<<
>>

13.1. Содержание, основные задачи и цели переходного периода

Содержание переходного периода. Экономическая и социальная неэффективность административной экономики, ее бесперспективность в условиях НТР, исчерпание ограниченного потенциала экономического развития, застой и углубление кризиса, накапливание и обострение социальных противоречий — обусловили для большой группы стран так называемой мировой социалистической системы необходимость перехода к новой экономической системе рыночного типа.

Опыт свидетельствует о том, что в пределах самой АКС, прежде всего по идеологическим причинам, отсутствует рациональная фаза перехода к новой экономической системе, присущая рыночной экономике.

Это обстоятельство определяет значительную специфику данного перехода. Речь должна идти об особом трансформационном периоде, когда осуществляется не только реформирование, но и демонтаж значительной части прежних экономических отношений.

В условиях административной экономики могли получить развитие лишь отдельные элементы новой экономической системы. При этом не исключено, что их подавляющая часть вынужденно находилась в «теневой» экономике.

Таким образом, основное содержание данного переходного периода в совокупности определяют демонтаж командной экономики и формирование новой прогрессивной экономической системы, а также необходимость осуществления структурных сдвигов в национальной экономике, выполнение соответствующих институциональных преобразований.

Безусловно, новая экономическая система должна иметь открыто выраженный рыночный тип. Поэтому частная собственность и экономическая ответственность за конечные результаты хозяйствования должны быть дополнены экономической свободой и предприимчивостью. Развитие конкуренции предполагает наличие полноценной рыночной инфраструктуры, демонополизацию национальной экономики, наконец, открытость по отношению к внешнему миру.

Не следует забывать и о сфере политики, где предполагается доминирование демократических институтов гражданского общества, создание предпосылок для от крытой конкуренции социальных идей, обеспечение, в конечном счете, позитивного воздействия политики на экономические процессы.

Но рыночная экономика не существует вне конкретной национальной экономической системы, вне модели развития.

Поэтому в переходный период актуальной становится не только сама задача трансформации, но и проблема выбора.

Не менее актуальными являются вопросы о темпах экономических преобразований, об их очередности, о выборе конкретных форм и методов реформирования административной экономики. Административно - командная система Рыночная экономическая система Производство ради производства Ориентация на потребности Ресурсоемкое и затратное производство Ресурсосберегающее производство Уравнительность в потреблении Социальная дифференциация Внеэкономические методы принуждения к труду Экономические стимулы Государственная собственность План и команда

Однотипность Однородность развития Частная собственность Принятие собственных решений Многовариантность развития Многообразие экономических форм Рис. 13.1. Основные характеристики административно-командной и рыночной экономической системы

Сравнительный анализ качественных характеристик административной и рыночной экономической системы показывает (см. рис. 13.1), что в переходный период трансформационные преобразования неизбежно будут носить радикальный характер.

Радикальное реформирование дополняется процессами демонща- жа устарелой административно-командной системы.

Такая специфика переходного периода проявляется и в том, что на данном историческом отрезке неизбежно возникают дополнительные затраты или особые трансформационные издержки. Такой вывод полностью подтверждает опыт; накопленный в Беларуси и странах СНГ за последние 10 лет.

Спепецифика условий демонтажа. В процессе экономического моделирования, определения темпов и масштабов преобразований крайне важно учитывать реальные условия социально-экономического развития.

Так, к концу 80-х годов XX в. АКС выступала основой так называемой советской модели хозяйствования. Данная модель широко использовалась во всем мире. Сказывалось влияние не только идеологии, но и регулярных дотаций — в виде дешевых кредитов, бесплатных поставок инвестиционных и других ресурсов.

Отказ от административной экономики автоматически вызвал распад мировой социалистической системы, Совета Экономической Взаимопомощи и других аналогичных образований.

ГДР, будучи на тот момент своеобразной «витриной» социализма, открыто присоединяется к капиталистической ФРГ и прекращает свое существование (1990 г.) Разница примерно в 30-40% между уровнями жизни в Восточной и Западной Германии оказалась решающим аргументом, чтобы отказаться от «завоеваний» немецкого социализма.

Кризис административной экономики и неспособность решить возникшие социально-экономические проблемы предопределили распад крупнейшей страны мира — СССР (1991 г.). Дезинтеграционные процессы, включая разрыв и сворачивание хозяйственных связей, дополнились парадом суверенитетов бывших советских республик. Единое экономическое пространство распалось на ближнее и дальнее зарубежье, а на его обломках стали формироваться независимые национальные экономики.

При этом следует специально подчеркнуть, что в ходе подобной дезинтеграции прекращались не только нерациональные экономические связи. Порой под политическим давлением поспешно сворачивались выгодные и естественные контакты, основанные на многовековых традициях.

Крах мировой системы социализма и распад Советского Союза выступил как деморализующий фактор для весьма значительной части населения.

Административной экономике соответствовала своя особая политическая надстройка, которая в условиях демонтажа оказалась невостребованной. Например, закрепленная в Конституции СССР руководящая роль коммунистической партии стала выглядеть неким полуфеодальным анахронизмом. Поэтому революционные изменения в экономике неизбежно должны были дополняться по насыщенности такими же изменениями и в сфере политики, заполняя образовавшийся вакуум.

Наличие зрелой политической силы (популярной партии или движения, авторитетных лидеров), а также государственной идеологии, понятной народу, в состоянии значительно ускорить движение вперед.

Наоборот, отсутствие таких предпосылок, что и стало наиболее характерным для большинства стран трансформационной группы, выступило как один из компонентов механизма торможения социального развития.

АКС сумела просуществовать весьма длительное время.

За этот период своеобразного исторического эксперимента над страной и над народом административная система сформировала собственную социальную базу. В общественном сознании сложилась система соответствующих административных ценностей. По наследству из данного периода досталось потребительское отношение к государству. Приходится считаться и с господством у подавляющего большинства населения так называемой патерналистской психологии.

Поэтому применительно к трансформационному периоду определилась задача изменения экономического сознания, экономической культуры и характера межличностных отношений, деформированных в ходе административного эксперимента.

Из современной истории известно, что нынешнему переходному периоду предшествовал этап перестройки и ускорения, ставший по сути дела последней исторической попыткой реформировать командную экономику. Сегодня есть основание считать, что номенклатурный корпус «прорабов перестройки», выдвинувшийся из партийной элиты, переоценил способности административного социализма к самонастройке. По большому счету «первая волна» демократов и не намеревалась демонтировать его основы. Отсюда — не решительные шаги вперед, а лишь полумеры, постоянное запаздывание команды М Горбачева

Что касается самой концепции ускорения социально-экономического развития, выдвинутой во второй половине 80-х годов XX в., то она была сработана в традициях затратного механизма.

Известно, что в целом период перестройки оказался неудачным. Удлинились очереди, возрос дефицит и, как следствие, расширилась сфера применения потребительских карточек, талонов и т. п. Отсюда—появление фактора дополнительной деморализации общества, провоцирование желания идти не вперед, а назад. Фаза, более или менее благоприятная для начала демонтажа АКС, была упущена (см. рис. 13.2). Резкое ухудшение конъюнктуры на мировых рынках сырья и энергоносителей (снижение цен, квотирование), сокращение валютных поступлений привели к уменьшению возможностей экстренных поставок по импорту продовольствия и других товаров повседневного спроса.

Катастрофически быстро возросли внешняя задолженность и расходы по ее обслуживанию. 1.

Придание кризису административного социализма мирового значения 2.

Крах мировой системы социализма (распад СССР) и деморализация общества 3.

Необходимость демонтажа консервативной однопартийной политической надстройки 4.

Доминирование в обществе патерналистских настроений 5.

Обострение социальных и экономических проблем.

Усиление националистических тенденций

6 Ухудшение мировой рыночной конъюнктуры

7. Отсутствие завершенных научных исследований предстоящего периода радикальных реформ

* -nil , ... . ? I 1-й— {

Рис. 13.2. Оценка специфических условий трансформации административного социализма

Деформированная отечественная экономическая наука также оказалась не в состоянии не только поставить точный диагноз противоречий административной экономики, но и выработать приемлемую концепцию переходного периода. Наблюдалось тотальное увлечение рыночной терминологией, «шоковой» терапией. Выход порой усматривался в принятии весьма простых решений: приватизация и доминирование частной собственности, свобода ценообразования, конвертация национальной валюты, перевод внутреннего рынка на мировые цены, ограничение функций государства лишь полномочиями «ночного сторожа».

Многие проблемы переходного периода и радикальной реформы получали более или менее адекватную теоретическую оценку лишь после того, как на практике были до предела обострены.

Цели и задачи переходного периода. В социальной сфере стратегическая цель трансформационного перехода сводится к формиро ванию предпосылок для повышения уровня жизни населения, а в первую очередь — к снятию обострившихся до предела социальных противоречий.

В экономической сфере стратегическая цель сводится к преодолению застоя и созданию условий для стабильного и долговременного роста национального производства.

С учетом содержания, специфических условий трансформационного периода, а также стратегических целей социально-экономического развития определяются и главные задачи переходного периода.

Опыт трансформации, накопленный странами Центральной и Восточной Европы за последние 12-15 лет, показывает, что в качестве таковых следует признать: 1.

Преодоление кризисных явлений и обеспечение стабилизации в социально-экономической сфере. 2.

Либерализацию национальной экономики, формирование новой экономической системы. 3.

Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста.

Следует специально подчеркнуть, что здесь приведена так называемая триединая задача переходного периода. Первоначально считалось, что переходный период должен включать три самостоятельных во времени фазы', стабилизацию, либерализацию и экономический рост (4; 24). При поверхностном подходе даже получалось, что стабилизацию можно обеспечить без либерализации. Позже сама либерализация выступала как некая самоцель экономического движения.

Опыт Беларуси, накопленный прежде всего в 1994-2000 гг., показал, что разделение триединой задачи на исходные компоненты во многом является условным. Автономная реализация данных задач на практике невозможна и недопустима, единственно верный подход — это обеспечение синхронности решения основных задач переходного периода (см. рис. 13.3).

Следует отметить, что такая позиция последовательно отстаивалась, например, группой советников Премьер-министра Республики Беларусь, руководимой автором этих строк (1994-1999 гг.), при разработке соответствующих документов и программ. Так, идея синхронности была реализована при подготовке одного из альтерйативных вариантов программы социально-экономического развития Беларуси на период 1996-2000 гг. Синхронное решение основных задач трансформационного периода являлось одним из основных тезисов, раскрываемых в выступлениях главы правительства. Например, Программа деятельности правительства <3. Лингв, принятая в Мае 1997 г., имела недвусмысленный подзаголовок «Стабилизация, либерализация и экономический рост». Трансформационный период Задача Этап і 2 3 1. Стабилизация + + + + + 2. Либерализация и формирование новой экономической системы + + + +?+ 3. Обеспечение устойчивого и долговременного экономического роста + + + + + Рис. 13.3. Синхронное решение основных задач трансформационного периода

Идея синхронности, которая сегодня уже получила широкое признание, сводится к тому, что в течение всего переходного периода в комплексе непрерывно предстоит решать задачи стабилизации, либерализации и экономического роста (35; 37). На каждом этапе трансформации меняется лишь интенсивность реализации той или иной стратегической задачи.

Так, на первом этапе трансформации (см. рис. 13.3) наиболее интенсивно решается задача стабилизации (указаны три знака), а вопросы либерализации и экономического роста остаются на втором плане. Экономический рост обеспечивается, прежде всего, в так называемых «точках экономического роста» (предприятия, fipo- шедшие реконструкцию; экспортный потенциал; преодоление дефицита на потребительском рынке; импортозамещение; совместные и иностранные предприятия и т. Д.).

На втором этапе активно проводятся радикальные экономические преобразования, которые направлены на формирование новой экономической системы. ЭТО должно обеспечивать получение устойчивого Позитивного экономического результата. Не исключено, что одновременно придется погашать особые кризисные явления, в том числе и те, которые своим появлением обязаны самому переходному периоду. Речь идет о так называемых трансформационных издержках. Поэтому особое значение приобретает наличие внешних источников финансирования проводимых преобразований.

На третьем этапе потенциал новой экономической системы реализуется через обеспечение устойчивого экономического роста. Его долговременность зависит от качества стабилизации и либерализации национальной экономики, проведенных на предыдущих этапах.

При этом с повестки дня не должны сниматься вопросы дальнейшего совершенствования новой экономической системы (см. главу 14).

Проблема выбора модели (курса) развития. Опыт большой группы стран переходного периода показывает, что первоначально, если оставить в стороне общие декларации, имеет место не выбор модели, а лишь формирование курса социально-экономического развития.

В таком режиме определяются очередность планируемых преобразований, их темпы, выявляется потенциал внутренних и внешних источников финансирования мероприятий реформы, объемы и масштабы структурных сдвигов в национальной экономике. Так же вырабатываются приоритеты предстоящих преобразований.

Сегодня можно утверждать, что на практике определились два основных варианта трансформации административной экономики: эволюционный и так называемый шоковый вариант («шоковая терапия»).

Ставку на эволюционный вариант трансформации обусловливают стабильность политического режима, устойчивость финансовой системы страны, низкий удельный вес в национальной экономике военно-промышленного комплекса, доминирование тяжелой промышленности и сельского хозяйства и др.

Классическим примером здесь признается Китай, а также Венгрия (где рыночные преобразования были начаты еще в начале 80-х годов XX в.).

Считается, что провал в Советском Союзе экономических экспериментов (перестройка, ускорение, самофинансирование, самоуправление и т. п.) в 1987-1989 гг., а также крах коммунистического режима (запрет деятельности компартии и т. п.) на начало 90-х годов XX в. до минимума свели возможности эволюционного варианта развития.

Для шокового варианта характерны быстрая либерализация ценообразования. Ранее созданный инфляционный потенциал ликвидируется за счет обесценения денежных сбережений населения. Резко сокращаются объемы государственных расходов и государственных заказов. Сокращается финансирование социальных программ. Вводятся единые и обязательные для всех принципы налогообложения. Создаются предпосылки для привлечения иностранного капитала. Государственные предприятия ускоренно переводятся на полный коммерчес кий расчет (самоокупаемость, самофинансирование, формирование портфеля заказов на основе прямых договоров). Крупные предприятия разбиваются на более мелкие и самостоятельные хозяйствующие субъекты. При этом убыточные производства консервируются. Обеспечивается стабильность обменного курса национальной денежной единицы.

При выборе курса социально-экономических преобразований приходится учитывать реально существующие финансовые и экономические возможности страны, доминирующие в обществе нравственные ценности, уровень политической стабильности.

Стремление выработать собственную национальную модель развития обязывает выделять и учитывать комплекс специфических ус3 ловий — и внутренние (эндогенные), и внешние (экзогенные).

Так, принято считать, что применительно к Республике Беларусь в качестве позитивных экзогенных факторов экономического роста могут выступить: особо выгодное геополитическое положение; высокая степень интегрированности белорусской экономики в емкий российский рынок; пока еще достаточно высокое качество «человеческого капитала» и т. д.

В качестве внешних факторов торможения могут выступить: отсутствие прямого выхода к морю; ограниченность внешних источников финансирования трансформационных преобразований; низкий рейтинг страны и белорусских предприятий (банков) у внешних кредиторов; проблемы в отношениях в первую очередь с Европейским Сообществом; существующая на ближайший период достаточно высокая вероятность торможения социально-экономических преобразований в соседней России; радиационная загрязненность значительной части территории страны.

Нельзя не заметить, что на текущий момент фактически все страны трансформационного периода уже достаточно четко определились в выборе соответствующего курса преобразований.

Так, одни открыто симпатизируют идеям либерального предпринимательства и свободной конкуренции, быстро проводят приватизацию и делают ставку на шоковую терапию.

Другие развивают по сути дела олигархический капитализм, когда крупная государственная собственность переходит в распоряжение бывшей партийно-хозяйственной элиты административного социализма. Таким способом бывшая политическая власть трансформируется в частную Собственность, в национальной экономике четко обозначаются сферы влияния. Появляется много признаков того, что подобная приватизация распространяется и на само государство.

Такие тенденции сильно напоминают государственно-монополистический капитализм 30-40-х годов XX в. В тех случаях, когда государство самоустраняется, теряет контроль над ситуацией — ускоряется криминализация общества, получает развитие «теневая экономика» (13).

Приватизация целиком всего государства имеет место и в тех слу,- чаях, когда воспроизводится азиатский способ производства, основанный на авторитете государства и личной власти верховного правителя. Государственная собственность консервируется, устанавливается жесткий контроль денежных и товарных потоков. Продажа сырьевых ресурсов на мировых рынках и присвоение естественной ренты становятся основной разновидностью государственного бизнеса. Валютные поступления и сохранение низкого национального уровня заработной платы для неприхотливого населения создают некоторую возможность для стабилизации подобного строя.

В отдельных случаях ограниченность ресурсов и идей, стремление избежать социальных потрясений, отсутствие полноценных внешних источников финансирования, абсолютизация некоторых ценностей административной экономической системы плюс мощное сопротивление со стороны национальной бюрократии, в конечном счете, оборачиваются застоем и постепенной реставрацией государственного социализма. Последний не совместим с приватизацией и разгосударствлением, с либерализацией национальной экономики.

Однако низкий уровень жизни населения, нарастание технологической отсталости, дефицит внутренних источников развития, снижение конкурентной способности государственных предприятий на внешних рынках, исчерпание потенциала инфляционной модели развития, разворовывание государственного капитала, социальная пассивность на фоне нарастающих проблем, подавление созидательного политического процесса, низкие профессиональные качества производственного аппарата и менеджмента в целом делают этот вариант развития исторически бесперспективным.

Основные направления проводимых социально-экономических преобразований необходимо непрерывно сверять с желаемой моделью развития. Любые подобные отклонения должны заставлять вносить оперативные уточнения за счет продуманных и сбалансированных решений.

Как уже отмечалось, в переходный период не избежать дополнительных трансформационных издержек, обострения некоторых противоречий. Однако избранная концепция развития должна способствовать сокращению таких потерь. Потери времени, как особого вида ресурса, необходимо относить к невосполнимому виду издержек.

Критерием эффективности проводимых преобразований выступают преодоление кризисных явлений и обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение эффективности и обновление производства, рост благосостояния народа и совершенствование общественного сознания.

Переход к социально ориентированной экономике рыночного типа предполагает:

а) обеспечение единства социальной и экономической эффективности;

б) достижение современных характеристик качества жизни населения и среды его обитания;

в) развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, повышение качественных характеристик «человеческого капитала»;

г) формирование нового технологического способа производства; переход к надежной системе социального партнерства работодателей, работополучателей и государства;

д) высокую степень включенности национальной экономики в современные интеграционные процессы.

Республика Беларусь нуждается в экономической системе, которая будет высокоэффективной, социально справедливой и конкурентноспособной, обеспечивающей стабильность развития, а также высокий Престиж страны в мире.

Поэтому предстоит учиться жить по правилам, которые учитывают мировые экономические тенденции, использовать стандарты цивилизованной экономики и прогрессивного общества.

Современная экономическая система на Западе — это не только частная собственность, либерализация и открытость к внешнему миру. Это еще и материализованные результаты управленческой, структурной и информационной революции, а также демократиза ция частной собственности и развитие «народного капитализма», закрепление экономического самоуправления в виде корпоративного регулирования и т. д.

Поэтому выработку курса национальных экономических преобразований необходимо проводить с учетом не устарелых теоретических представлений, а новейших достижений компаративного анализа современных экономических систем.

<< | >>
Источник: Лемешевский И. М.. Экономическая теория (в трех частях). Ч. I. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. — Мн.: ООО «ФУАинформ». — 632 с.. 2002

Еще по теме 13.1. Содержание, основные задачи и цели переходного периода:

  1. Цели, задачи и процесс разработки стратегии в условиях рецессии и подъема Цели и задачи компании в период рецессии
  2. Экономическое содержание модели переходного периода
  3. Основные черты экономики переходного периода
  4. Вопрос: Основные направления совершенствования финансового планирования и прогнозирования в переходном периоде.
  5. Переходные экономические системы: содержание и основные черты
  6. Глава 1. Сущность аудита, его содержание, цели и задачи
  7. Цели, задачи, роль и содержание финансового менеджмента
  8. Цели, задачи и содержание эмиссионной деятельности банков
  9. СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВНУТРИФИРМЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ВИДЫ ПЛАНОВ
  10. 13.1. Основные цели и задачи рекламы
  11. МАКРОЭКОНОМИКА: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ
  12. 1.4. Основные цели, задачи и принципы маркетинга
  13. 1. Экономическая политика государства: основные цели и задачи
  14. Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
  15. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
  16. Муниципальная реформа: цели, задачи,основные направления
  17. 8.1. Международные финансовые институты: основные цели и задачи
  18. 3.1. Цели, задачи и основные понятия маркетинговых исследований
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -