<<
>>

Декларация тысячелетия и борьба с бедностью

 

Начало нового столетия ознаменовалось появлением декларации, отразившей решимость международного сообщества избавить мир от нищеты. Приняв в 2000 году Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, руководители из богатых и бедных стран пообещали объединить свои усилия для достижения 8 целей, первая из которых состоит в ликвидации нищеты и голода.

Конкретно эта цель выражается в двух задачах, решить которые предполагается к 2015 году: во-первых, сократить вдвое долю населения Земного шара, имеющего доход менее 1 доллара в день; во-вторых, сократить вдвое долю мирового населения, страдающего от голода. Сегодня более 1,2 млрд человек или одна пятая мирового населения живет в условиях крайней нищеты. В целом, сформулированные в Декларации тысячелетия цели направлены на увеличения человеческого потенциала путем решения комплекса проблем, связанных не только с недостаточными доходами и широким распространением голода, но и неравенством между мужчинами и женщинами, ухудшением состояния окружающей среды и нехваткой услуг в области образования, охраны здоровья и снабжения чистой водой. Кроме того, они предусматривают принятие мер по облегчению бремени внешней задолженности и расширению объемов помощи, внешней торговли и передачи технологий в интересах бедных стран [ЦЫ, 2000].

В «Докладе о развитии человека» за 2003 год, названном «Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: международный компакт об избавлении человечества от нищеты», отмечается, что сегодня в мире имеется намного больше, чем когда-либо ранее, ресурсов и технологий, необходимых для борьбы со всеми проявлениями бедности. Задача состоит в поиске путей максимально эффективного использования этих ресурсов и технологий в интересах беднейших групп населения. Так, при сохранении во всем мире темпов прогресса, развитых в 1990-е годы, в ближайшие десятилетия реально можно рассчитывать на сокращение наполовину масштабов нищеты, главным образом, в Индии и Китае.

Однако, нынешние темпы роста позволят странам Африки, расположенным к югу от Сахары, достичь Цели в области борьбы с нищетой только к 2147 году, а в области сокращения детской смертности - к 2165 году. Что же касается ВИЧ/СПИДа и голода, то тенденции в этом регионе не только не улучшаются, а ухудшаются. Но главным ключом к достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, по мнению международных экспертов, является национальная ответственность на уровне правительств и общин [UNDP, 2003].

В срочной смене курса развития нуждаются две группы стран. К первой относятся страны, в которых низкий уровень развития человеческого потенциала сочетается с низкими темпами прогресса в достижении Целей. Компакт в области достижения Целей тысячелетия представляет собой план действий именно для этой группы, более всего нуждающейся в международной поддержке. В этой группе выделяются, с точки зрения мирового сообщества, высокоприоритетные страны, в которых непреодолимая нищета сопровождается отсутствием какого-либо прогресса (31 страна, в том числе 25 стран Африки, Ирак, Афганистан, Таджикистан), и приоритетные страны, в которых социально-экономический прогресс недостаточен для достижения поставленных Целей (28 стран, включая Киргизию, Узбекистан и Туркменистан). Ко второй группе относятся те страны, в которых в целом достигнут достаточный прогресс в достижении снижения Целей, однако при этом имеются значительные слои неимущего населения.

В 59 высокоприоритетных и приоритетных странах достижению многих Целей препятствует исключительно низкие стартовые возможности. В 1990-е годы в 37 из этих стран увеличилась доля населения, живущего в условиях нищеты, которая и без того была высокой, а в

  1. стране - доля голодающего населения, которая и без этого охватывала каждого четвертого жителя. В основе всех этих явлений лежит глубокий экономический кризис. Помимо того, что эти страны уже являются крайне бедными, экономический рост в них также является недопустимо медленным или отсутствует вообще.
    Для достижения устойчивого экономического роста этим странам необходимо выйти на новые пороги в ряде ключевых областей: управление, охрана здоровья, образование, инфраструктура, доступ к рынкам. Не преодолев порог в любой из этих областей, страна никогда не выберется из нищеты [UNDP, 2003].

В «Докладе о развитии человеческого потенциала» за 2003 год выделяются шесть направлений, предусматривающих увеличение объемов внешней помощи, которые должны помочь беднейшим странам выбраться из их тяжелого положения:

  • Скорейшие и массированные инвестиции в базовое образование и здравоохранение, стимулирующие достижение равенства между мужчинами и женщинами. Такие инвестиции создают предпосылки для устойчивого экономического роста. В свою очередь, экономический рост может обеспечить занятость и увеличить доходы, что позволит направлять дополнительные инвестиции в сферы образования и здравоохранения.
  • Увеличение производительности труда мелких сельскохозяйственных производителей, находящихся в неблагоприятных экономических условиях, которые составляют большинство в общемировой структуре голодающего населения. Согласно авторитетным оценкам 70 процентов беднейшего населения в мире живет в сельских районах и зависит от сельского хозяйства.
  • Улучшение базовой инфраструктуры, например портов, дорог, энергосистем и связи, в целях сокращения производственных издержек и преодоления географических препятствий.
  • Разработка политики промышленного развития, стимулирующей предпринимательство и способствующей диверсификации экономики с перспективой преодоления ее зависимости от экспорта сырьевых товаров, при активном участии малых и средних предприятий.
  • Поощрение демократического управления и прав человека в целях ликвидации дискриминации, обеспечения социальной справедливости и повышения уровня благосостояния всего населения.
  • Обеспечение экологической устойчивости и рационального управления городским хозяйством для достижения устойчивых позитивных сдвигов в области развития.

Для сокращения вдвое доли населения, живущего в условиях крайней нищеты, потребуется более значительный экономический рост в высокоприоритетных и приоритетных странах.

Вместе с тем, одного только экономического роста, по мнению экспертов, будет недостаточно. В зависимости от модели, структурных аспектов экономики и государственной политики экономический рост может достигаться за счет ущемления интересов значительной части населения и, наоборот, может вести к уменьшению уровня бедности. Так, масштабы бедности увеличились в 33 развивающихся странах, где за последние два десятилетия наблюдался экономический рост.

Все страны мира, особенно в целом благополучные, должны проводить политику, направленную на укрепление связей между экономическим ростом и уменьшением нищеты. Экономический рост пойдет на пользу неимущему населению, если он имеет под собой широкую основу, а не концентрируется в отдельных секторах или районах, если он будет трудоемким, а не капиталоемким, и если поступления в государственный бюджет будут инвестироваться в развитие человеческого потенциала (например, в базовое медико-санитарное обслуживание, образование и др.). И наоборот, вероятность благотворного воздействия экономического роста на положение неимущего населения снижается, если он не служит целям развития человеческого потенциала или ведет к дискриминации в плане доступа к основным услугам разных групп населения.

Опыт различных стран показывает, что стратегия сокращения бедности включает все аспекты государственной политики. В отношении социально незащищенных групп населения, тех, кого отторгает рынок (детей, стариков, инвалидов и т.п.) должна проводиться политика социальной поддержки и обеспечения равного доступа к социальным благам. К сожалению, в категорию бедных нередко в силу тех или иных обстоятельств попадают и люди молодого и среднего возрастов. Одной из основных причин их бедности является безработица. Поэтому необходимо расширение возможностей продуктивной занятости и создание системы обеспечения каждого устойчивым источником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение квалификации должно привести к росту производительности труда бедных.

При этом бедные не только получат выгоды от экономического роста, но и внесут в него свой вклад. Поскольку большая часть бедных в развивающихся странах сосредоточена в сельской местности, стратегия сокращения нищеты включает справедливое распределение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, проведение с этой целью соответствующих реформ и преобразований. Для включения в производство, открытия собственного дела бедным должен быть предоставлен доступ к кредитам, которые в большинстве они получить не могут. Необходимо изменить критерии кредитоспособности, а институты кредитования децентрализовать.

Для преодоления нищеты развивающимся странам нужна финансовая помощь и поддержка со стороны развитых государств. Минимальная потребность в такой помощи оценивается в 1000 млрд долларов ежегодно, что составляет 0,45 % от валового национального дохода развитых стран - членов ОЭРС. Но в настоящее время страны-доноры выделяют безвозмездно финансовых ресурсов почти в два раза меньше, что составляет лишь 0,26 % от их совокупного ВНП. Но одной финансовой помощи для достижения Целей тысячелетия недостаточно. Авторы «Доклада о развитии человеческого потенциала» за 2003 г. предлагают, чтобы богатые страны установили для себя ряд ориентиров, в том числе: увеличить размер помощи развивающимся государствам на 50 млрд долларов; упразднить тарифы и квоты на сельскохозяйственную и текстильную продукцию, экспортируемую развивающимися странами;

упразднить субсидии на экспорт продукции сельского хозяйства; создать фонд компенсационного финансирования для стран с большой внешней задолженностью с целью обеспечения их защиты от внешних потрясений, включая падение цен на сырье; уменьшить размер внешней задолженности развивающихся стран.

Особое внимание мирового сообщества привлечено в настоящее время к масштабам бедности в странах с переходной экономикой. В 1990-х годах число бедных в странах бывшего Советского Союза, государствах Центральной и Восточной Европы достигало величины в 150 миллионов человек [ПРООН, 1998: 8].

Для сравнения можно сказать, что эта цифра превышала общее число жителей таких стран, как Франция, Соединенное Королевство, Голландия и Скандинавские государства.

Страны Центральной и Восточной Европы, а также СНГ, за исключением центральноазиатских государств, относятся в основном к группе стран со средним или выше среднего дохода на душу населения. Поскольку нищета в Целях тысячелетия определялась по критерию для африканских и южноазиатских стран, постольку необходимо было адаптировать эти цели к уровню и потребностям развития стран восточноевропейских государств и республик бывшего СССР. Поэтому национальные цели развития, сохраняя общее соответствие глобальным целям, отклоняются от них в формулировках отдельных задач и индикаторов [ПРООН, 2006].

Адаптация Целей развития тысячелетия для Российской Федерации была выполнена независимыми экспертами по инициативе Программы развития ООН (ПРООН) в рамках подготовки «Доклада о развитии человеческого потенциала» за 2005 г. Авторы Доклада определили сокращение бедности как приоритет социально-экономического развития страны. Для достижения этой цели предлагается решить следующие две задачи: 1) сократить вдвое к 2015 г. численность крайне бедного населения; 2) сократить вдвое численность населения, страдающего от голода. При этом эксперты для определения порога крайней бедности использовали международный стандарт - ежедневный доход менее 1 доллар в день. Однако, в 2003 г. к экстремально бедным относилось около 1 % населения России. Столь низкая величина сужает проблему бедности. Вероятно, для содействия ее решению стоило выбрать другие критерии, например, национальные, основанные на прожиточном минимуме, или Всемирного Банка для стран с переходной экономикой, где черта бедности задается величиной ежедневного дохода в 4 доллара. Тогда первая задача тысячелетия может быть сформулирована следующим образом: «Сократить численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2015 году в два раза».

В качестве индикаторов населения, страдающего от голода, эксперты предложили два показателя: доля детей с недостаточным весом в возрасте до 5 лет; доля населения с уровнем потребления калорий ниже минимального. В целом масштабы экстремальной бедности ими оцениваются 1-5 % российского населения [ПРООН, 2005: 37].

Национальные проекты, реализация которых началась в России в 2006 г., представляют собой важный шаг, направленный на повышение благосостояния граждан и улучшение их качества жизни. Цели развития тысячелетия, адаптированные к российским условиям, могут и должны усилить направленность национальных проектов на долгосрочные перспективы, уточнить систему индикаторов для полученных результатов [Погребняк и др., 2006]. В отличие от Декларации тысячелетия, в России не было специального проекта по сокращению уровня бедности. Вместе с тем, реализация проектов «Образование» и «Здоровье» способствует сокращению уровня бедности путем расширения доступа к услугам образовательных и медицинских учреждений для малоимущего населения.

Вопросы:

  1. Как в концепции человеческого развития трактуется категория доходов.
  2. Прокомментируйте наличие тесной связи между доходной и двумя другими компонентами ИРЧП.
  3. С помощью каких показателей можно оценить доходную компоненту при расчете ИРЧП для регионов страны?
  4. Как уровень неравенства влияет на развитие человеческого потенциала?
  5. Какое место по уровню неравенства среди других стран мира занимает Россия и почему?
  6. В чем заключается специфика подхода к измерению бедности в концепции человеческого развития?
  7. Каковы главные условия сокращения бедности в России?
  8. Почему беднейшие страны не могут решить проблему бедности без помощи мирового сообщества?

Литература

Московский центр Карнеги. 1998. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению: Коллективная монография. М.: Московский Центр Карнеги.

Бобков В.Н. 1997. Распределение доходов в рыночной экономике. Уровень жизни населения регионов России. № 1-2.

Всемирный Банк. 2004. Отдел по борьбе с бедностью и управлению экономикой, регион Европы и Центральной Азии, Российская Федерация. Доклад по оценке бедности. 28 июня 2004. Отчет № 28923^и.

Всемирный Банк. 2004. Как повысить эффективность услуг для бедного населения. Доклад о мировом развитии 2004. М.: Весь мир.

Всемирный Банк. 2006. Доклад об экономике России. № 13. Декабрь 2006. Адрес в Интернете: ЬИр^/^^^огЫЬапк.ощ.т

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения). 2005. Доклад о состоянии здравоохранения в Европе 2005. Копенгаген: ВОЗ.

Госкомстат СССР. 1990. Сборник материалов единовременного выборочного обследования 310 тысяч семей рабочих, служащих и колхозников за март 1989 г. М.: Госкомстат СССР.

Денисенко М.Б. 2001. Роль государства и семьи в экономической поддержке пожилых людей в Российской Федерации. В кн.: Население и доход. Под ред. А.А. Саградова. М.: МАКС Пресс.

Минздравсоцразвития (Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации). Адрес в Интернете: Ш1р://№^.тг8ггГ.т/шегёа1а/ топй:оп^/ап_тГогт/тё1ка1:оге_15_01_2007/7_1аЬ.х18

Можина М.А. и др. 1994. Бедность: взгляд ученых на проблему // Под ред. М.А. Можиной. М.: ИСЭПН РАН.

Можина М.А. 2001. Распределительные отношения: доходы и потребление населения (из научного наследия). М.: ИСЭПН РАН.

ООН. 2005. Представительство в Российской Федерации. Цели развития тысячелетия в контексте России: От экономического роста к устойчивому социальному развитию, основанному на правах человека. М.: Информ-Зна- ние.

Погребняк Е., Киселева Е., Кононова В. 2006. Цели развития тысячелетия и национальные проекты - стратегический выбор России. М.: Институт комплексных стратегических исследований.

Постановление Правительства Российской федерации от 17 февраля 1999 г. № 192; Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»; «Методика исчисления величины прожиточного минимума». Утверждена постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. № 36/34.

ПРООН (Программа развития ООН). 1998. Региональное Бюро по Странам Европы и СНГ. Нищета переходного периода. Ассошиэйтид Принт Продак- шинз, Инк.

ПРООН. 2005. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2005. М.: Весь мир.

ПРООН. 2006. Региональное бюро по странам Европы и Содружества Независимых Государств. Национальные цели развития тысячелетия: платформа для действий. Братислава: Renesans.

Росстат. 2006. Социальное положение и уровень жизни населения России 2006. Стат. сб. М.: Статистика России.

Рощин С.Ю. Разумова Т.О. 2002. Вторичная занятость в России: моделирование предложения труда. М.: EERC.

Рощин С.Ю., 2003. Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в контексте целей развития тысячелетия. Рабочая группа ООН о поощрении равенства мужчин и женщин и расширения возможностей женщин.

Саградов А.А. 2000. Индекс человеческого развития: опыт применения. М.: Макс Пресс.

Суринов А.Е. 2002. Статистика доходов населения. М.: Финстатинформ.

Суринов А.Е. 2003. Уровень жизни населения России: 1992—2002 гг. (по материалам официальных статистических наблюдений). М.: ИИЦ «Статистика России».

Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов»; Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Федеральный закон от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Шевяков А.Я., Кирута А.Я. 1999. Экономическое неравенство, уровень жизни и бедность населения России и ее регионов в процессе реформ: методы измерения и анализа о причинах зависимостей. М.: Эликон.

Atkinson, A., Micklewright, J. 1992. Economic Transformation in Eastern Europe and the Distribution of Income. Cambridge University Press.

Atkinson, A.B. 1995. The Economics of Inequality. Oxford: Clarendon Press.

Deaton, A. 2003. Health, Inequality, and Economic Development. In: Journal of Economic Literature, Vol. 41, March 2003.

Davies, J., Sandstrom, S., Shorrocks, A., Wolff, E. 2006. The World Distribution of Household Incomes. WINDER.

Dikhanov, Y. 2005. Thrends in Global Income Distribution, 1970—2000, and Scenarios for 2015. Human Development Report Office. Occasional Paper 2005/8.

Grimm, M., Harttgen, K., Klasen, S., Misselhorn, M. 2006. A human development index by income group. Human Development Report Office. Occasional Paper, 2006/7.

LIS (Luxembourg Income Studies). 2007. Адрес в Интернете: http://www.lisproject.org

McAuley, A. 1995. Inequality and Poverty. In: David Lane Russia in Transitions: Politics, Privatisation and Inequality. Longman.

McAuley, A. 1996. Russia and the Baltics: Poverty and Poverty Research in Changing World.

Miller, S.M., and Syed Abdus Samad (eds.). Poverty: A Global Review.

Handbook on International Poverty Research Scandinavian University Press. UNESCO.

Milanovich, B. 1997. Income, Inequality, and Poverty during the Transition from Planned to Market Economy. Washington D.C.: World Bank.

Paugam, S. 2003. The Subjective Experience of Poverty in Europe. In: Social Exclusion, Inequality, and Health. An International Workshop. Brown University, June 2003.

Ravilliom, M., Lokhin, M. 1994. Subjective economic welfare. The World Bank. Policy Research Working Paper WPS2106/1994, April.

Ravilliom, M. Poverty Lines. In: The New Palgrave Dictionary of Economics, 2nd Edition. London: Palgrave MacMillan.

Sen, A. 1992. Inequality Reexamined. Russel Sage Foundation. Oxford: Clarendon Press.

Sen, A. 1994. On Economic Inequality (Radcliffe Lectures). Oxford University Press.

Shorrock, A., Kolenikov, S. 2001. Poverty trends in Russia during the transition.

Sidhur, A., Sen, A. 2000. The Income Component of the Human Development Index. In: Journal of Human Development, Vol. 1, No 1.

Smeeding, T. 1997. Poverty in Developed Countries: the Evidence from the Luxembourg Income Survey. Poverty and Human Development. Human Development Papers. N.Y.: UNDP.

Townsend, P. 1979. Poverty in the United Kingdom: A survey of household resources and standards of living. London: Penguin.

Townsend, P. 1991. Meaningful Statistics on Poverty. Bristol: Statistical Monitoring Unit. University of Bristol.

UNDP (United Nations Development Programme). 1998. Overcoming Human Poverty. UNDP Poverty report. N.Y.: UNDP.

UNDP. Poverty and Human Development. Human Development Papers. 1997. Human Development Report Office. N.Y. 1997.

UNDP. Доклад о развитии человека 2003. М.: Весь мир, 2003.

UNDP. Доклад о развитии человека 2004. М.: Весь мир, 2004.

UNDP. Доклад о развитии человека 2005. М.: Весь мир, 2005.

UNDP. Доклад о развитии человека 2006. М.: Весь мир, 2006.

USCB. U.S. Census Bureau. Poverty. 2005. Highlights. Адрес в Интернете: http://www.census.gov/hhes/www/poverty/poverty05/pov05hi.html

Zubarevich, N. 2003. Russian Case Study on Human Development Progress. Toward the MDGs at the Sub-National Level. Human Development Report Office. Occasional Paper. Background Paper to the Human Development Report.  

<< | >>
Источник: В.П. Колесова. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие, 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Права человека. - 636 с.. 2008

Еще по теме Декларация тысячелетия и борьба с бедностью:

  1. Декларация тысячелетия и борьба с бедностью
  2. 3.1.Саммит тысячелетия 2000 года. Цели развития тысячелетия
  3. Декларирование безопасности. Содержание декларации безопасности на примере декларации нефтеперерабатывающего завода.
  4. 11. Способы уплаты налога: по декларации, у источника дохода, кадастровый. Порядок уплаты налога. Налоговая декларация, ее содержание
  5. Бедность
  6. эпилог СЛИЯНИЯ И ПОГЛОЩЕНИЯ В НОВОМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ
  7. § 1. Последнее тысячелетие
  8. Проблемы сокращения бедности
  9. РАЗДЕЛ II Мировое экономическое развитие в новом тысячелетии. Центры и периферии
  10. Бедность и ее оценки
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -