§ 1. Финансы и их структура

Сущность Финансы — это денежные средства и финансов экономические отношения по их форми-и их функции рованию, распределению и использованию в обществе. Но не любые денежные отношения — отношения финансовые.

Финансовые отношения охватывают две сферы. Первая сфера — это финансовые отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и внебюджетных фондах. Вторая сфера — финансовые отношения, которые опосредуют кругооборот денежных фондов предприятия.

Финансовые отношения возникают:

• между государством и предприятиями при уплате налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

• между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

• между предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

• между отдельными звеньями бюджетной системы и т.д. Главным материальным источником денежных фондов

253

выступает национальный доход страны; его составные части — фонд потребления и фонд накопления, а финансы — инструмент распределения и перераспределения национального дохода, средство контроля за формированием и использованием фондов денежных средств.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Основные функции финансов:

воспроизводственная — мобилизация и предоставление денежных средств (финансовых ресурсов) пользователям для обслуживания потребностей воспроизводства на принципах финансирования. Финансы превращают денежные потоки в целевые денежные средства. Тем самым создается основа существования всех экономических субъектов. Финансы обеспечивают кругооборот капитала;

^распределительная. С помощью финансов происходит распределение и перераспределение национального дохода, ВВП.

контролирующая — экономический контроль за деятельностью государства, предприятий, организаций и учреждений. С помощью этой функции осуществляется контроль за доходами и расходами. Например, бюджет — это не только фонд денежных средств, но и финансовый документ, который должен быть исполнен. Финансы выступают как средство контроля за эффективностью работы предприятий;

регулирующая — стимулирование (или сдерживание) развития предприятий и отраслей в необходимом обществу направлении с помощью системы финансовых рычагов. Посредством финансов государство проводит мероприятия, направленные на выполнение антиинфляционной программы, осуществление целенаправленной структурной политики, способствует внедрению новых технологий, решению социальных проблем и др. Финансовая Совокупность организаций, институтов, система финансовых отношений, обеспечивающих движение финансов, образует финансовую систему. Финансовая система включает: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования (социального, имущественного и лично-254

го), фондовый рынок, финанссы предприятий различных форм собственности, различные специальные денежные фонды.

Все вышеперечисленные элементы финансовой системы можно разделить на две поддсистемы:

— общегосударственные финансы — централизованные фонды денежных средств (бюджетные и внебюджетные фонды государства), которые создаются путей распределения и перераспределения национального дохода и обеспечивают потребности расширенного в оспроизводства на уровне народного хозяйства в целом;

— финансы предприятий — децентрализованные фонды денежных средств, которые образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и используются для обеспечения воспроизводстве иного процесса денежными средствами на уровне отдельных^ предприятий.

Несколько обособленными от этих основных групп выглядят страховые элементы финансовой системы. Зто объясняется специфичностью применяемых изли форм и методов формирования и использования денежных фо ндов.

Основными принципами построения финансовой системы являются демократический централизм и бюджетный федерализм. Суть первого: при централизации значительной доли финансовых ресурсов в рук^х государства (более 50 %) осуществляется одновременная децентрализация оставшихся средств по предприятиям и организациям. С точки зрения управления финансовой системой принцип проявляется в том, что централизованное руководство со стороны государственных финансовых органов сочетается с одновременным предоставлением определенных прав и самостоятельности местным финансовым органам. Демократический централизм долгое время господствовал в странах Восточной Европы.

Для финансовых систем индустриально развитых стран характерен бюджетный федерализм, при котором осуществляется четкое распределение функций между различными уровнями системы. Правительство полностью независимо в реализации целей, касающихся нации в целом (например,

255

расходы на оборону, внешние отношения и др.), а местные органы финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.п. Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В случае, если доходы органов местного самоуправления недостаточны для покрытия расходов, нехватка средств покрывается за счет субсидий федерального правительства.

Как финансовая категория бюджетный федерализм имеет объективное содержание (выступает формой финансовых отношений) и выражает совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов. Движение денежных средств от одного уровня бюджетной системы к другому называется трансфертом. Направленность денежных потоков определяется принятой в стране моделью бюджетного федерализма и бюджетной политикой. В России, например, в настоящее время формируется особая национальная система бюджетного федерализма, общеэкономическими критериями которой являются: обеспечение единства и целостности государства, развитие и капитализация единого российского рынка, выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании развития собственной доходной базы, демократизация межбюджетных отношений.

Состояние финансовой системы — надежный индикатор состояния национальной экономики в целом. Финансовая система служит одновременно и регулятором развития национальной экономики. В качестве индикатора она отражает структуру производства, воспроизводственные, межотраслевые и территориальные пропорции, эффективность общественного производства; в качестве регулятора — воспроизводит все процессы по распределению валового внутреннего продукта и национального дохода.