<<
>>

Бюджетный дефицит и его виды (структурный и циклический)

 

Если расходы правительства равны его доходам, то государственный бюджет является сбалансированным. Та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы, составляет бюджетный дефицит.

Причин бюджетного дефицита может быть много: спад общественного производства, рост предельных издержек (МС), массовая эмиссия ничем не обеспеченных (“пустых”) денег, неоправданно “раздутые” социальные программы, всевозрастающие затраты на финансирование ВПК страны, крупномасштабный оборот “теневого” капитала, огромные непроизводительные расходы (содержание госаппарата, контрольных, проверяющих, налоговых и других организаций), приписки, хищения, потери произведенной продукции и т.д.

Различают структурный и циклический дефицит. Структурные сдвиги в бюджете происходят в результате изменений в системе налогообложения и государственных расходов. Поэтому дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Однако при исполнении бюджета реальный дефицит оказывается, как правило, больше структурного. Основной причиной этого является характерный для рыночной экономики циклический характер ее развития. Спад производства приводит к тому, что доходы предпринимателей и населения сокращаются. Следствием этого является уменьшение налоговых поступлений в госбюджет. В то же время расходы из бюджета увеличиваются, так как растут выплаты по безработице и другим социальным программам. Разность между реальным и структурным дефицитом составляет циклический дефицит бюджета.

Если реальный дефицит бюджета меньше структурного, то разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком. В случае формирования бюджета, предусматривающего превышение доходов над расходами, имеет место излишек доходов бюджета.

Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВНП. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от ВНП.

Уровень дефицита госбюджета =              Дефицит 1Ч)сбюлжста_(дсн.сд)—

Расходная часть госоюджета (план)

Приближение дефицита бюджета к 10 % ВНП и 33% к сумме расходной части бюджета считается опасным, поскольку это двигает экономику к гиперинфляции.

Правительство располагает тремя традиционными способами покрытия бюджетного дефицита (рис.21.9).

  1. .              Увеличение налогов. Это ведет, однако, к снижению деловой активности и стимулов к труду.
  2. .              Государственные займы. Государство выпускает ценные бумаги (казначейские векселя, облигации и т.д.), которые продает субъектам хозяйствования, банкам и населению страны. По облигациям выплачивается доход их держателям в виде процента, когда наступает срок погашения. Выпуск ценных бумаг увеличивает государственный долг.
  3. .              Эмиссия необходимого количества денег. Однако рост количества денег в обращении приводит к росту инфляции.

 

   Рис. 21.9. Способы покрытия бюджетного дефицита 			 

 

   Рис. 21.9. Способы покрытия бюджетного дефицита

 

   Бюджетный дефицит так же как и инфляция, кризисы, безработица, банкротства и т.д.
относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами рыночной экономической системы. Без них рыночная экономика функционировать не способна: их можно лишь смягчить, используя различные методы государственного регулирования, но нельзя ликвидировать, не ликвидировав саму систему.

Существуют три концепции сбалансированности госбюджета (рис.21.10).

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Долгое время ежегодная сбалансированность бюджета считалась главной целью финансовой политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Она заключается в сознательном изменении налогообложения и расходов с целью смягчения присущего рыночной экономике циклического характера развития.

Политика сбалансированности доходов и расходов, однако, еще более усиливает циклические колебания. Так, в период спада производства сокращаются доходы и, следовательно, поступления в бюджет. В таких условиях попытки правительства сбалансировать бюджет путем сокращения государственных расходов, либо повышением налогов, либо тем и другим одновременно еще больше уменьшит совокупный спрос, что приведет к дальнейшему падению производства.

В период подъема и инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления (срабатывают встроенные стабилизаторы). Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет усиление инфляции.

Таким образом, попытки сбалансировать госбюджет приводят в условиях спада производства к дефициту бюджета, сокращению совокупного спроса, дальнейшему падению производства и росту безработицы, а в период подъема - к усилению инфляции и дестабилизации экономики.

Вторая концепция основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство проводит антициклическую политику и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада оно использует тактику дефицитного бюджета путем снижения налогов (что увеличивает бюджетный дефицит) и одновременного увеличения расходов (что еще больше увеличивает дефицит бюджета).

Недостающие при этом средства государство получает от займов (продажа долговых ценных бумаг), а также от выпуска дополнительных денег.

В период подъема правительство проводит тактику излишка бюджетных средств путем повышения налогов (что увеличивает доходную часть бюджета) и одновременного сокращения расходов (что еще больше увеличивает излишек бюджетных средств).

Возникающее при этом положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникающего в период спада (осуществляются выплаты по займам и изымается часть денег из обращения, чтобы уменьшить инфляцию).

Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет, то есть за период экономического цикла в целом.

Проблема, возникающая при данной концепции, заключается в том, что периоды спада и подъема в экономическом цикле неодинаковы как по глубине, так и по продолжительности. Поэтому вполне допустимо положение, когда длительный спад сопровождается коротким подъемом. Большой дефицит бюджета в период спада не покроется в таком случае небольшим положительным сальдо бюджета периода подъема.

Следовательно, циклический дефицит бюджета сохраняется.

Третья концепция основана на идее так называемых функциональных финансов. Согласно данной концепции, целью финансов является сбалансирование экономики в целом, а не бюджета. При этом не имеет значения в условиях макроэкономической стабильности увеличение положительного сальдо или бюджетного дефицита. Регулирование бюджета вообще не является целью экономической политики правительства, а лишь инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. При стабильном развитии экономики вопрос о бюджетном дефиците имеет второстепенное значение, и в конечном счете бюджет будет сбалансирован.

 

   Рис. 21.10. Концепции сбалансированности госбюджета 			 

 

   Рис. 21.10. Концепции сбалансированности госбюджета

 

  

Сторонники функционального подхода к сбалансированию бюджета, опирающиеся на стабильное функционирование экономики, исходят из того, что в условиях макроэкономического равновесия:

  1. .              Налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста, стимулируемого макроэкономической сбалансированностью, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически уменьшаться вплоть до самоликвидации;
  2. .              Правительство в состоянии путем повышения налогов, выпуска ценных бумаг и эмиссии дополнительного количества денег финансировать дефицит бюджета практически безгранично;
  3. .              Бюджетный дефицит не оказывает негативного влияния на развитие экономики, следовательно, не является для нее обременительным фактором.

Все подходы к сбалансированию бюджета исходят из признания циклического характера развития рыночной экономики с ее неизбежными спадами и подъемами производства. Именно неравномерный, циклический характер развития деловой активности и порождает, по мнению западных теоретиков, дефицит государственного бюджета в странах с рыночной экономикой.

  1. Государственный долг: понятие, причины, виды и последствия

Государственный долг - это общая сумма задолженности страны другим странам, организациями и отдельным лицам, а также своим юридическим и физическим лицам. Поэтому различают внутренний и внешний государственный долг.

Внутренний государственный долг - это задолженность государства населению, предприятиям и организациям своей страны. Он представляет собой сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета (излишков бюджета).

Внешний государственный долг - это задолженность государства гражданам, организациям или правительствам других стран.

Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах. В США государственный долг в 1989 г. составил 56% от ВВП. Это объясняется хронической дефицитностью государственного бюджета. В прошлом рост государственного долга был связан в основном с дефицитным финансированием войн и экономическими спадами, а позднее - с сокращением бюджетных поступлений и ростом государственных расходов.

Последствия внешнего и внутреннего долга неодинаковы. При внешнем долге нация вынуждена отдавать странам - кредиторам часть своего реального богатства (товаров и услуг) для погашения как самого долга, так и процентов по нему, что негативно сказывается на экономическом развитии страны - заемщика. Кроме того, страна - кредитор, как правило, ставит определенные условия, выполнение которых является обязательным для получения кредита, что ставит в унизительное положение страну

  • заемщика. Рост внешнего долга способствует также снижению международного авторитета страны и негативно влияет на состояние торговли страны - заемщика с другими странами. Вследствие сокращения экспорта происходит нарушение внешнеторгового баланса, что приводит к новым внешним займам и в конечном счете к росту иностранного долга, для покрытия которого придется расплачиваться национальным богатством.

В связи с негативными последствиями внешнего долга в развитых странах обычно законодательно устанавливается его лимит. При этом абсолютная величина долга является недостаточной для экономического анализа. Поэтому внешний долг оценивают по таким показателям, как его доля в ВНП или как отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год: этот показатель не должен превышать 25%.

Специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев внутренний долг - это только отношения между гражданами страны (он является одновременно и государственным кредитом). Поэтому рост внутреннего долга менее опасен для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга.

Хотя утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны:

  1. .              Выплата процентов по государственному долгу приводит к усилению неравенства в доходах среди населения. Так как большая часть государственного долга в виде облигаций по займам сосредоточена у наиболее состоятельной части населения, то и процентные выплаты по ним попадут к ним, что еще больше увеличит их доходы. В то же время бремя налогов, за счет которых выплачиваются проценты, ложится в основном на трудящиеся массы страны.
  2. .              Повышение ставок налогов с целью дополнительного получения средств для выплаты внутреннего долга значительно подрывает экономические стимулы развития производства, роста производительности труда, поиска новых технологий и т.д., что замедляет развитие экономики. Повышение налогов к тому же еще более усиливает социальное неравенство, а следовательно, и социальную напряженность в обществе.
  3. .              Рефинансируя свой долг, т.е. продавая новые облигации и используя выручку для выплаты держателям погашенных облигаций, правительство тем самым увеличивает спрос на деньги на финансовом рынке страны. Следствием этого является увеличение процентной ставки и уменьшение в связи с этим спроса на деньги со стороны частных инвесторов, что приводит к падению капитальных вложений в производство. В результате этого новые поколения получат меньший производственный потенциал.

Правда, ситуация может быть иной, если государственные расходы будут направлены не на покупку товаров (например, вооружения), а на новые инвестиции в экономику. Тогда производственный потенциал нации не только не снизится, а напротив, увеличится.

  1. .              Рост государственного долга оказывает и чисто психологический эффект: усиливается неуверенность населения страны в своем будущем, а иностранные инвесторы неохотно вкладывают сюда свои капиталы. Американские экономисты Мак- коннелл и Брю считают, что государственный долг одновременно является и общественным активом. С одной стороны, он представляет собой сумму обязательств перед американскими гражданами как налогоплательщиками, а с другой стороны, большая часть долга США (87% облигаций размещено внутри страны) одновременно является активами американских граждан как держателей облигаций. Новорожденные, каждый из которых в среднем наследует 10.568 долларов обязательств по государ

    ственному долгу, одновременно становятся наследниками правительственных облигаций на такую же сумму. 

<< | >>
Источник: Кажуро Н.Я.. Основы экономической теории. 2003

Еще по теме Бюджетный дефицит и его виды (структурный и циклический):

  1. Бюджетный дефицит, его причины и виды
  2. 11.3. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и его виды
  3. структурная единица 2.3 Дефицит местного бюджета и источники его финансирования
  4. § 5.Бюджетный дефицит и способы его финансирования
  5. § 4 Бюджетный дефицит, его влияние на экономику региона и пути преодоления
  6. Тема 4. Расходы федерального бюджета. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
  7. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ДЕФИЦИТ ВНЕШНЕТОРГОВОГО БАЛАНСА
  8. Основные бюджетные пропорции Бюджетный дефицит и профицит
  9. 14.2.Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг. Концепции регулирования бюджетного дефицита
  10. Бюджетный дефицит
  11. Бюджетный дефицит
  12. Интеграция структурных и циклических кризисов
  13. Бюджетный дефицит
  14. 9.2 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
  15. 11.4. Бюджетный дефицит и государственный долг
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -