развития позволяет сделать следующие выводы:

  1. Фактическая обеспеченность жильем значительно ниже, чем в странах, имеющих высокий уровень развития, прежде всего, в странах Западной Европы и Северной Америки. Это проявляется не только с точки зрения количественных показателей, но и качественных характеристик жилья. В то же время жилищные условия россиян лучше, чем в ряде стран, имеющих более высокий показатель ВВП на душу населения.

Более 60 % семей в России не удовлетворены своими жилищными условиями, каждая четвертая семья имеет жилье в плохом и очень плохом состоянии. По оценкам общая потребность населения в жилье составляла в 2004 г. 1570 млн кв. м, для чего необходимо увеличить жилищный фонд на 46 % [Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.]. Для решения проблемы обеспечения россиян жильем необходимо увеличение предложения жилья за счет нового строительства, реконструкции, капитального ремонта. Уменьшить выбытие жилья можно за счет лучшего содержания жилищного фонда. Для улучшения обеспеченности россиян необходимо также расширение платежеспособного спроса. Но расширение спроса не должно опережать рост предложения жилья.

  1. Анализ возможностей выбора способов получения жилья показал, что в результате реформирования экономики, создания рынка жилья произошло значительное расширение выбора в жилищной сфере. Экономически активное население, имеющее высокие доходы, получило возможность выбирать способ приобретения жилья, характеристики жилища и его местоположения. Появились такие возможности расселения, которых раньше не существовало. Но эти возможности появились у незначительной части населения. Для развития человеческого потенциала, достижения целей человеческого развития необходимо создание системы, которая бы обеспечивала нормальные жилищные условия всему населению. Это не означает отсутствие дифференциации, но означает, что не должно быть бездомных людей и людей, проживающих в ветхом и аварийном жилье. Необходимо развитие системы предоставления социального жилья гражданам, не имеющим возможности приобретать его самостоятельно.
  2. Анализ доступности жилья показывает, что его приобретение доступно лишь незначительной части населения. Высокие цены на квартиры и дома, низкие доходы большинства населения делают перспективу покупки жилья совершенно призрачной. Аренда также мало доступна населению, так как ставки аренды в условиях недостатка предложения слишком высоки. К снижению доступности жилья ведет рост жилищнокоммунальных платежей. В последние годы он опережает рост доходов населения. При этом за годы реформ произошло снижение качества жилищно-коммунальных услуг, которое и в дореформенные времена было очень низким. Планируемый в ближайшие годы переход к 100 % оплате населением жилищно-коммунальных услуг приведет к еще большему ухудшению соотношения цена - качество на этот вид услуг. Кроме того, рост стоимости жилищно-коммунальных услуг увеличит расходы собственников жилья и при прочих равных условиях будет снижать его доступность.

 

<< | >>
Источник: В.П. Колесова. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие, 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Права человека. - 636 с.. 2008

Еще по теме Жилищная реформа и ее последствия в России:

  1. Жилищная реформа и ее последствия в России
  2. Вопрос 3: Жилищно-коммунальная реформа в России. Проблемы и противоречия
  3. Реформы 1860—1870-х годов и их последствия
  4. Вопрос 1: Денежная реформа и ее последствия
  5. Реформа 1965 года: сущность и последствия
  6. Вопрос 3: Предпосылки, сущность и последствия «Великих реформ» 60-70-х гг. XIX в
  7. 1.3. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования в России
  8. 1.2 История развития ипотечного жилищного кредитования в России
  9. 1.3 Нормативно-правовое регулирование ипотечного жилищного кредитования в России
  10. Обеспеченность жильем в России. Жилищная проблема в дореформенный период
  11. Обеспеченность жильем в России. Жилищная проблема в дореформенный период
  12. 1. СОВРЕМЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
  13. ГЛАВА3.ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИИ
  14. 3.4. Денежные реформы б России
  15. 2.2. Последствия деформации налогового права России
  16. Глава XXIII. Приватизация в России, ее итоги и последствия
  17. Раздел Vlll РЫНОЧНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ
  18. 3. Сущность и направления аграрной реформы в России
  19. 13.3. ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ РОССИИ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -