<<
>>

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Финансы - это сложившаяся в обществе система экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств.

В современной мировой практике используют как расширенную, так и суженную трактовку понятия финансы.

В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе, включая денежно-кредитные. Такой подход к термину особенно распространен в американской литературе. При анализе бюджетных проблем используется узкое понимание термина «финансы».

Финансы выполняют несколько функций: аллокационная функция - вызванное государственной активностью перемещение и размещение ресурсов в экономике, нацеленное на создание общественных благ. К ним относят систему внутренней и внешней безопасности, общественный транспорт, коммуникации, средства связи, социальную систему, охрану окружающей среды. перераспределительная функция - корректировка распределения доходов и имущества с ориентацией на большее социальное равенство. В основе перераспределения лежит следующий принцип: финансовый вклад слоев населения с повышенными доходами должен быть выше, чем доля получаемой от государства помощи. Для слоев с низкими доходами справедливо обратное: получаемые от государства финансовые ресурсы выше их вклада в общий финансовый фонд. стабилизационная функция состоит в реализации целевых установок экономической политики (полная занятость, стабильность цен, соразмерный экономический рост).

Финансовая система - это совокупность всех взаимосвязанных структурных финансовых элементов.

Финансовая система включает бюджеты разных уровней, внебюджетные фонды (социального, имущественного и личного страхования), валютные резервы государства, денежные фонды предприятий, коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денежные фонды.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности - инструмент перераспределения национального дохода.

Обычно государственный бюджет составляется на один год. Его проект обсуждается и принимается правительственным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципам единства, полноты и реальности.

В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухуровневое строение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, РФ) имеются промежуточные звенья - бюджеты штатов, земель, субъектов Федерации.

Через бюджетную систему реализуются следующие основные функции государственного бюджета: перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; стимулирование научно-технического прогресса; финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение, и не включенные в государственный бюджет.

Крупнейшими внебюджетными фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды характеризуются рядом особенностей:

• находятся в распоряжении центральных или местных органов власти; концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных целей; создаются за счет субсидий из бюджета, займов, специальных налогов и сборов; расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль; имеют значение резервов, к которым правительство прибегает в случае финансовых затруднений.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса - аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд.

Доходная часть бюджета формируется за счет налогов (в том числе акцизных сборов и таможенных пошлин) и неналоговых поступлений: доходов от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли.

Расходная часть бюджета характеризует направления и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов.

Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.

Расходы государственных бюджетов развитых стран можно разделить на четыре группы: военные и внешнеполитические расходы; социально-экономические расходы; расходы на государственное управление и охрану правопорядка; проценты по государственному долгу.

Идеальное исполнение госбюджета - это полное покрытие расходов доходами.

Профицит государственного бюджета - это превышение доходов над расходами и образование остатка средств, который может быть использован при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат.

Дефицит государственного бюджета - превышение расходов над доходами.

Дефицит госбюджета не является опасным для экономики в целом, если он не превышает 5% ВВП. В противном случае он сказывается на функционировании денежной и кредитной систем и всей экономики в целом.

Покрывается бюджетный дефицит внутренними и внешними государственными займами в виде продажи государственных ценных бумаг; займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице и пенсионного фонда); в порядке получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

Во время экономических потрясений правительство нередко прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. В большинстве стран конституционно закреплена независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти.

Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, тем самым ставится заслон инфляции, которая могла бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный долг.

Государственный долг - общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки).

Государственный долг делится на внешний и внутренний

Внешний долг представляет собой задолженность государства иностранным гражданам, фирмам, учреждениям.

Внутренний долг - это задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны.

Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для денежного обращения и стабилизации экономики в целом.

Государственный долг делится также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелым является краткосрочные долги - по ним вскоре приходится выплачивать основные суммы с высоким процентом.

Чтобы не попасть в положение безнадежных должников (а это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам) правительства стран должников используют все возможные меры.

Пути погашения государственного долга и процентов по нему. Выплата долгов за счет золотовалютных резервов. Это традиционный путь, но он, как правило, исключен, т. к. у стран - должников эти резервы исчерпаны или очень ограничены. Рефинансирование - выпуск новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов. Консолидация внешнего долга означает превращение краткосрочных и среднесрочных задолженностей в долгосрочные, т.е. перенос предстоящих в скором времени платежей на отдаленное будущее.

Отложив на длительный срок выплаты основных сумм, государство - должник ограничивается ежегодной выплатой процентов, но это связано с выплатой процентов на проценты.

Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации - клубы, которые вырабатывают солидарную политику по отношению к странам - должникам. Наиболее известные - Лондонский и Парижский клубы. Они неоднократно шли навстречу просьбам стран - должников (в т.ч. России) об отсрочке выплат, частично списывали долги. Конверсия - уменьшение размеров внешнего долга путем превращения его в долгосрочные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране - должнике недвижимость, участие в капитале, права. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие в приватизации государственной собственности в стране - должнике. Это ведет к повышению доли иностранного капитала в национальной экономике без поступления из-за рубежа финансовых ресурсов, вещественных носителей основного капитала, новых технологий, но облегчает бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа. Обращение страны - должника к международным банкам (региональным, Всемирному банку) с просьбой о предоставлении льготных кредитов для преодоления кризисных ситуаций. Такие кредиты предоставляются, но их выдача обуславливается жесткими требованиями к государственной экономической политике (эмиссионной, кредитной, бюджетной).

<< | >>
Источник: Данильчик Т.Л.. Экономика. Учебное пособие для студентов неэкономических специальностей. - 2-е изд., Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ. - 178 с.. 2009

Еще по теме ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ:

  1. Финансовая система. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг
  2. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и профицит, государственный долг
  3. 14.2.Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг. Концепции регулирования бюджетного дефицита
  4. Тема 1. Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы Общественные финансы и функционирование финансовой системы: теоретические аспекты
  5. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО СТРУКТУРА
  6. Вопрос: Государственный бюджет как основное звено финансовой системы.
  7. Глава 3. Внутренний государственный кредит и государственный долг
  8. 15.2. Государственный бюджет и его сбалансированность Государственный бюджет — сущность, роль в экономике
  9. Тема 6. Государственный кредит и государственный долг
  10. ТЕМА 7. Государственный кредит. Государственный долг
  11. Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  12. Государственный долг: внутренний и внешний. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь
  13. Практикум ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -