<<
>>

14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы

Содержание либерализации как процесса. Либерализация есть постепенное утверждение национальной экономической системы рыночного типа. Данный процесс означает освобождение экономических отношений от административного диктата, отмену ранее существовавшей системы запретов на движение ресурсов и факторов производства в перспективных направлениях экономического развития.

Синонимом либерализации выступает экономическая свобода.

Экономическая свобода рассматривается как открытая и нич^м не ограниченная возможность выбора форм и видов предпринимательской деятельности, получения и смены рабочего места или видов занятости, использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, а также свобода принятия решений и формирования поведения на рынках всех видов.

Либерализация обнаруживается через появление в ходе разгосударствления и приватизации экономически самостоятельных и ответственных субъектов рыночных отношений, включая в том числе и расширение прав коммерческой деятельности госпредприятий, развитие предпринимательства и предприимчивости.

Предполагается снятие прямых и косвенных ограничений в виде лицензирования хозяйственной деятельности, упрощение условий регистрации и перерегистрации хозяйствующих субъектов.

Следовательно, либерализация есть обеспечение реальной свободы входа на экономическое пространство и выхода из него.

Особо важный момент либерализации — освобождение цен от централизованного регулирования, что одновременно не исключает сохранение эффективного контроля за процессом ценообразования со стороны государства. Причем данный компонент либерализации считается настолько важным, что под либерализацией экономики очень часто понимают именно свободу ценообразования.

Вместе с тем опыт стран переходного периода показывает, что в переходный период государство стремится все же сохранить те или иные формы контроля за движением цен.

Таким способом государство, стремится, во-первых, подавить монополистические тенденции и высокие инфляционные ожидания, т. е. решает весьма конкретные макроэкономические задачи трансформационного периода. ,

Во-вторых, обеспечить доступность по цене ряда жизненно необходимых товаров для определенных слоев населения, не полагаясь только на механизм рыночной конкуренции.

Сегодня свобода ценообразования в Беларуси ограничивается рядом обстоятельств: 1)

действует список так называемых социально значимых товаров; 2)

установлен особый контроль за ценами предприятий-монополистов; 3)

отраслям в виде лимитов постоянно доводятся предельные индексы роста цен (в квартальном разрезе и т. п.); 4)

сохраняется особый порядок ценообразования на отдельные товары и услуги.

К сожалению, практика свидетельствует порой о появлении обратного эффекта — чем более жестким становится централизованный контроль за ценами, тем выше инфляция, тем больше в государственном секторе удельный вес убыточных предприятий и острее проблема дефицита на потребительском рынке.

Причинно-следственные зависимости такого рода, а также способы их нейтрализации и преодоления не являются большой тайной для современной фундаментальной экономической теории.

Либерализация внутриэкономических отношений обязательно дополняется либерализацией внешнеэкономических связей. Основные ее компоненты — снятие ограничений на экспорт и импорт товаров, обеспечение конвертируемости национальной валюты по торговым операциям, расширение возможностей для притока иностранного капитала, сокращение объемов централизованного государственного экспорта и импорта.

Дополнительные задачи по либерализации внешних контактов возникают в том случае, если государство принимает на себя обязательства по становлению национальной экономики открытого типа. Однако либерализация внешних экономических связей, включая и переходный период, не должна вредить интересам отечественных производителей.

Интеграция в мировое хозяйство предполагает не только либерализацию экономических связей по всем направлениям, но и оптимизацию такой открытости для национальной экономики. Таким образом, либерализация есть особое качественное состояние новой экономической системы, приходящей на смену административной экономики.

Разгосударствление экономики. Появление экономической свободы на одном полюсе обычно означает уменьшение возможностей для диктата и административного вмешательстаа на другом.

Не случайно весьма распространенными методами либерализации национальной экономики в период трансформации выступают разгосударствление и приватизация.

Необходимость, формы и пределы разгосударствления и приватизации как общеэкономического мероприятия, направленного на повышение эффективности национальной экономической системы, были изложены в разделе 6.4 данной книги. Напомним, что речь тогда шла лишь о реформировании классической экономической системы рыночного типа. При выделении форм и направлений разгосударствления оценивался современный опыт хозяйствования, накопленный ведущими странами мира.

В переходный период трансформации неэффективной административной экономики разгосударствление приобретает особую актуальность и специфические оттенки. Главная причина подобной актуализации состоит в том, что на сей раз речь идет о радикальном реформировании такой национальной экономической системы, в которой огосударствление было возведено в ранг державной политики, а на практике осуществлялось сверх всяких пределов.

В условиях демонтажа административной экономики разгосударствление протекает в виде деэтатизации и дебюрократизации.

Деэтатизация означает, что государство демонстративно уходит из тех сфер экономики, ще административное управление оказалось неэффективным. Как следствие, сокращается перечень функций государства, масштабы госсектора и объемы государственного бюджета.

Резко уменьшаются размеры заимствований правительства на финансовом рынке, масштабы перераспределения ВВП через бюджет государства.

Данный процесс сопровождается демонополизацией национальной экономики, раскрепощением колхозно-кооперативной собственности, развитием рыночного хозяйства, Приватизацией государственных предприятий.

Замена административных (вертикальных) связей на горизонтальные между самими хозяйствующими субъектами дополняется измене- ниєм роли госпредприятий. Происходит их коммерциализация и разукрупнение. Среди госпредприятий выделяются казенные и коммерческие. Первые, относящиеся к производственной инфраструктуре, специализируются на производстве так называемых общественных услуг и призваны обеспечивать макроэкономическую стабилизацию. Вторые, переориентированные на достижение максимального коммерческого результата, становятся полноправными субъектами рыночных отношений. Государство отказывается от оперативного управления хозяйственной деятельностью таких предприятий (сбыт, обеспечение ресурсами, планирование объема производства и ассортимента), работающих в режиме коммерческого расчета.

Получают развитие смешанные формы собственности. Активный процесс образования объединений, ассоциаций, холдингов, а также хозяйственных, торговых и прочих палат — с участием государственных предприятий — означает, что экономическое самоуправление развивается в том числе и в виде корпоративного управления (11; 12; 29).

В тех секторах национальной экономики, где государство остается, процесс разгосударствления приобретает форму дебюрократизации экономических отношений. Государство сохраняет за собой соответствующие функции управления экономическими процессами, но они становятся более прозрачными, повышается их эффективность.

При разработке правового обеспечения начинают доминировать законы прямого действия, что исключает тиражирование ведомственных актов и циркуляров. Каждый закон и подзаконный акт обязаны проходить проверку на предмет антикоррупционной и антимонопольной чистоты. Поэтому ведомственные акты и циркуляры вступают в силу, например, в Республике Беларусь только после соответствующей регистрации в Министерстве юстиции.

В ходе разгосударствления не должна допускаться очередная приватизация государства отраслевыми, семейными или региональными кланами.

В экономической системе современного типа функции государственного управления не перемешиваются с коммерческими целями, что перекрывает многие каналы для коррупции. Вводится порядок, когда органы государственного управления несут полную ответственность за ущерб, нанесенный другим хозяйствующим субъектам. Государство обязано компенсировать допущенный урон, включая и упущенную выгоду. На предприятиях повышается роль профсоюзов в управлении производством, развиваются подсистемы социального парт-1 нерства, соуправления и т. д.

Таким образом, разгосударствление выступает как совокупность мероприятий, направленных на оптимизацш&роли государства в экономической жизни.

В ходе трансформации приходится помнить о том, что, во-первых, имеющий место Социально-экономический кризис своим возникновением обязан именно этатизации и бюрократизации экономической жизни. Кризис имеет затяжной характер, потому что в неэффективной административной экономике было лишком много присутствия государства.

Во-вторых, в сохранении прежних порядков заинтересованы определенные социальные слои. Поэтому в переходный период главная угроза кроется в стремлении неоконсерваторов закамуфлировать и сохранить прежнюю экономическую власть бюрократии.

Еще в первом издании данной книги (1994 г.) отмечалось, что как бы быстро не сужалась социальная база административной системы, но отход от нее встречает мощное сопротивление со стороны бюрократии и всех тех, кто привык жить по-ста- рому (31). Сегодня, 8 лет спустя, также нет иллюзий в том, что административный социализм безболезненно уступит место новой форме организации общества. Непрерывное перераспределение сил между отдельными уровнями республиканской бюрократии, вакуум идеологических ценностей, отсутствие в национальной экономике цивилизованных традиций частного бизнеса в состоянии породить атмосферу вседозволенности, воспроизвести худшие традиции из истории первоначального накопления капитала (35; 36).

Вполне подходящей социальной формой для воспроизводства консерватизма могут выступить олигархический капитализм или государственный социализм.

Разгосударствление, в виде деэтатизации и дебюрократизации, призвано облегчить выход из экономического тупика и освободить экономическое пространство для формирования новой системы хозяйствования.

Приватизация и развитие предпринимательства.* Приватизаций применительно к периоду трансформация есть Процесс, во-пер- вых, восстановления в национальной экономической системе института частной собственности и частного бизнеса, развитие предпринимательства и предприимчивости; во-вторых, перевод на определенных условиях части государственных предприятий в частную (приватную) собственность.

В условиях классической рыночной экономики приватизация выступает как обратная сторона разгосударствления, т. е. реализуется как параллельный процесс совершенствования экономических отношений и проявляется как метод активизации рыночных отношений, оживления свободной конкуренции.

В западной экономике частный сектор исторически всегда выступал в роли доминирующего. Поэтому принятие решения о приватизации нескольких государственных предприятий в таких условиях для широкой общественности может оказаться менее значимым событием, нежели, например, изменение турнирного положения национальной сборной по футболу. Страны с традиционной рыночной экономикой Страны переходного периода Увеличение доходов и сокращение расходов госбюджета Восстановление института частной собственности Демонополизация и развитие рыночной конкуренции Развитие предпринимательства Расширение сферы приложения частного капитала Формирование рыночной среды Ускорение перелива капитала Покрытие дефицита бюджета за счет выручки от приватизации Ослабление профсоюзов Привлечение иностранного капитала Сокращение числа убыточных и дотационных госпредприятий Рис. 14.1. Основное содержание приватизации в условиях рыночной экономики и периода трансформации административной экономики

Иное дело — приватизация в условиях демонтажа АКС. Такие преобразования здесь выступают как ключевое направление зарождения и развития рыночных экономических отношений (см. рис. 14.1).

Принятие курса на приватизацию означает, что в обществе, после долгого исторического перерыва, восстанавливается институт частной собственности и частного предпринимательства, легализируется законное и естественное желание гражданина страны самостоятельно выбирать для себя форму экономической деятельности. В обществе начинает складываться принципиально иная система ценностей, иные представления о смысле жизни. Формируется основа для развития экономического мышления, инициативы и предпринимательства. Создаются условия для появления в обществе нового прогрессивного среднего класса.

В современных условиях считается, что необратимость трансформации экономических отношений обеспечивается в том случае, если доля частного сектора в ВВП составляет не менее 40-50% (ранее предполагалось 25-30%).

Восстановление института частной собственности в ходе демонтажа административного социализма не должно выступать некой навязчивой идеологической целью. В любом проекте такого рода должна доминировать только экономическая целесообразность. Главный движущий мотив для приватизации — это обеспечение условий для повышения экономической эффективности национального производства.

Между частной собственностью и экономической эффективностью существует прямая зависимость. Безусловно, далеко не всегда такая конструктивная зависимость реализуется автоматически. Но не замечать-ее наличия и тем более не делать ставку на нее — означало бы теоретическую близорукость и непростительное игнорирование опыта передовых стран мира.

В экономической системе современного типа частная собственность на факторы производства, во-первых, вызывает общий стимулирующий эффект, развивает бережливость и склонность к сбережениям; во-вторых, обеспечивает свободный перелив экономических ресурсов по тем направлениям, где в краткосрочной перспективе обеспечивается их более эффективное использование; в-третьих, выступает гарантом сохранения личной свободы. Наличие частной собственности порождает чувство гордости и собственного достоинства, позволяет выступать спонсором богоугодных мероприятий, поддерживать реализацию социально значимых проектов.

Так, частный собственник несет полную материальную, экономическую и социальную ответственность за результаты хозяйствова- ция. Наличие в обществе права частной собственности стимулирует процесс сбережения и накопления капитала, изобретательство, нара^ щивание инвестиций» «человеческий капитал». Не случайно было замечено, что человек, лишенный собственности, предпочитает только одно — больше есть и больше спать.

При возникновении необходимости право частной собственности позволяет свободно отказаться от экономического объекта, продать и тем самым передать его тому, кто заявил о своей способности использовать данный ресурс более рационально. Кроме того, частная собственность выступает как одна из реальных форм социального страхования.

С учетом сказанного следует подчеркнуть особое значение восстановления в должном объеме права частной собственности на землю. Ведь земля в первую очередь выступает местом расположения для недвижимости (фабрик, заводов и т. д.). Частная собственность, размещенная на чужой земле, всегда имеет ограниченный характер. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет развития частного агробизнеса автоматически повышает общий уровень жизни населения. Ухоженные частные сельскохозяйственные угодия — понятная всем визитная карточка страны, не нуждающаяся в переводе и для иностранных инвесторов.

В ходе либерализации национальной экономики частная собственность прирастает за счет приватизируемых государственных предприятий, раскрепощаемой колхозно-кооперативной собственности, а также за счет вновь образуемых частных предприятий. В качестве особой формы приватизации следует выделить, например, передачу государственного предприятия в управление частному юридическому или физическому лицу (аренда, аренда с правом выкупа, лизинг, траст и т. д.).

< Для проведения в переходный период приватизации необходимо создание определенных экономических, организационных и других условий. Также требуется наличие соответствующей инфраструктуры (банки, фондовая биржа, аукционы, консалтинговые фирмы, инвестиционные фонды и т. д.).

К общеэкономическим предпосылкам следует отнести наличие у населения денежных сбережений, его готовность перевести высоколиквидные сбережения (в рублях или в СКВ) в имущество (постройки, оборудование), а также в паи корпоративной (акционерной) собственности и заняться частным бизнесом. Процесс трансформации отношений собственности ускоряется если в обществе сохранены традиции предпри нимательства, развития акционерных обществ. Особо выделим наличие соответствующего правового и политического обеспечения

Сегодня имеется достаточно информации, показывающей, что процесс приватизации в скрытых формах фактически начинается еще в недрах административной экономики. Госсектор и централизованные ресурсы используются определенными властными кругами как источник первоначального накопления капитала. Этот процесс «теневой приватизации» в виде Перелива в частные структуры государственного капитала (общенародного достояния), в зависимости от принятого курса социально-экономических преобразований, может продолжаться ив переходный период. Эти обстоятельства, а также деформация общественного сознания ранее насаждавшимися уравнительными коммунистическими идеями приводят к тому, что приватизация и расширение частного сектора могут восприниматься весьма болезненно.

Обобщение опыта переходного периода позволяет выделить два основных этапа приватизации—чековый (бесплатный) и денежный.

Опыт подавляющего числа постсоциалистических стран (исключение составляют Венгрия, экс-ГДР, Югославия) показывает, что на первом этапе широкое хождение получают специальные ценные бумаги государства (чеки, ваучеры), которые дают их владельцам право на долю в приватизируемом государственном имуществе.

Данные ценные бумаги выдаются бесплатно, могут быть именными или на предъявителя. Второй вариант значительно облегчает формирование солидных пакетов и возникновение, как следствие, крупной собственности.

В роли посредника могут выступать созданные инвестиционные фонды, которые аккумулируют мелкие пакеты ваучеров, обменивая их на свои акции, и участвуют в приватизации объектов государственной собственности. Приватизируемые предприятия чаще всего превращаются в акционерные общества, реже в индивидуальные частные предприятия. При этом повсеместно трудовой коллектив имеет ряд льгот (по объему пакета акций, условиям их реализации). Зачастую государство сохраняет за собой на некоторое время определенную долю акций, в том числе и с целью их последующей реализации, передачи в доверительное управление и т. п.

Сильной стороной такого неденежного варианта приватизации выступает социальная приемлемость, относительное равенство в распределении государственного капитала среди членов общества, следовательно, возможность избежать серьезных социальных потрясений. Оперативно и без значительных затрат намечается качественный сдвиг в прежних отношениях собственности, происходит открытый разрыв с административной системой хозяйствования, подтверждается политическая готовность власти формировать экономическую систему рыночного типа.

Слабая сторона такого варианта приватизации состоит в том, что приватизируемые предприятия не получают реальных финансовых средств для модернизации производства и преодоления унаследованной технической отсталости. Фактически еще не возникает эффективный собственник.

Отсутствие опыта управления акционерным капиталом, его распыленность среди мелких держателей приводят к тому, что приватизируемые предприятия часто превращаются в «новые колхозы», не ликвидируют унаследованное безразличие (отчужденность) к собственности, управлению и конечным результатам хозяйствования.

Весомое преимущество денежного этапа, или денежной формы, приватизации состоит в том, что в этом случае в экономику предприятия направляются дополнительные инвестиции. Возникает также возможность привлечь иностранный капитал. Оптимальное решение получают вопросы внутренней управляемости акционированным предприятием.

В конечном счете, частный сектор национальной экономики предстает в виде разных предприятий, которые вынуждены конкурировать не только между собой, но и с коммерциализированными государственными предприятиями, находящимися в республиканской и муниципальной (коммунальной) собственности.

В первую очередь в предприниматели «записываются» бывшая партийная и хозяйственная бюрократия, специалисты в сфере производственного, торгового, финансового менеджмента, частные лица (фермеры, ремесленники, кооператоры), трудовые коллективы, а также бывшие и нынешние дельцы теневой экономики.

Что касается отдельных форм частного предпринимательства, то опыт стран переходного периода показывает, что особое значение приобретает так называемый малый бизнес, представленный небольшими предприятиями, семейными фирмами, частными магазинами и т. д. Малый бизнес способствует увеличению занятости, ориентируется на более полное использование местных ресурсов.

Быстрый рост численности малых предприятий сопровождается развитием конкурентной среды, а это способствует преодолению монополизма. Малый бизнес, органически соединяющий труд и собственность, способствует улучшению социально психологического микроклимата, повышает сплоченность трудового коллектива. В небольших городах и белорусских «местечках» малый бизнес позволяет значительно увеличить поступление денежных средств в местные бюджеты.

Проблемы формирования эффективного собственника. Как отмечалось ранее, стратегической целью разгосударствления и приватизации выступает формирование эффективного собственника.

Отсутствие такого хозяйственного субъекта на заключительном этапе начатых экономических преобразований означает лишь одно — это полный провал подобных преобразований.

В качестве эффективного собственника следует признавать такого предпринимателя, который постоянно обеспечивает рост прибыли за счет снижения затрат и улучшения качества продукции, в достаточном объеме создает собственные источники развития (самофинансирование) и своевременно обновляет производство, формирует и поддерживает на предприятии оптимальный социальный микроклимат; соблюдает налоговое законодательство, способен нести полную экономическую и материальную ответственность за результаты хозяйствования..

Эффективный собственник обязан оперативно реагировать на те сигналы, которые исходят из недр рыночной экономики. Так, рост цен на рынке стимулирует наращивание объемов производства. Появление дополнительного дохода создает у предпринимателя финансовый источник для расширения производства за счет избыточной прибыли.

Повышение цен на факторы производства, включая технологическое сырье, энергоносители, рабочую силу, должно включать режим ресурсосбережения и снижения издержек производства.

Задержки с платежами за отгруженную продукцию заставляют сворачивать контракты с недобросовестными партнерами и таким методом минимизировать отвлечение оборотных средств, в виде нерациональной дебиторской задолженности.

При усилении неценовой конкуренции или конкуренции со стороны импорта на первое место для эффективного собственника выдвигаются вопросы улучшения сервисного обслуживания потребителей продукции, повышения ее качества за счет внедрения нового оборудования, подъема уровня квалификации персонала, культуры производства

Опыт рыночного реформирования, накопленный за, последнее десятилетие так называемыми постсоциалистическими странами Центральной и Восточной Европы, показывает^ что позитивное воздействие рыночных сигналов на формирование рационального поведения хозяйствующих субъектов не складывается автоматически. Крайне не- обходимо, чтобы трансформация самой формы собственности дополнялась адекватными изменениями внутрипроизводственных отношений, которые бы устраняли отчужденность работника к самой собственности, а также к управлению, труду и создаваемому продукту. В противном'случае разгосударствление и приватизация могут оказаться лишь кампанией, на неопределенный срок продлевающей существование прежней административно-командной системы.

В переходный период перенастройка внутрипроизводственных отношений должна касаться предприятий разных правовых форм. Но особые проблемы существуют на государственном предприятии, а также на тех формально приватизированных предприятиях, где за трудовым коллективом сохранена значительная доля собственности.

Чтобы повысить выживаемость административной экономики, в середине 80-х годов XX в. пришлось признать государственное предприятие в качестве хозяйствующего субъекта. Большие надежды возлагались на развитие самостоятельности, самофинансирования и самоуправления коллективов госпредприятий, укрепление «коллективных начал». В этих целях внедрялись новые модели хозрасчета, аренда, бригадный подряд, конкурсные отношения, выборность и др.

Возьмем на себя смелость такой поворот в развитии теории и практики «социалистического хозяйствования» сравнить со своеобразной революцией в экономической теории Запада, которая по сей день связывается с деятельностью известного английского экономиста Дж. М. Кейнса.

Тогда на Западе, благодаря интеллектуальным усилиям Дж. М. Кейнса, был успешно преодолен кризис экономической науки, вызванный доминированием идей неограниченного экономического либерализма. В условиях обострения социальных И экономических противоречий проблемы макроэкономики стали объектом общенационального интереса. Активно стала развиваться теория и практика государственного регулирования.

Что касается ситуации периода перестройки М. Горбачева, то государственный социализм наконец-то был вынужден признать наличие в «народном хозяйстве» не только централизованных фондов, но и самой микроэкономики, с массой хозяйствующих субъектов, имеющих собственные экономические интересы. Тем самым была официально приоткрыта дверь к познанию реальных экономических отношений внутри производства. Это создало огромный стимул для развития отечественной экономической науки.

Следует призвать, что в условиях переходного периода проблема статуса госпредприятия как хозяйствующего субъекта вновь приобретает особую актуальность.

Так, официально часть госпредприятий коммерциализируется, т. е. переориентируется на получение максимального объема прибыли, объемы производства определяются Па основе портфеля заказов. Однако желаемые позитивные изменения во, внутрипроизводственных отношениях все же задерживаются. ,

Известно, что классическая схема экономических интересов должна включать собственника, предпринимателя и наемного работника Это означает, что, с «капитала нации» государство должно получать четко обозначенный доход По традиции интересы собственника на госпредприятии представляет директор, который одновременно выступает главой команды менеджеров, т. е. по сути дела является предпринимателем. Однако в переходный период, когда коридор экономической свободы заметно расширяется, существует проблема формирования у директорского корпуса заинтересованности брать на себя коммерческий риск, наращивать основной и оборотный капитал предприятия, получать не только больше дохода, но и больше прибыли.

Не случайно значительная часть госпредприятий в Беларуси в настоящее время хронически убыточна (20-25%) и малорентабельна (еще 30-45%). В условиях административного контроля за объемами производства не так уж и редко имеет место работа на склад, не прекращается отгрузка продукции заведомо неплатежеспособным потребителям. Тревожным моментом является то, что тормозится обновление активной части основного капитала.

И это далеко не все негативные последствия культивируемой модели государственного предпринимательства. Своего основательного решения ожидает проблема экономической ответственности госпредприятия, в части закрепленного капитала, перед партнерами» банками и т, п. Длительный период времени задерживается запуск механизма банкротства экономически несостоятельных и в целом бесперспективных предприятий. Не отработан порядок обязательного получения государством устойчивого дохода с «национального капитала», размещенного в виде его доли в акционерных обществах, банках и т. д. В итоге в структуре доходов государственного бюджета «рентные поступления» с национального капитала составляют незначительную долю.

Теперь кратко о положении наемных работников на государственном предприятии.

Положение наемного работника. Задан утверждения новой экономической системы не должны сводиться к своеобразной «рыночной эйфории» и заслонять проблемы реформирования внутрипроизводственных экономических отношений.

Известно, что кризис административной экономики, в которой государственный сектор был не только доминирующим, но и фактически единственным, рельефно обнаружился через тотальную незаинтересованность наемного работника повышать производительность труда, подобно собственному беречь общенародное имущество.

К социальным последствиям отчуждения труда и собственности следует отнести скрытую безработицу, увеличение текучести кадров, снижение трудовой дисциплины, приписки и фальсификацию отчетных данных, расширение перечня непрестижных профессий и т. п.

Современная фундаментальная экономическая теория обязывает рассматривать работника не только как «физиологического носителя» рабочей силы, но и как собственника одного из важнейших факторов производства.

Достойная и своевременная (без задержек) оплата услуг труда — исходная, но не единственная точка преодоления на производстве отношений отчуждения. Опыт западных стран показывает, что сильный импульс в преодолении атмосферы безразличия можно ожидать от программы социально-экономической реализации государственной собственности, которая включает развитие производственного самоуправления (соуправления), регулирование уровня безработицы и т. д. Многое также зависит от соблюдения жестких требований по охране окружающей среды, улучшения условий труда на производстве (общая безопасность, снижение травматизма и т. Д.).

В данном аспекте весьма поучительна теория и практика развития производственного соуправления в передовых западноевропейских странах, которое рассматривается в качестве важнейшего компонента социальной ориентации экономической системы современного типа.

Чтобы установить новый тип отношений между работодателем и работополу- чателем и обеспечить гуманизацию труда, за наемным персоналом предприятия законодательно закрепляется право получать соответствующую экономическую информацию, участвовать в планировании производства, в принятии решений по вопросам профессионального обучения, найма и увольнения работников. На государственном предприятии такие полномочия включают также участие представителей рабочих и служащих в назначении членов дирекции и генерального директора фирмы.

Для этого создана и десятилетиями развивается соответствующая инфраструктура соуправления. В некоторых странах (ФРГ, Австрия, Швеция, Франция и др.) за наемным персоналом законодательно закреплено право на участие в прибыли и в собственности. В ФРГ (Закон 1951 и 1976 гг.) представители наемных работников» доверенные акционеров представлены в производственном совете предприятия равным количеством голосов.

Значительная девальвация идей производственного самоуправления, имевшая место на заключительном этапе перестройки (1988-1989 гг.), когда выборы директоров предприятий превращались в телешоу и т. п., не должна дезориентировать современных реформа* торов. Подмена перехода от государственного социализма к социально ориентированной экономической системе рыночного типа лишь переходом к государственному капитализму будет означать провал начатых социально-экономических преобразований, своеобразное поражение современных реформаторов. Государственный капитализм, который не способен преодолеть отношения отчуждения, не совместим с решением современных задач повышения эффективности производства и мобилизации социального фактора экономического роста.

В качестве особого фактора производства сегодня признается предприимчивость, включая и управленческий труд.

Поэтому на практике получают развитие особые системы оплаты труда управленцев, расширяются их права, вводятся и особые полномочия. • >-

В качестве «вступительного взноса» в данный фактор производства признаются профессиональные знания, накопленный опыт и умение творчески его использовать.

По западным стандартам менеджмент сегодня — это не только технократическая координация, обеспечение взаимодействия и организация производства экономических благ, но и реализация в процессе труда гуманистических ценностей (доверие, свобода, уважение к личности, самореализация человека как родового существа и т. д.).

Набирает силу авторитет построений Д. Майкрегора (концепция «У»), Ф. Гер- берца (теория «мотивационной гигиены»), Р .Блейка и Дж. Мутона (теория «стрессо вого баланса»), где отстаиваются’ идея о возможности труда, приносящем удовлетворение, и его особом значении. Социально-ориентированный менеджмент развивает тезис о «партисипации» управления, т.е. о важности включения наемного персонала в процесс управления, начиная с рабочего места, подключая малые группы в виде «кружков качества», «команд энтузиастов» и т. п.

Что касается частного предприятия или частного предпринимателя, то формирование в таком секторе национальнойэкономики преобразующего потенциала зависит не в последнюю очередь от характера макроэкономического окружения, включая совершенство системы налогообложения, банковского обслуживания, а также от состояния рыночной инфраструктуры.

Принципиальное значение имеет готовность общества порвать с уравнительными ценностями административного социализма и позитивно отнестись к развитию института частного предпринимательства, к самой возможности получать доход не только но труду, но и по капиталу (собственности).

Уже на старте особое значение имеет экономическая культура новых предпринимателей, их ориентация на социальные ценности. Следует учитывать и то, что общество крайне болезненно реагирует на доминирование в структуре предпринимателей лиц некоренных национальностей. Доверие между бизнесом и государственной властью, наличие у предпринимателей возможности последовательно защищать свои интересы в правовом государстве также ускоряют формирование эффективного собственника в частном секторе национальной экономики.

Не следует рассчитывать, что с переходом от государственной к частной собственности автоматически преодолеваются Противоречия между трудом и капиталом. Опыт стран трансформационной группы показывает, что взаимоотношения между работодателем и работопо- лучателем могут быть воспроизведены в еще более антагонистических очертаниях.

Не случайно на Западе рабочие оценивают степень социальной защищенности на госпредприятиях выше, нежели в частном секторе. '

Поэтому в переходный период необходимо развивать трудовое законодательство, систему институтов, осуществляющих контроль за отношениями между работодателями и работоиолучателямИ, а также социальное партнерство между предпринимателями, профсоюзами и государственной властью.

Многие из перечисленных выше проблем характерны и для так называемого коллективного предприятия, т. е. для предприятия с долевой собственностью его персонала.

Как правило, такому участию в собственности коллектив предприятия обязан безденежному этапу приватизации, когда была возможность использовать к тому же весьма значительные льготы.

Практика показывает, что слабость рыночных позиций коллективных предприятий (включая и акционерные общества) определяется недостатком инвестиций, а также проблемами контроля за корпоративным управлением. Администрация предприятия, освободившись от опеки государства, зачастую становится и менее зависимой, и более бесконтрольной. Менеджеры предприятия, как правило, располагая лишь незначительной долей в собственности такого типа, заинтересованы, прежде всего, в стабилизации своего положения, ориентируются на сохранение рабочего места и текущего заработка. В условиях экономической нестабильности наемный персонал также интересуют не развитие производства, а заработок и сохранение рабочего места.

В итоге коллективный собственник хронически не проявляет интереса к внедрению трудосберегающей технологии. Ориентиром в хозяйственной деятельности выступает не прибыль, а получение дохода или добавленной стоимости. Низкой популярностью пользуются вопросы инвестирования производства. Отсюда — низкая конкурентная способность таких предпринимателей на рынке, ослабление в национальной экономике механизма межотраслевого перелива капитала и снижение в связи с этим «аллокационной» эффективности.

Опыт бывших социалистических стран показывает, что крупные трудовые коллективы часто превращаются в мощную политическую силу, легко добиваются в коридорах государственной власти льгот и преференций. Поэтому механизм коллективного предпринимательства, при всех его преимуществах, тем не менее нуждается в постоянном совершенствовании. Формирование коллективно-долевой собственности не является наиболее удачным результате»* проведенной приватизации. Скорее всего, это лйшь один из промежуточных этапов в появлении эффективного собственника.

Институциональное строительство. Либерализация национальной экономики и формирование экономической системы рыночного типа предполагают закрепление вносимых новшеств через развитие рыночной инфраструктуры, которая трансформируется в рыночное хозяйство, через правовую регламентацию поведения и взаимодействия хозяйствующих субъектов, создание надежной защиты прав собственности, а также через закрепление в общественном сознании идеологии законопослушания.

В данном случае речь идет об институциональном строительстве, которое предполагает продуманное упорядочение экономического пространства через развитие соответствующих организаций и структур.

Институциональное строительство исключает появление анархии и безответственности.

Институциональное строительство в период демонтажа административной экономики отражает продуманность и согласованность преобразований, а не стремление обеспечить высокие темпы экономического роста.

Отсюда—важность наличия при институциональном строительстве теоретической концепции проводимых преобразований, которая выполняет роль надежного компаса. Особое значение приобретает изучение опыта преобразований, накопленного теми странами, которые приступили к решению аналогичных задач социально-экономических преобразований (трансформации).

Всегда выгоднее учиться на чужих ошибках.

Опора только на собственные силы, постоянное подчеркивание приоритетности курса на создание собственной модели развития на практике неизбежно приводят к появлению дополнительных издержек, проще говоря — потерь.

Опыт многих стран переходного периода свидетельствует о том, что успех чаще приходит, когда ставка делается на прагматизм и нешаблонность действий. Активное институциональное строительство означает, что в повседневной жизни отсутствуют идеализация рыночного механизма и безграничная вера в универсальные свойства рыночного саморегулирования. Важен многофункциональный и многодисциплинарный подход к экономическому реформированию.

Эволюционная методология в институциональном строительстве заставляет, во-первых, отбрасывать любые попытки продлить существование подсистем административной экономики, во-вторых—учи тывать инерционность социальных механизмов и реальных экономических структур, отвергая варианты «больших скачков».

<< | >>
Источник: Лемешевский И. М.. Экономическая теория (в трех частях). Ч. I. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. — Мн.: ООО «ФУАинформ». — 632 с.. 2002

Еще по теме 14.1. Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы:

  1. Формирование институциональных и экономических условий перехода стран к новой системе хозяйствования
  2. Национальная экономическая система и национальная модель экономики. 
  3. Национальная экономическая система и национальная модель экономики
  4. ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ
  5. ГЛАВА I Национальная экономика в системе экономических знаний
  6. 9.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Формы вмешательства государства в экономическую деятельность
  7. Принципы формирования новой системы социальной защиты работников
  8. §6. Основы ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯЖИЛИЩНЫМ хозяйством
  9. ГЛАВА 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ ЦИКЛИЧНОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  10. 4.1. ИННОВАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ В СИСТЕМЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Инновационные стратегии в разных фазах экономического цикла
  11. Принципы формирования национальной модели экономики
  12. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  13. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ НОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ТЕМПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
  14. Формирование инновационной модели развития национальной экономики
  15. Глава 1  Место фондового рынка РФ в системе экономических отношений и его роль в системе национальной экономической безопасности
  16. § 3. Становление новой экономической системы России
  17. ГЛАВА II Формирование национально-исторического направления в экономике
  18. Особенности современного формирования национальной модели экономики
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -