<<
>>

4.Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

 

В современной западной экономической теории существуют раз- личнмеподходмкрегулированиюшнитости. Т рад и ц и о н н о в ыд ел я -

ютдва главных направления:неоклассическоеикейнсианское.

Разработанные в рамках данных школ методы и инструменты по регулированию рынка труда предлагается широко использовать странам не только с развитой рыночной экономикой, но и с переходной экономикой.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их рекомендаций сводилась к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то юсударство путем стимулирования расширения платежеспособного спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение национализированного

сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята англий ским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. В своем исследовании "Связь между безработицей и темпами изменения 1861 — 1957 гг." он показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии тем пы роста средней денежной заработной платы и уровня безработи цы находились в обратной зависимости, т.е.

чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфля ции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была пред ставлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляци ей) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде F представлена на рис. 24.7.

Выведенные Филлипсом закономерности долгое время состав ляли основу при проведении макроэкономической политики боль шинства правительств на Западе: для снижения инфляции прави тельство допускало увеличение уровня безработицы, и, наоборот, рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Од нако продолжавшийся рост безработицы в 70—80-е годы при одно временном увеличении темпов инфляции показал, что данные ме тоды борьбы с безработицей стали неэффективными. Возникла по требность в разработке нового подхода к проблеме регулирования рынка труда.

Такой альтернативной концепцией стала теория "естественного" уровня безработицы , предложенная американским экономис том М.Фридменом. Она стала теоретическим обоснованием для про ведения практической политики дерегулирования рынка труда.

В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна только в крат косрочном периоде, когда рост инфляции, вызванный государствен ной стабилизационной политикой достижения полной занятости, является совершенно неожиданным для наемных рабочих и пред принимателей. Так как работающее население недооценивает фак тор роста цен, а темпы реальной инфляции оказываются выше ожидаемых, то номинальная заработная плата отстает от роста ин фляции. В такой ситуации предприниматели расширяют производ ство и занятость, поскольку издержки производства растут медлен нее цен.

В краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам труд но предвидеть те макроэкономические изменения, которые возни кают при проведении правительством мер по регулированию сово купного спроса, обратная связь между инфляцией и безработицей

вполне подтверждается.

Но в долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценки предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Предприниматели, в свою очередь, могут изменить свое поведение на рынке труда и скорректировать спрос на труд.

Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство ни стремилось снизить "естественный" уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. В долгосрочном периоде кривая Филлипса FL является абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении полной занятости.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере кривой Филлипса закономерности нашли подтверждение и в России в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал рост безработицы. Проведение правительством в последние три года активной антиинфляционной политики по ограничению денежной массы и совокупного спроса привело к некоторому сокращению темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы. Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует проводить подобную политику.

В отечественной экономической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой проведение политики в области занятости по монетарным рецептам в рамках решения дилеммы выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей-не принесет пользы экономике России, не будет способствовать снижению напряженности и стабилизации ситуации на российском рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную перспективу для России одна — торможение инфляции и сведение ее к минимуму при одновременном обеспечении пусть и небольшого, но стабильного роста производства и занятости (снижения безработицы), а в дальнейшем — постепенный переход к долгосрочной стратегии достижения устойчивого экономического роста.

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда в России. В настоящее время уровень безработицы в России, по данным официальной статистики, составляет 2—4% (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уровень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. — 8,3%, в 1996 г. -9,4%.

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чемтемЪы падения объемов производства. Это свидетель ствует о накоплении избыточной численности работников на пред приятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. Поданным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн человек трудятся в режиме неполной рабо чей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную служ бу занятости политикой недопущения массовых высвобождений ра ботников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который достигает порядка 12—15%. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зарплаты нарынке труда и деформациеймотивационногомеханизма трудовой деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифици рованный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 — 1996 гг. более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не более чем на 8—10%.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжи тельности жизни. В России средняя продолжительность жизни со ставляет в настоящее время всего 59 лет.

В 90-е годы господствовала тенденция абсолютного и относительного сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности уменьшается из года в год. По данным официальной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в со кращенном режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31% оста навливали отдельные производства более чем на одну смену.

Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных струк турах не компенсирует снижения занятости в традиционных секто рах экономики (промышленность, строительство). При этом сокра щается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми технологиями.

Огромный ущерб экономике страны наносит иммиграция за рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в эконо мике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в бу дущем ограничит спрос на рабочую силу.

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает занятых в государственном секторе и работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кризиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящихся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существованию в будущем.

Готовность большей части населения увеличивать предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпретации означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложения труда в направлении увеличения ее эластичности, приближающейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают лишь 30% всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев.

При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением. По официальным данным, на конец января 1997 г. общая задолженность по зарплате в России составила 48,6 трлн руб. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП составляет 30—35% и ВВП в 1996 г. составлял 2260 трлн руб., можно определить, что общая задолженность составляет порядка 8% суммарной величины годовой зарплаты. Это можно интерпретировать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг труда в размере 8%. При этом кривая предложения труда пересекает ось абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости в размере 4—5 млн человек, что превосходит количество занятых в таких странах, как, например, Австрия, Бельгия, Швеция, Швейцария и др.

Такое положение и почти горизонтальный наклон кривой предложения труда свидетельствуют об огромном недоиспользовании трудового потенциала и возможности большого роста в кратко- и среднесрочном периоде предложения труда даже без существенного увеличения реальной зарплаты. У большинства работающего населения России нет выбора, ему некуда уходить с рынка труда. Другие сегменты рынка труда имеют малую емкость. Возможности малого бизнеса, фермерства, кооперативного сектора и кустарно-индивидуального промысла очень ограниченны. Большая часть населения не имеет финансовых средств и накопленного имущества, которые позволили бы ему жить не работая или заняться собственным предпринимательством.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий специфическую кривую предложения, характеризуется несбалансированностью и неравновесностью.

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту занятости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сложившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, готовых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы информирования безработных о свободных рабочих местах; развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помощи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством

увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитноденежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как ак- іивное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы іаких работ способны на некоторое время, снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется несколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ “О реализации Комплексной программы мер по созданию и рабочих мест на 1996—2000 годы" от 3 августа 1996 г. № 928. Данная программа развернута как на федеральном, так и на региональном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная программа подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденций развития.

Рис. 24.1. Кривая спроса на труд

Рис. 24.4. Равновесие на рынке труда

Рис. 24.3. Эффект замещения и эффект дохода

Рис. 24.5. Возникновение безработицы на рынке труда

причина, а именно увеличение заработной платы, приводит и к росту, и к сокращению предложения труда.

Это происходит потому, что при найме на работу человек выбирает между трудрм и свободным временем. При увеличении оплаты труда за каждый час отработанного времени работник воспринимает каждый час свободного времени как упущенную выгоду (не-

 

<< | >>
Источник: В.И. Видяпин, А.И. Добрынин, Г.П. Журавлев, Л.С. Тарасевич. Экономическая              теория:              Учебник. — М.: ИНФРА-М.— 714 с. 2003

Еще по теме 4.Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России:

  1. Роль Государственной службы занятости в регулировании рынка труда
  2. Регулирование занятости и рынка труда Политика занятости населения
  3. Состояние рынка труда в России
  4. 9. ИНФРАСТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО
  5. Глава3 ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
  6. 6.5. Государственное регулирование рынка труда
  7. 8.3. Государственное регулирование рынка труда
  8. Методы государственного регулирования рынка труда 
  9. Государственное регулирование занятости
  10. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
  11. 1.1. Государственная политика занятости на рынке труда
  12. 4.3.Функционирование рынка труда в краткосрочном периоде. Кейнсианская концепция занятости
  13. 4.2.Функционирование рынка труда в долгосрочном периоде. Неоклассическая концепция занятости
  14. 1.3. Состояние рынка автокредитования в России
  15. Механизм регулирования рынка труда
  16. 1. Оценка состояния государственного финансового контроля в современной России.
  17. 3.2.6. Пост-кризисное состояние рынка государственных обязательств
  18. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МИРОВОГО РЫНКА ТЕХНОЛОГИЙ И ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИИ
  19. 9.3. Состояние современной государственной и муниципальной службы России и проблемы ее реформирования
  20. Направления регулирования рынка труда
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -