<<
>>

7.4. Экономическая система и ее структура

Необходимость упорядоченности. Одним из свойств совокупности производственных (экономических) отношений является то, что они всегда выступают как упорядоченные, приведенные в определенную систему.

Трансформация индивидуального производства в общественное означает, что обособленное предприятие, или хозяйствующий субъект, должно учитывать внешние условия хозяйствования.

Общественное разделение труда и специализация хозяйствующих субъектов, их взаимная экономическая и технологическая зависимость предполагают наличие определенной упорядоченности — всеми реально воспринимаемого и эффективного экономического порядка.

Отношения воспроизводства также предполагают стабильность отношений присвоения, упорядоченность денежных и материальных потоков, соблюдение многочисленных пропорций на микро-, мезо- и макроуровне. Тем более никому не нужно появление дублирующих производств, значительное недоиспользование производственных мощностей.

Кроме того, по логике вещей, в любой национальной экономике должен существовать эффективный и быстродействующий механизм выработки решений, направленных на преодоление кризисных явлений и восстановление общего равновесия национальной экономики.

В обществе необходимо устанавливать и соблюдать четкие правила сбора налогов, организации денежного обращения, выполнения всеми участниками экономических отношений договорных обязательств. При нанесении материального и морального ущерба должно предполагаться включение четкой процедуры определения их размеров и полной компенсации.

Поддержание в национальной экономике упорядоченности или порядка означает, что сложилась определенная экономическая система.

Экономическая система выступает как упорядоченные общие условия хозяйствования или как культивируемая среда хозяйствования и присвоения, которая задает общие условия функционирования, обязательные для выполнения каждым хозяйствующим субъектом.

При прочих равных условиях синонимом экономической системы выступает «экономический порядок».

Термин «экономический порядок» (Wirtschaftsordnung) был предложен известным немецким экономистом Вальтером Ойкеном (1891-1950).

При этом если экономическая система трактуется, прежде всего, как идеальный строй, или как желаемая модель экономического поведения, предписанный соответствующими законодательными актами и институтами, то экономический порядок трактуется как реально существующая экономическая система (52).

Экономический порядок выступает как совокупность организационного строя и протекающих в экономике процессов (3, с. 47).

Реальная действительность постоянно подтверждает системный характер экономики. Системный или упорядоченный характер экономической жизни отражается и в научных концепциях. Вне системного подхода невозможно обеспечить разработку и проведение эффективной экономической политики.

Структура экономической системы. В соответствии с теорией познания любая система есть упорядоченная совокупность образующих ее элементов, а для формирования простой системы необходимо иметь не менее трех элементов (68, с. 610).

Данное методологическое требование распространяется и на экономическую систему. Это обусловливает необходимость исследовать и определять внутреннюю структуру экономической системы, выделять те элементы, которые являются обязательными или системообразующими.

При решении данной задачи хорошим подспорьем выступают различные определения, или дефиниции, экономической системы. Дело в том, что каждое из них, всегда выделяя лишь часть истины и не являясь абсолютным, тем не менее указывает на наличие у экономической системы или важного свойства, или важного элемента.

Множественность определений экономической системы подводит нас к выводу о том, что в реальной действительности такая упорядоченность многомерна и проявляется через разные признаки:

ES — (А|, А2, Aj,... Ап),

где ES — экономическая система; А (от 1 до п) — соответствующие свойства или признаки экономической системы.

Когда речь идет об экономической системе, есть смысл фиксировать уровень и характер развития производительных сил, наличие или отсутствие тех или иных экономических ресурсов, состояние технологических процессов.

При анализе экономической системы не будет лишним установить объем и структуру совокупного общественного продукта (или ВВП), выявить степень самообеспечения национальной экономики и другие параметры функционирования. Хотя такой подход неизбежно ведет к отождествлению экономики и экономической систему

Приведенные выше определения экономической системы позволяют конкретизировать ее содержание и выделить в качестве основных ее компонентов:

а) комплекс законодательных актов;

б) институты или организации;

в) экономический строй или способ функционирования экономики;

г) способы ведения хозяйства;

д) механизм координации.

Приведем краткую характеристику каждого элемента данной структуры.

Экономическая конституция. Экономическая система есть упорядоченность хозяйственной деятельности.

Такая упорядоченность обеспечивается, начиная с традиций и убеждений, которые прямо или косвенно воздействуют на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, собственников факторов производства, и заканчивая юридическими законами и административными правилами.

Поэтому экономическая система проявляется как совокупность законодательных актов, закрепленных норм поведения, институтов и организаций, традиций и убеждений, позиций и оценок, запретов, разрешений и схем поведения, которые прямо или косвенно воздействуют на экономическое поведение и влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности.

Экономическая система как совокупность механизмов и институтов для принятия и реализации решений, касающихся всех сторон общественного производства, складывается в рамках определенного государства. Экономическая система выступает как совокупность принципов, правил и законодательно закрепленных норм в конкретной стране, определяющих форму и содержание основных экономических отношений на стадии производства, распределения, обмена и потребления произведенного продукта, а также режим использования свободных благ.

Законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность и хозяйственные взаимоотношения, устанавливающие правила экономического поведения, защищающие права собственности, выступают как своеобразная юридическая надстройка над экономическими отношениями, или как экономическая конституция (см.

рис. 7.4).

Экономическая конституция Институты и организации Экономический строй Хозяйственный механизм Механизм координации Экономические интересы Потребности

Рис. 7.4. Основные компоненты современной экономической системы

В первую очередь к актам подобного рода следует отнести Конституцию страны, Налоговый, Банковский, Инвестиционный кодексы, а также Трудовой кодекс, совокупность специальных Законов о собственности, акционерных обществах, конкуренции и антимонопольной деятельности, предприятии и предпринимательстве, иностранных инвестициях и т. д.

Через выработку и обеспечение соблюдения экономической конституции государство структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, устанавливает «правила поведения» в экономической сфере. Используя силу государства и авторитет ассоциаций, общество поддерживает в качестве цивилизованной нормы принятый экономический порядок, гарантирует соблюдение законности. В первую очередь это касается обеспечения прав собственности, соблюдения экономической свободы, выполнения контрактов, регулирования трудовых отношений.

Институциональная структура. Экономическая система выступает также как совокупность специальных учреждений или организаций, которые определяют существование и поддержание упорядоченности экономических отношений. Сохранение упорядоченности такого рода выступает в качестве основной цели функционирования подобных организаций и институтов.

Поэтому, можно говорить об институциональной структуре экономической системы, а в ее границах об институциональных системах.

В первую очередь следует выделить те инстанции, которые определяют экономическую политику государства (парламент страны, органы исполнительной власти), а также банковскую систему, профсоюзы, ассоциации, союзы предпринимателей.

В дополнение к сказанному следует отметить, что под институтами в рамках экономической системы часто понимают сложившиеся схемы поведения, усвоенные нормы и привычки, отфильтрованный опыт хозяйствования, принятые в качестве нормы, а также особенности национального менталитета.

С различными поправками сюда же следует отнести религиозные убеждения, национальные особенности, например при выделении национальной экономической системы.

Экономический строй. Вместе с тем следует выделять и социально-экономическую структуру данной системы, или доминирующий экономический строй.

Экономический строй определяется способом соединения рабочей силы и средств производства, механизмом реализации собственности на основные факторы производства, способом приведения капитала в движение, т. е. принятым порядком присвоения условий и результата производства.

Социально-экономическая структура может выражаться через наличие доминирующих форм собственности на основные факторы производства, их разновидности, в конечном счете — через выделение в обществе групп, слоев, классов, социальное положение которых определяется тем местом, которое они занимают в системе общественного разделения труда, а также в отношениях присвоения.

Для современной экономической системы характерно признание рабочей силы в качестве основного фактора производства, а также разницы между «человеческим капиталом» и рабочей силой. Но в качестве главной социальной разновидности собственности выступает соб ственность на средства производства. Специальные наблюдения показывают, что степень социальной защищенности наемного персонала на государственных предприятиях, как правило, выше, нежели на частных предприятиях. Поэтому соотношение в национальной экономике частного и государственного сектора придает определенные окраски экономическому строю, хотя в обоих секторах национальной экономики используется наемная рабочая сила.

Весьма существенные оттенки экономический строй приобретает в зависимости от достигнутой степени концентрации капитала, распределения национального богатства между социальными группами и классами. Диффузия собственности и тенденции к утверждению «народного капитализма», индивидуализация частной собственности, степень социальной ориентации экономического развития способствуют общей социализации и гуманизации экономического строя на современном этапе развития.

Хозяйственный механизм.

Способы ведения хозяйства больше известны как хозяйственный механизм.

Хозяйственный механизм выступает как совокупность форм и методов хозяйствования, реальных экономических взаимосвязей хозяйствующих субъектов.

Хозяйственный механизм включает определенную часть технико-организационных отношений, выходящую за границы индивидуального воспроизводства, конкретные взаимосвязи хозяйствующих субъектов, формы и методы принятия конкретных решений по использованию ограниченных экономических ресурсов, конкретный порядок экономической ответственности хозяйствующих субъектов.

Хозяйственный механизм во многом раскрывает организационную структуру экономической системы, порядок соподчинения агентов национального производства, отраслевой и региональный аспекты национальной экономики, степень кооперации, вертикальные и горизонтальные взаимосвязи.

Хозяйственный механизм органически дополняет экономический строй. Если «экономическое» предполагает выделение прежде всего отношений присвоения и экономических интересов, то «хозяйственное» направлено на достижение определенного конечного результата с использованием конкретной технологии, сочетания факто ров производства. В итоге хозяйственный механизм выступает как функциональная оболочка для экономического строя и всей экономической системы. Если экономическая система воспроизводит принципы функционирования, то хозяйственный механизм — формы и методы хозяйствования.

Будучи представленной как хозяйственный механизм, экономическая система проявляется как совокупность функциональных связей, в виде своеобразного организационного механизма, главным направлением которого выступает рациональное использование ограниченных экономических ресурсов и максимальное удовлетворение потребностей общества. Экономическая система предстает как совокупность материальных и денежных потоков, которые ежедневно омывают реальные хозяйствующие субъекты.

В отличие от самой экономической системы хозяйственный механизм более подвижен и изменчив. Собственно, иначе и не может быть, так как хозяйственный механизм направлен на решение конкретных задач с учетом непрерывно изменяющихся условий.

Практика свидетельствует о том, что одна и та же экономическая система может реализовываться через применение целого семейства разновидностей хозяйственных механизмов. Хозяйственный механизм выступает как особая трактовка экономической системы, когда на первом месте находятся функциональные взаимосвязи хозяйствующих субъектов.

Предназначение хозяйственного механизма раскрывается через выделение его важнейших функций:

а) обеспечение должной экономической эффективности национального производства;

б) поддержание высокой мотивации к труду;

в) правовое регулирование хозяйственных отношений;

г) совершенствование организационных отношений, а также бухгалтерского учета, экономического анализа и внутреннего контроля;

д) поддержание динамичного соответствия между производительными силами и производственными отношениями;

е) создание организационных предпосылок для ускорения научно-технического прогресса за счет согласования интересов производителей и потребителей научных разработок;

ж) совершенствование взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, реальным и финансовым секторами национальной экономики;

з) обеспечение оптимального сочетания между экономической и социальной эффективностью национального производства.

Снижение экономической и социальной эффективности, торможение НТП, снижение стимулов к труду и нарастание социальной напряженности (стачки, забастовки), снижение заинтересованности к инвестированию в реальный сектор экономики — это четкий сигнал для внесения должных изменений в функционирование хозяйственного механизма, т. е. для реформирования.

Точно так же, как изнашиваются различные средства труда, особенно их активная часть, свои свойства теряют и культивируемые формы хозяйствования. Поэтому в современных условиях динамичного развития материальных и экономических основ национального производства реформирование есть естественное состояние хозяйственного механизма.

Тот, кто выступает против реформирования как естественного процесса, тот выступает против будущего.

Тщательно отслеживать все эти процессы — трудоемкое и ответственное дело. Поэтому современные модели хозяйствования, используемые в передовых странах мира, проявляют себя прежде всего как самонастраивающиеся хозяйственные механизмы, без устали адаптирующиеся к непрерывно изменяющимся внутренним и внешним экономическим условиям. Искусственное сдерживание или временное отставание в реформировании неизбежно порождает необходимость в радикальном реформировании, т. е. заставляет наверстывать упущенное.

В свое время много сил было потрачено, чтобы доказать, что социалистический хозяйственный механизм необходимо реформировать, а курс на реформу не есть контрреволюция. Консервативное сопротивление в условиях административной экономики со стороны партийной верхушки привело к тому, что государственная собственность и государственные предприятия в подавляющем большинстве своем оказались высокозатратными и низкоэффективными, особенно на фоне высоких технологий Запада. Колхозно-совхозный строй в варианте коллективизации 30-х годов прошлого XX в., длительное время олицетворявший собой социализм в деревне, также не сумел реализовать экономические преимущества крупного хозяйства.

Поэтому период трансформации, в который примерно 10-12 лет назад вступили большая группа бывших социалистических стран и бывшие республики Советского Союза, — это этап не просто текущего и рутинного реформирования, а именно радикального реформирования. Сегодня, с учетом сложности тех задач, которые необходимо решать, чтобы не допустить дальнейшего наращивания отставания от экономической системы Запада, речь должна идти о демонтаже устарелой административно-командной системы.

Содержание проблемы «принятия решения». С учетом действия универсального закона редкости ресурсов в фундаментальной экономической теории наиболее актуальной признается проблема принятия решения о распределении ограниченных факторов производства.

В свою очередь подготовка соответствующего решения предполагает поиск ответов на три основных вопроса: 1.

Какие блага, в каком количестве и по какой технологии следует производить? 2.

Кто будет производить или кто будет выступать в роли хозяйствующего субъекта? 3.

Для кого нужно производить или кто будет выступать источником информации об индивидуальных и общественных потребностях?

Рис. 7.5. Конкретизация проблемы принятия решения по использованию ограниченных ресурсов

Считается, что первый вопрос является наиболее простым, поэтому до определенного момента от данных проблем вполне можно абстрагироваться. Есть сложившиеся потребности, есть тенденция их возвышения — все это в совокупности и следует учитывать (см. главу 3).

С учетом доминирования государственной и частной собственности также понятно, что хозяйствующими субъектами выступят или сами собственники средств производства, или их порученцы, или те, кому на определенных условиях будут делегированы те или иные функции собственника, с учетом сложившегося понимания «пучка прав» собственности. Пока же ответ на второй вопрос представлен так — производителями выступают предприниматели и государство.

Поиск ответа на третий вопрос является наиболее важным. Нужно определить (см. рис. 7.5), кто будет выступать источником экономической информации о потребностях, о соотношении материальных и денежных потоков.

Кроме того, следует так же определить, как будет выстраиваться механизм координации.

Основные варианты механизма координации. Механизм координации выступает как принятый порядок выработки решений и согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов, как совокупность принципов мобилизации и перераспределения ограниченных экономических ресурсов общества.

При этом жизнеспособность механизма координации не в последнюю очередь оценивается с учетом объема возникающих трансакционных издержек, т. е. затрат, связанных с подготовкой, принятием и реализацией соответствующих решений.

К таким затратам относятся издержки, связанные с получением и переработкой информации о реальных материальных и денежных потоках, о ценах, а также затраты, связанные с заключением и выполнением договоров (контрактов). Трансакционные издержки механизма координации включают также потери общества из-за имеющих место перепроизводства или недопроизводства (дефицита) экономических благ, из-за снижения качества товаров, что произошло по причине использования именно данного координационного механизма.

В условиях длительного социалистического эксперимента была предпринята попытка представить все национальное производство как единую фабрику, как еди ный «народнохозяйственный комплекс» и установить между отдельными отраслями и видами производств «железные пропорции», соблюдать их как главнейшие материальные условия воспроизводства.

Такой эксперимент оказался несостоятельным, в том числе и по причине нео- беспечения минимизации трансакционных издержек производства. Реальные экономические и социальные потери значительно превзошли мнимые преимущества социалистического способа производства, прежде всего из-за бюрократической централизации и тотальной незаинтересованности хозяйствующих субъектов в конечных результатах производства.

Современная экономическая теория склонна выделять три основных варианта механизма координации'.

а) доминирование традиций;

б) иерархия (команда);

в) спонтанность.

Координационный механизм, основанный на доминировании традиций, означает, что решения принимаются на основе ранее закрепившегося исторического опыта и устоявшихся национальных обычаев.

Безусловно, такие элементы присутствуют в любой системе принятия решений. Подобным способом воспроизводится позитивный опыт предыдущих поколений. Традиции способствуют стабильности экономической системы, делают прозрачным поведение хозяйствующего субъекта, способствуют экономии времени при выработке ответственных решений.

Не случайно, армейский устав предусматривает наличие такой команды: « Делай, как я». Когда в экстремальной ситуации нет времени для долгих разъяснений и убеждений, наиболее верный вариант поведения — это заставить подчиненного мгновенно скопировать предложенное решение и тем самым обеспечить хотя бы элементарную согласованность действий.

Безусловно, традиции и исторические обычаи далеко не всегда обеспечивают гибкое и альтернативное поведение, выработку и конкуренцию разных вариантов экономических решений, их всесторонний и полный анализ. Опыт большой группы, к примеру, африканских стран показывает, что в таких условиях потребности человека неизменно определяются наследственностью и кастовой принадлежностью. Необходимо учитывать и то, что отказ от традиций угрожает клановой системе, стабильности существующего строя. Поэтому традиционная

экономика всегда имеет определенную социальную опору.

Технический прогресс в традиционной экономической системе тормозится по разным причинам. Так может оказаться, что, кто-то из религиозных деятелей наложил проклятие на железную дорогу, электростанцию и т. д. Могут срабатывать многовековые предрассудки. Так обнаруживается, что женщинам нельзя оказывать медицинскую помощь.

Некоторые традиции увековечиваются тогда, когда в национальной экономике широко используются специфические факторы производства. Например, в следующем году в Бразилии, с вероятностью в 100%, все же будут выращивать кофе, потому что так делали и много лет назад. Но вот будут ли в Беларуси (занимающей первое место в мире по производству картофеля на одного человека и далеко не первые места по уровню урожайности) поступать точно также и далее — следует еще подумать.

Пойдем дальше. Координационный механизм, основанный на иерархии, предполагает строгую подчиненность, идущую снизу вверх. Система приказов и поручений строго направляется от центра к исполнителю. В роли центра могут выступить вождь, феодал, шсплан как орган управления страной, а также политическая партия и ее центральный комитет. В любом случае только центр определяет стратегические решения, касающиеся распределения экономических ресурсов, условий распределения экономических и свободных благ, цен на продукцию.

Иерархия всегда основана на власти — экономической и политической.

Когда в качестве главной черты координационного механизма выступает спонтанность, то это означает, что решения принимают сами хозяйствующие субъекты — многочисленные и разнообразные, среди которых доминируют частные предприниматели.

Производство и реализацию продукции они организуют на свой страх и риск. Материальные потоки дополняются встречными сбалансированными денежными потоками. При таких порядках, для того чтобы удовлетворить собственные потребности, первоначально необходимо удовлетворить потребности других членов общества, вернуть затраченные экономические ресурсы и быть способным продолжить процесс индивидуального производства. В условиях спонтанного механизма экономическая информация передается прежде всего через цены и объемы реальных продаж, отклонения от средних величин (во времени и в пространстве) и через уровень доходности или прибыльности.

При этом производство ориентируется не на потребности, а на спрос, подкрепленный платежеспособностью. Соотношение спроса и предложения определяет поведение покупателя и продавца.

Следует отметить, что такой спонтанный порядок никогда не навязывался, а всегда складывался (за редким исключением) естественным способом, изменялся эволюционным путем.

В заключение подчеркнем, что механизм координации взаимоотношений, используемый в экономике, оказывает сильное воздействие на развитие других сфер общественной жизни. Так, принципы координации, используемые в реальном секторе экономики, очень Часто без существенных изменений используются при организации образования, спорта, культуры, системы здравоохранения и т. д.

В этом проявляется доминирующая роль экономики над другими сферами социальной и политической жизни.

<< | >>
Источник: Лемешевский И. М.. Экономическая теория (в трех частях). Ч. I. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. — Мн.: ООО «ФУАинформ». — 632 с.. 2002

Еще по теме 7.4. Экономическая система и ее структура:

  1. разработка проблем структуры экономической систем: система категорий политической экономии социализма как ключ к структуре экономических систем
  2. 3. Структура финансовой системы. Европейская система интегрированных экономических счетов
  3. Сущность и структура экономической системы
  4. Понятие экономической системы и ее структура
  5. 9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура
  6. Тема 2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ТИПЫ И МОДЕЛИ
  7. Структура Стандартов управленческого учета в системе управления процессами деятельности экономического субъекта
  8. Понятие, элементы и уровни экономической системы. Малые и большие системы. Экономическая система общества
  9. Глава 1  Место фондового рынка РФ в системе экономических отношений и его роль в системе национальной экономической безопасности
  10. § 1. Сущность экономической системы и ее структура Сущность
  11. Экономическая система, ее сущность, цели и основные структурные элементы. Типы экономических систем
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -