<<
>>

13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики

Содержание программ стабилизации. В переходной экономике кризисные явления образуют единый комплекс торможения. Их наличие не позволяет приступить к проведению широкомасштабных преобразований национального производства..

Такой поворот событий придает особое Значение разработке и осуществлению антикризисных мероприятий.

Накопленный опыт показывает, что при выработке программ стабилизаций национальной экономики важно в полном объеме учесть специфику переходного периода от административной экономики к экономической системе рыночного типа.

Нет резона копировать из заморских учебников голые теоретические схемы. Разрабатываемые антикризисные программы должны быть сориентированы не на механическое восстановление прежних показателей объема национального производства, а на преодоление унаследованного механизма социально-экономического застоя. Генеральным ориентиром при их разработке выступает создание необходимых стартовых условий для формирования новой экономической системы.

Рве. 13.6. Стратегическое содержание антикризисных программ стабилизации

Таким образом, разработка антикризисных программ не является самоцелью, а продиктована необходимостью реализовать комплекс неотложных мер по нейтрализации ряда негативных социально-эш- номических явлений.

Среди таких программ выделяются комплексные и специальные, краткосрочные и среднесрочные программы (см. рис. 13.6).

Комплексные программы активно разрабатываются в самом начале переходного периода или тогда, коща вносятся существенные кор рективы в стратегию развития национальной экономики. Такие документы охватывают все основные сферы национальной экономики, включая денежно-кредитную, финансы и налоги, внешнеэкономическую деятельность. Как правило, они предусматривают доведение конкретных заданий для органов государственного управления по выработке отраслевых концепций развития (например, аграрного сектора, промышленности) и т.

д.

Специальные программы, которые также имеют ярко выраженную антикризисную направленность, охватывают лишь отдельные сектора национальной экономики (денежно-кредитная сфера, экспорт-импорт; промышленная политика и т. д.)

В целом комплексные и специальные программы имеют чаще всего краткосрочный характер действия (6-18 месяцев). Их реализация преследует основную цель — снять в обществе и национальной экономике критическое напряжение, продемонстрировать работоспособность правительства и органов государственного управления, апробировать направления, которые рассматриваются как перспективные для последующего реформирования.

Здесь определяются необходимые мероприятия, устанавливаются количественные или качественные показатели развития, указываются формы и способы внедрения, предусматривается создание соответствующего правового обеспечения, фиксируются сроки выполнения и ответственные органы государственного управления.

В качестве примера из белорусской действительности можно выделить Антикризисную программу (1994 г.), Программу стабилизации внутреннего рынка (1997 г.), Программу стабилизации валютного рынка и обменного курса белорусского рубля (март 1998 г.).

По сути дела антикризисную направленность в тот период имели «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы», а также Концепция промышленной политики (1997 г.).

Признаки стабилизации. Первые признаки стабилизации появляются тогда, кюща удается не допустить дальнейшего углубления экономического кризиса и удержать в определенных границах основные макроэкономические показатели.

Важно организовать мониторинг экономических процессов с целью получения достоверной информации.

Преодоление спада производства, резкое, торможение инфляции, стабилизация обменного курса национальной валюты, ограничение роста безработицы, получение внешней финансовой поддержки от мирового сообщества, выравнивание торгового н платежного баланса — это еще несколько важных шагов вперед, но пути стабилизации.

Такие изменения в дальнейшем позволяют, при оценке экономической ситуации, меньше использовать так называемые отрицательные категории и больше внимания уделять точкам экономического роста.

В концепции МВФ стабилизация раскрывается через систему таких индикаторов, как снижение до определенного уровня темпов инфляции, сокращение бюджетного дефицита, упразднение налоговых льгот, полная либерализация внешней торговли, завершение приватизации, проведение земельной реформы, создание механизмов социальной защиты населения, поддержание конвертируемости национальной валюты по текущим торговым операциям.

Нетрудно заметить, что такие рекомендации предусматривают достаточно конкретные действия по формированию новой экономической системы. В первую очередь они направлены на стабилизацию денежно-кредитной сферы и валютного рынка. Но они же исключают выработку принципов новой промышленной политики, проведение аграрной реформы, определение национальных приоритетов развития, меньше всего затрагивают проблему структурных сдвигов и т. д. Причина в том, что МВФ — международный финансовый институт, и данную организацию беспокоит не будущая конкурентная способность реформируемой национальной экономики, а степень защиты экономических интересов внешних потенциальных инвесторов, надежность обеспечения предоставляемых займов и гарантии их своевременного возврата.

Методологические основы. Обобщение опыта трансформаций, накопленного соответствующими странами переходного периода, позволяет выявить два крайних подхода, которые за последние десятилетие проявились при разработке антикризисных программ стабилизации.

С позиций сторонников монетаризма стабилизация в переходный период наступает вслед за прекращением роста цен и снижения объемов ВВП. Это дополняется стабилизацией обменного курса и минимизацией дефицита госбюджета. Последний, вслед за рационализацией государственных расходов, предстает как бюджет развития.

Действительно, за счет таких изменений создаются стимулы для роста сбережений, облегчается обслуживание внешнего долга, определяется перечень неблагополучных предприятий.

Вслед за снижением инфляции предприятия постепенно переориентируются нанеобхо- димость рационализации производства. Более или менее устойчивое выполнение деньгами функции сбережений позволяет создать предпосылки для запуска инвестиционного механизма и уже на долговременной основе сокращать издержки производства.

Однако сама по себе только денежно-кредитная политика (мягкая или жесткая) способна лишь временно смягчить накопившиеся противоречия, но не в состоянии сама по себе снять причины, который обусловили системный экономический кризис.

Мягкая денежно-кредитная политика позволяет некоторое время использовать кредитную эмиссию для покрытия дефицита государственного бюджета, поддерживать на плаву убыточные государственные предприятия, аграрный сектор, малорентабельные «градообразующие» предприятия. Низкие процентные ставки и «дешевые» деньги позволяют минимизировать убытки нереформированных предприятий.

Жесткая денежно-кредитная политика ограничивает инфляцию спроса, следовательно, и рост цен. Такой курс заставляет рационализировать бюджетные расходы, обозначает реальное финансовое положение государственных предприятий, аграрного сектора, повышает склонность населения к сбережениям. И не более.

В целом для мягкого и для жесткого вариантов денежно-кредит- ной политики в методологическом плане присущ все тот же меновой подход, что и предопределяет их общую ограниченность. Они не затрагивают фундаментальные основы функционирования реального сектора экономики, не реформируют экономический базис.

За счет денежно-кредитных инструментов в переходный период нет возможности преодолеть системный кризис, унаследованный от административной экономики.

Эффективность рекомендаций, выдвигаемых с позиций монетаризма, может возрасти, если их дополнить целенаправленным совершенствованием налоговой системы, мероприятиями по стимулированию инвестиционного процесса и открытию новых рабочих мест. В целом такой блок должен занять достойное место в единой антикризисной программе.

С позиций сторонников мультипликационных эффектов при разработке программ стабилизации необходимо в качестве «локомотивов» национальной экономики определить несколько ключевых отраслей.

Далее, не дожидаясь подавления инфляции и стабилизации обменного курса национальной валюты, необходимо средства бюджета и других внебюджетных фондов, а также кредитную эмиссию центрального банка страны переориентировать на финансирование данных приоритетных направлений (например, аграрный сектор, жилищное строительство, строительство автомагистралей, экспортные предприятия).

Получив финансовую поддержку и заказы, данные отрасли уже через свой спрос на ресурсы, через свои заказы в свою очередь якобы дадут работу другим отраслям национальной экономики, что в итоге приведет к росту ВВП.

Такие построения отчасти напоминают так называемый мультипликационный эффект, обнаруженный в начале 30-х годов XX в. ані* лийским экономистом Дж. М. Кейнсом (18). Здесь все хорошо, кроме одного: известный теоретик имел дело с рыночной экономикой, культурную среду которой образуют эффективные частные собственники. А в нашем случае дело приходится иметь с экономической системой — технически и организационно отсталой, т. е. с неэффективной экономикой, которую еще предстоит реформировать, изменяя, в том числе, и отношения собственности.

Раскручивать через мультипликационный эффект неэффективную экономику с отсталыми технологиями — более чем спорное занятие

Рекомендации кейнсианцев в 30-50-годы XX в. были направлены на создание платежеспособного спроса в национальной экономике, которая переживает кризис перепроизводства, но которая прошла полный цикл технической модернизации или стремящейся его ускорить по ключевым направлениям.

В период трансформации в центре внимания оказываются как раз вопросы ресурсосбережения, тотальной экономии и бережливости, формирования будущего класса эффективных собственников. Предстоит еще выучить многие полезные «уроки капитализма», сформировать высокие стимулы к труду. Отсутствие у директорского корпуса и «новых белорусов» только одной культурной привычки оставлять капитал в стране, где каждый из них родился и вырос, а не вывозить в оффшорные зоны в состоянии нейтрализовать мультипликационный эффект.

Денежное предложение, воздвигнутое за счет инфляционного налога и усиленное за счет мультипликационного эффекта, в состоянии оживить экономическую жизнь, но лишь на короткий промежуток времени.

Прохождение трансформационного периода предполагает утверждение нового типа экономических отношений в рамках новой экономической системы. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА 14.1.

Либерализация национальной экономики и формирование новой экономической системы 14.2.

Особенности переходной экономики и закономерности ее развития. Необходимость структурных сдвигов 14.3.

роль государства в обеспечении социальной ориентации экономических преобразований. Современная социальная политика

Для того чтобы преодолеть те причины, которые обусловили глубокий кризис административной экономики, необходимо демонтировать старую и сформировать новую экономическую систему.

Либерализация есть процесс утверждения экономической системы рыночного типа, освобождение экономики от административного диктата, появление в ходе разгосударствления и приватизации самостоятельных хозяйствующих субъектов, расширение полномочий государственных предприятий.

Современная теория трансформации экономических систем исходит из того, что стабилизация считается достигнутой не по факту восстановления прежних объемов ВВП и т. п., а при наличии завершенных процедур либерализации экономической жизни. Опыт большой группы бывших социалистических стран свидетельствует о том, что появление уже первых элементов такой системы значительно облегчает достижение макроэкономической стабилизации.

Принято считать, что в период трансформации складывается особая переходная экономика. Ее основные черты выявляются в процессе анализа того опыта, который накапливается большой группой стран, решающих схожие задачи, связанные с демонтажем административной экономики. Структурная перестройка национальной экономики означает отмирание неэффективных и развитие перспективных видов производства. Будущее переходной экономики—это новая экономическая система, обеспечивающая высокую конкурентную способность национального производства.

В формировании социально ориентированной 'экономики рыночного типа особое значение приобретает государство. Объектами социальной и экономической политики державы выступают те стратегические задачи, которые определяют содержание переходного периода от административной экономики к новой экономической системе.

Экономическая политика выступает как генеральная линия действий, проводимых правительством от лица государства в области национального производства. Экономическая политика призвана выражать цели и задачи развития, интересы страны и народа.

В переходный период особое значение приобретает законотворчество, включая выработку антимонопольного законодательства, закрепление новых экономических отношений. По многим направлениям развитие рыночной инфраструктуры должно получать институциональную и материальную поддержку со стороны государства.

Важным фактором развития рыночных отношений выступают контакты национальной экономики с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать потенциал государства для развития внешних экономических связей, разрабатывая оптимальную стратегию внешней экономической деятельности.

Принято считать, что рыночная экономика сама по себе имеет ярко выраженный социальный характер. Вместе с тем в современных моделях социально ориентированной экономики рыночного типа активно разрабатываются соответствующие механизмы по нейтрализации врожденных свойств и деформаций рыночной экономики. Социальная политика предполагает деятельность государства, профсоюзов, фондов и т. д., направленную на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, сохранение относительной социальной справедливости, предполагает мобилизацию социальных факторов экономического роста и формирование системы социальной защиты. В государстве переходного периода должна проводиться социальная политика, которая бы способствовала экономическому прогрессу.

<< | >>
Источник: Лемешевский И. М.. Экономическая теория (в трех частях). Ч. I. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. — Мн.: ООО «ФУАинформ». — 632 с.. 2002

Еще по теме 13.3. Антикризисные программы стабилизации национальной экономики:

  1. ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД. АНТИКРИЗИСНЫЕ ПРОГРАММЫ СТАБИЛИЗАЦИИ
  2. 1.4 Национальные проекты и программы – механизмы инновационной конверсии экономики
  3. Система прогнозов и программ развития национальной экономики
  4. 3.6. Программа антикризисного финансового оздоровления организации
  5. 9.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Формы вмешательства государства в экономическую деятельность
  6. НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО РОССИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОДЪЕМА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
  7. Глава 1. Основы экономики. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики
  8. Перспективы стабилизации экономики
  9. Глава 2. Денежно-кредитная политика и ее роль в стабилизации экономики
  10. Переход к открытой экономике как фактор стабилизации
  11. 3. Фискальная политика и ее роль в стабилизации экономики
  12. 3. СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В КРАТКОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
  13. ГЛАВА 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ ЦИКЛИЧНОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  14. Национальная экономическая система и национальная модель экономики. 
  15. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики 
  16. Раздел I Макроэкономическая стабилизация ГЛАВА ПЕРВАЯ РЕСУРСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ВОЗРОЖДЕНИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
  17. Национальная экономическая система и национальная модель экономики
  18. Национальное богатство как индикатор циклических колебаний национальной экономики
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -