Инвестиции в образование
Инвестиции в человеческое развитие - вложения в здравоохранение и питание, в образование и профессиональную подготовку - начинают
ся с рождения человека и продолжаются всю его жизнь, во многих случаях существенно дополняя друг друга.
Адекватное питание и состояние здоровья повышают способность детей к обучению. Анализ данных обследования в Гватемале показывает, что дети, получавшие обогащенные белками пищевые добавки, добивались спустя 10 лет значительно лучших результатов в тестах по общеобразовательной подготовке. Повышение качества общего образования в стране увеличивает вероятность прохождения работниками профессиональной подготовки после окончания школы. В Перу вероятность получения рабочими-мужчинами профессиональной подготовки на предприятиях была на 25 % выше, если они хотя бы какое-то время учились в средней школе. В случае окончания средней школы эта вероятность была выше на 52 %.Инвестиции в человеческое развитие могут оказаться неподходящего типа и низкого качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли бы быть получены при более рациональном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: неэффективность пищевых добавок, призванных улучшить режим питания получателей; увеличение посещаемости школ, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов; отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования и школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению количественных и качественных показателей школьного образования. К тем же результатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся.
Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех подобных случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.Инвестиции в образование осуществляются не только индивидуумами, но и государством. Процесс экономической перестройки и корректировок, который в различной степени затронул большинство стран в 80-х гг. ХХ в. и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайней мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.
Хотя Всемирная конференция по образованию для всех [Джомтьен, Таиланд, 1990] послужила началом признания важнейшей роли образования в национальном развитии и подготовке молодежи к активной и про
дуктивной жизни в обществах XXI в., основанных, в первую очередь, на знаниях, многие правительства продолжали рассматривать государственные расходы на образование в качестве скорее источника потенциальной экономии, чем инвестирования в будущее. В настоящее время, за исключением ряда промышленно развитых стран, ни в одном регионе мира средняя доля расходов на образование в ВНП не достигла 6 %, рекомендованных Международной комиссией по образованию на XXI век.
Надежды многих стран в конце 1980-х гг. на то, что образование значительно выиграет от ослабления международных политических противоречий за счет «дивидендов мира» в результате сокращения расходов на оборону, не оправдались или в лучшем случае оправдались лишь весьма незначительно. Это подтверждает проведенное ЮНЕСКО изучение изменений в средних процентных долях расходов правительств, выделяемых на оборону и образование соответственно в 62 странах, по которым имеются данные на конец 1980-х - начало 1990-х гг.
Тогда как за оборону в каждой стране в основном отвечает центральное правительство, это не всегда относится к образованию. В странах, где финансирование образования не является прерогативой центрального правительства, сокращение расходов на оборону может увеличить расходы на образование либо непосредственно, путем направления средств в школы и университеты, либо косвенно, путем увеличения общих переводов средств в местные органы власти, которые несут ответственность за образование. Полностью оценить подобные косвенные выгоды трудно. Что касается прямых расходов, то в отношении периодов 1985-1989 гг. и 1990-1994 гг. можно отметить следующее. Доля расходов, выделяемых правительством на оборону, снизилась в 44 странах, но только в 25 из этих стран увеличилась доля расходов на образование. Например, в Иордании средняя доля расходов на оборону снизилась между 1985-1989 гг. и 1990-1994 гг. на 3,57 %, тогда как в то же время доля расходов на образование увеличилась на 1,10 %. Однако в 19 странах, где доля расходов на оборону снизилась, доля расходов на образования также снизилась.Вместе с тем правительства большинства стран все активнее поддерживают предоставление услуг в сфере образования. Из табл. 11.3 видно, что в среднем по группам стран с низким, средним и высоким уровнем развития человеческого потенциала сегодня правительства выделяют на образование большую долю национального дохода по сравнению с 1991 г. Однако в странах с низким и средним уровнем развития человеческого потенциала эта доля государственных расходов в ВВП все еще меньше, чем та, что выделяется в странах с высоким уровнем развития человеческого потенциала: 4,4 % в странах с низким и средним уровнем развития человеческого потенциала, 5,3 % - в странах с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Удельный вес расходов на образование в общем объеме государственных расходов также увеличился во всех странах и составляет 16,4-16,7 %.
Таблица 11.3. Государственные расходы на образование
Страны | % ВВП | % общего объема государственных расходов | ||
1991 | 2002-2004 | 1991 | 2002-2004 | |
Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала | 4,7 | 5,3 | 14,19 | 16,4 |
Страны со средним уровнем развития чело- ве че ско го потен циа ла | 4,3 | 4,4 | 15,7 | 16,6 |
Страны с низким уровнем развития человеческого потенциала | 3,8 | 4,4 | 15,5 | 16,7 |
Эстония |
| 5,7 |
|
|
Литва | 5,5 | 5,2 | 20,6 | - |
Латвия | 4,1 | 5,4 | 16,9 | - |
Российская Федерация | 3,6 | 3,7 | - | 12,3 |
Беларусь | 5,7 | 5,8 | - | 13,0 |
Украина | 6,2 | 4,6 | 18,9 | 18,3 |
Казахстан | 3,9 | 2,4 | 19,1 | - |
Армения | - | 3,2 | - | - |
Г рузия | - | 2,9 | - | 13,1 |
Азербайджан | 7,7 | 3,3 | 24,7 | 19,2 |
Туркменистан | 3,9 | - | 19,7 | - |
Кыргызстан | 6,0 | 4,4 | 22,7 |
|
Узбекистан | 9,4 | - | 17,8 |
|
Республика Молдова | 5,3 | 4,9 | 21,6 | 21,4 |
Таджикистан | - | 2,8 | 24,4 | 16,9 |
Источник: составлено по материалам «Доклада о развитии человека 2006».
Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2006. С. 319-322.
В период с 1995 по 2003 годы наблюдается небольшое увеличение государственных расходов в странах-членах Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Доля государственных расходов на образование в ВВП в среднем по странам ОЭСР в 1995 году составила %, а в 2003 году - 5,5 %, в странах Европейского Союза - членах ОЭСР соответственно 5,4 % и 5,5 %. Удельный вес государственных расходов на образование в общем объеме государственных расходов в среднем в странах ОЭСР в 1995 году был 12 %, а в 2003 году - 13,3 %, в странах Европейского Союза - членах ОЭСР соответственно 10,6 % и 11,2 %.
Таблица 11.4. Государственные расходы на образование в странах ОЭСР
Страны | % ВВП | % государственных расходов | ||
1995 | 2003 | 1995 | 2003 | |
Австралия | 5,0 | 4,8 | 13,7 | н/д |
Австрия | 5,5 | 6,0 | 10,8 | 10,8 |
Бельгия | н/д | 6,1 | н/д | 11,8 |
Канада | 6,5 | 5,0 | 13,1 | 12,5 |
Чешская Республика | 4,6 | 4,5 | 8,7 | 8,5 |
Дания | 7,7 | 8,3 | 12,7 | 15,1 |
Финляндия | 6,8 | 6,5 | 11,5 | 12,8 |
Франция | н/д | 5,9 | н/д | 11,0 |
Германии | 4,6 | 4,7 | 9,7 | 9,7 |
Греция | 3,1 | 4,3 | 6,6 | 8,0 |
Венгрия | 5,3 | 5,9 | 12,9 | н/д |
Исландия | н/д | 7,8 | н/д | 17,0 |
Ирландия | 5,0 | 4,4 | 12,2 | н/д |
Италия | 4,9 | 4,9 | 9,1 | 9,9 |
Япония | 3,6 | 3,7 | 11,1 | 10,7 |
Корея | н/д | 4,6 | н/д | 15,0 |
Люксембург | н/д | н/д | н/д | н/д |
Мексика | 4,6 | 5,8 | 22,4 | 23,8 |
Голландия | 5,1 | 5,1 | н/д | н/д |
Новая Зеландия | 5,6 | 6,8 | 16,5 | 22,6 |
Норвегия | 7,4 | 7,6 | 15,3 | 15,7 |
Польша | 5,3 | 5,8 | 11,9 | н/д |
Португалия | 5,4 | 5,9 | 11,9 | 12,4 |
Словакия | 5,0 | 4,4 | 8,8 | 11,2 |
Испания | 4,6 | 4,3 | 10,6 | н/д |
Швеция | 7,2 | 7,5 | 10,7 | 12,8 |
Швейцария | 5,4 | 6,0 | 12,8 | 13,0 |
Турция | 2,4 | 3,7 | н/д | н/д |
Великобритания | 5,2 | 5,4 | 11,4 | />11,9 |
США | н/д | 5,7 | н/д | 15,2 |
ОЭСР в среднем | 5,3 | 5,5 | 12,0 | 13,3 |
Европейский Союз в среднем | 5,4 | 5,5 | 10,6 | 11,2 |
Российская Федерация | н/д | 3,7 | н/д | 12,3 |
Источник: Education at a Glance OECD INDICATORS.
2006 Edition. Р. 228.
С 1993 г. правительством России предпринята решительная попытка перераспределить нагрузку между федеральным и местными бюджетами в общем объеме финансирования системы образования. В результате доля затрат на образование в расходах федерального бюджета на протяжении последних лет стабилизировалась и составляет 0,7 % (табл. 11.5).
Таблица 11.5. Расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование
| 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
Консолидированный бюджет в % к ВВП | 4,0 | 2,9 | 3,1 | 3,7 | 3,6 | 3,5 | 3,7 |
Федеральный бюджет в % к ВВП | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
Бюджеты субъектов РФ в % к ВВП | 3,4 | 2,4 | 2,5 | 3,0 | 2,8 | 2,9 | 2,9 |
Федеральный бюджет в % от общего объема расходов | 15,8 | 17,8 | 19,6 | 20,0 | 21,0 | 20,5 | 20,5 |
Бюджеты субъектов РФ в % от общего объема расходов | 84,2 | 82,2 | 80,4 | 80,0 | 79,0 | 79,5 | 79,5 |
Источник: Университетская информационная система «Россия»: www.cir.ru; Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. Под ред. Т.М. Малевой, Н.В. Зубаревич, Д.Х.
Ибрагимова и др.; Независимый институт социальной политики. М.: НИСП, 2007. С. 73; Экономика образования: итоги мониторинга. Информационный бюллетень. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. С. 5.
В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации в функциональной структуре расходов бюджетов РФ предусмотрен специальный раздел - «Образование». С 2000 по 2005 гг. удельный вес данной статьи в расходной части федерального бюджета увеличился с 3,8 % до 5,1 % (табл. 11.6).
В региональных бюджетах расходы на образование составляют в среднем 21 % и имеют тенденцию к росту. Они, однако, колеблются от 13 % в «богатой» Москве до 38 % в «бедных» Таймырском и Агинском Бурятском автономных округах
Во многих странах расходы на образование ложатся на плечи как государственного, так и частного секторов. При этом соотношение между государственными и частными расходами на образование в разных странах неодинаково и не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в стране. Так, среди стран с низким уровнем дохода доля частного сектора в общих расходах на образование находится в пределах от 20 % (Шри-Ланка) до почти 60 % (Уганда и Вьетнам), а среди стран с высоким доходом - от 5 % (Австрия) до приблизительно 50 % (Швей-
Таблица 11.6. Расходы федерального бюджета на образование (млрд рублей)
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
Расходы федерального бюджета | 855 073 000 | 1193 482 900 | 1 947 386 255,4 | 2 345 641 398 | 2 659 447 000 | 3 047 929 300 |
Образова ние | 32 099 225,5 | 48 803 232,6 | 80 088 334,7 | 97 671 999,7 | 117 791 867,0 | 155 337 962,7 |
Дошкольное образование | 344 672,7 | 462 349,8 | 542 373,0 | 1 139 085,2 | 802 607,3 | 3 812 334,2 |
Общее образование | 630 609,9 | 872 807,2 | 1 361 193,0 | 1 965 134,1 | 2 013 440,4 | 1 611 763,9 |
Начальное профессио- наль ное | 6 325 568,4 | 1 0831 194,5 | 18 690 132,7 | 21 096 907,9 | />24 810 237,6 | 4 167 501,4 |
Среднее профессио- наль ное | 4 499 370,4 | 6 748 725,8 | 10 228 152,2 | 12 484 641,0 | 15 285 091,9 | 1 966 4952,9 |
Переподго- тов ка и по - вышение ква ли фи ка - ции | 548 498,9 | 692 075,0 | 1 111 503,8 | 1 370 720,9 | 1 502 256,7 | 2 271 543,9 |
Высшее профессио- наль ное | 19 461 035,6 | 28 599 091 | 43 477 076,1 | 54 809 144,5 | 68 299 015,7 | 108 811 902,3 |
Другие вопросы в области образования | 289 469,6 | 596 989,3 | 4 677 903,9 | 4 806 366,1 | 5 079 217,4 | 1 4997 964,1 |
Образование в % расходов феде- раль но го бюджета | 3,8% | 4,1 % | 4,1 % | 4,2% | 4,4% | 5,1 % |
Источник: Университетская информационная система «Россия»: www.cir.ru
цария). Доля частных расходов на образование в ВВП, как правило, ниже доли государственных расходов. Однако в ряде стран наблюдается тенденция к увеличению этого показателя (табл. 11.7).
Таблица 11.7. Государственные, частные, общие расходы на образование в % к ВВП
Страны | Государственные | Частные | Всего | ||||||
1995 | 2000 | 2003 | 1995 | 2000 | 2003 | 1995 | 2000 | 2003 | |
Австралия | 4,5 | 4,4 | 4,3 | 1,0 | 1,4 | 1,5 | 5,5 | 5,8 | 5,8 |
Австрия | 5,8 | 5,3 | 5,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 6,1 | 5,6 | 5,5 |
Бельгия |
|
| 5,9 |
|
| 0,2 |
|
| 6,1 |
Канада | 6,2 | 5,1 | 4,6 | 0,8 | 1,2 | 1,3 | 7,0 | 6,4 | 5,9 |
Чешская Республика | 4,8 | 3,8 | 4,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 5,1 | 4,3 | 4,7 |
Дания | 6,0 | 6,4 | 6,7 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 6,2 | 6,6 | 7,0 |
Финляндия | 6,2 | 5,6 | 6,0 |
| 0,1 | 0,1 | 6,3 | 5,7 | 6,1 |
Франция |
|
| 5,8 |
|
| 0,5 |
|
| 5,8 |
Германии | 4,4 | 4,2 | 4,4 | 0,9 | 1,0 | 0,9 | 5,4 | 5,2 | 5,3 |
Греция | 2,9 | 3,7 | 4,0 |
| 0,2 | 0,2 | 3,0 | 4,0 | 4,2 |
Венгрия | 4,8 | 4,4 | 5,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 5,4 | />5,0 | 6,1 |
Исландия |
| 5,6 | 7,5 |
| 0,5 | 0,5 |
| 6,1 | 8,0 |
Ирландия | 4,7 | 4,1 | 4,1 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 5,2 | 4,5 | 4,4 |
Италия | 4,8 | 4,5 | 4,6 |
| 0,4 | 0,4 |
| 4,9 | 5,1 |
Япония | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 1,1 | 1,2 | 1,2 | 4,7 | 4,7 | 4,8 |
Корея |
| 3,9 | 4,6 |
| 2,5 | 2,9 |
| 6,4 | 7,5 |
Люксембург |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Мексика | 4,6 | 4,7 | 5,6 | 1,0 | 0,8 | 1,2 | 5,6 | 5,5 | 6,8 |
Голландия | 4,4 | 4,2 | 4,6 | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 4,7 | 4,5 | 5,0 |
Новая Зеландия | 4,8 | 5,6 | 5,7 |
|
| 1,2 |
|
| 6,8 |
Норвегия | 6,8 |
| 6,5 | 0,4 |
| 0,1 | 7,1 |
| 6,6 |
Польша | 5,3 | 4,9 | 5,8 |
|
| 0,7 |
| 5,1 | 6,4 |
Португалия | 5,3 | 5,6 | 5,8 |
| 0,1 | 0,1 | 5,3 | 5,7 | 5,9 |
Словакия | 4,6 | 3,9 | 4,3 | 0,1 | 0,1 | 0,5 | 4,7 | 4,1 | 4,7 |
Испания | 4,5 | 4,2 | 4,2 | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 5,3 | 4,8 | 4,7 |
Швеция | 6,1 | 6,2 | 6,5 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 6,2 | 6,4 | 6,7 |
Швейцария | 5,3 | 5,2 | 6,0 |
| 0,4 | 0,6 |
| 5,6 | 6,5 |
Турция | 2,3 | 3,4 | 3,5 |
| 0,0 | 0,1 | 2,3 | 3,4 | 3,7 |
Великобритания | 4,8 | 4,5 | 5,1 | 0,7 | 0,7 | 1,0 | 5,5 | 5,2 | />6,1 |
США | 5,0 | 4,8 | 5,4 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 7,2 | 7,0 | 7,5 |
ОЭСР в среднем |
|
| 5,2 |
|
| 0,7 |
|
| 5,9 |
Европейский Союз в среднем |
|
| 5,2 |
|
| 0,4 | 5,2 |
|
|
Российская Федерация |
| 3,0 | 3,7 |
|
|
|
|
|
|
Источник: Education at a Glance OECD INDICATORS. 2006 Edition. Р. 205.
Прослеживается определенная закономерность в соотношении государственного и частного финансирования разных уровней образования (табл. 11.8). В большинстве стран государство обеспечивает бес плат ное началь ное и не ред ко сред нее обра зо ва ние, посколь ку считается, что не только отдельные граждане, но и страна в целом получает значительные выгоды от того, что большинство ее жителей умеют читать, писать и пол но цен но уча ство вать в об ще ствен ной жизни.
Таблица11.8. Государственные расходы по уровням образования (%)
Страны | Дошкольное и начальное | Среднее | Высшее | |||
1991 | 2002 2004 | 1991 | 2002 2004 | 1991 | 2002 2004 | |
Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала | 43,9 | 36,0 | 36,5 | 39,7 | 17,5 | 21,1 |
Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала | 51,7 | 44,2 | 29,9 | 33,1 | 16,1 | 14,8 |
Страны с низким уровнем развития человеческого потенциала | 48,9 | 52,1 | 23,0 | 21,1 | 16,7 | 18,5 |
Эстония | - | 32,2 | - | 40,2 | - | 20,9 |
Литва | - | - | - | - | - | 23,1 |
Латвия | - | - | - | - | - | - |
Российская Федерация | - | - | - | - | - | - |
Беларусь | - | - | - | - | - | - |
Украина | - | - | - | - | - | - |
Казахстан | - | - | - | - | - | - |
Армения | - | - | - | - | - | - |
Грузия | - | - | - | - | - | - |
Азербайджан | - | 25,3 | - | 52,6 | - | 5,7 |
Туркменистан | - | - | - | - | - | />- |
Кыргызстан | - | 22,6 | - | 45,6 | - | 18,7 |
Узбекистан | - | - | - | - | - | - |
Республика Молдова | - | 37,4 | - | 52,0 | - | 10,6 |
Таджикистан | - | 29,5 | - | 49,7 | - | 5,6 |
Источник: Доклад о развитии человека. 2006; Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2006. С. 319-322.
Кроме того, в государствах с федеративным устройством важное значение имеет распределение бюджетных расходов на образование
по уровням бюджетной системы. В расходах федерального бюджета значительный удельный вес, как правило, составляют расходы на высшее образование, тогда как на долю местных бюджетов в большей степени ложатся расходы на дошкольное и начальное образование (табл. 11.9). В Российской Федерации удельный вес бюджетов местного уровня управления в финансировании дошкольного и общего образования в последние годы колеблется от 81,3% до 83,8 % и от 78,5 % до 83,6 %. В то же время доля федерального бюджета в расходах на дошкольное и общее образование незначительна: от 0,5 % до 1,6 % и от 0,5 % до 0,7 % соответственно. Принципиально иная ситуация складывается с финансированием начального профессио- наль но го, сред не го про фес сио наль но го и вы сше го про фес сио наль но - го образования: здесь доля местных бюджетов колеблется от 0,8 % до 6,9 %, а федерального - от 52,0 % до 92,8 %. Субъекты РФ также принимают участие в финансировании всех уровней образования. При этом нагрузка региональных бюджетов постепенно увеличивается с дошкольного до среднего профессионального образования с 14,7 % до 43,0 % и резко снижается по отношению к высшему обра- зо ва нию до 6,2 %.
Таблица 11.9. Бюджетные расходы на образование по уровням образования и бюджетной системы
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ||||||||||
Фед. | Рег. | Мест. | Фед. | Рег. | Мест. | Фед. | Рег. | Мест. | Фед. | Рег. | Мест. | Фед. | Рег. | Мест. | |
Дошкольное | 1,6 | 14,7 | 83,8 | 1,2 | 17,6 | 81,3 | 1,0 | 17,5 | 81,5 | 1,1 | 16,0 | 82,9 | 0,5 | 16,5 | 83,0 |
Общее | 0,6 | 15,8 | 83,6 | 0,6 | 19,7 | 79,7 | 0,7 | 20,9 | 78,5 | 0,6 | 19,9 | 79,5 | 0,5 | 20,6 | 78,9 |
Начальное профессио нальное | 60,4 | 34,3 | 5,3 | 63,3 | 31,6 | 5,1 | 69,7 | 25,5 | 4,7 | 71,0 | 25,4 | 3,6 | 68,5 | 27,3 | 4,2 |
Среднее про- фессиональ- ное | 52,9 | 40,2 | 6,9 | 52,8 | 40,8 | 6,3 | 52,0 | 42,5 | 5,5 | 54,2 | 40,8 | 5,0 | 52,1 | 43,0 | 4,9 |
Высшее про- фессиональ- ное | 92,2 | 6,6 | 1,2 | 92,1 | 6,8 | 1,2 | 92,7 | 6,3 | 1,0 | 92,8 | 6,4 | 0,8 | 93,4 | 6,3 | 0,2 |
В Российской Федерации доля федеральных расходов на высшее образование в период с 2000 по 2005 г. колебалась от 54,3 % в 2002 г. до 70 % в 2005 г. (табл. 11.10).
Таблица 11.10. Расходы федерального бюджета по уровням образования в Российской Федерации
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
Образование | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Дошкольное образование | 1,1 | 0,94 | 0,67 | 1,16 | 0,68 | 2,45 |
Общее образование | 1,96 | 1,78 | 1,69 | 2,01 | 1,7 | 1.03 |
Начальное профессиональное | 19,7 | 22,2 | 23,3 | 21,6 | 21,06 | 2,68 |
Среднее профессиональное | 14,01 | 13,8 | 12,7 | 12,8 | 12,9 | 12,6 |
Переподготовка и повышение квалификации | 1,7 | 1,4 | 1,3 | 1,4 | 1,3 | 1,4 |
Высшее профессиональное | 60,6 | 58,6 | 54,3 | 56,1 | 57,9 | 70,0 |
Источник: данные таблицы 11.6.
В то же время в высших учебных заведениях - как государственных, так и частных - обычно взимается плата за обучение, поскольку считается, что большая часть выгод от высшего образования достается непосредственно выпускникам вузов в виде обусловленных именно их высшим образованием гораздо более высоких заработков.
Как видно из таблицы 11.11 в Российской Федерации в последние годы увеличивается объем платных услуг в системе образования и удельный вес услуг системы образования в общем объеме платных услуг насе ле нию.
Таблица 11.11. Объем платных услуг в системе образования Российской Федерации в 2000-2005 гг. с учетом инфляции
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2003 | 2005 |
Объем платных услуг системы образования, млрд руб. | 41,5 | 56,0 | 72,9 | 95,4 | 118,7 | 147 |
В % к предыдущему году | 100,0 | 134,9 | 130,2 | 130,9 | 124,4 | 123,8 |
В % к ВВП | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
Индекс потребительских цен (к уровню 2000 г. 2000 г. = 1) | 1,0 | 1,2 | 1,4 | 1,5 | 1,7 | 1,9 |
Объем платных услуг системы образования с учетом индекса потребительских цен, млрд руб. (куровню 2000 г.) | 41,5 | 47,1 | 53,2 | 62,8 | 69,4 | 77,0 |
В % к предыдущему году | 100,0 | 113,4 | 113,1 | 117,9 | 110,6 | 110,9 |
Источник: Клячко Т.Л. Социально-экономическое развитие российской системы образования в 2000-2005 гг. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. № 5. Осень-зима 2006. С. 187.
Таблица 11.12. Объем платных услуг в системе образования Российской Федерации (млрд руб.)
| 1995 | 2000 | 2001 | 2002 |
Объем платных услуг образования - всего | 2801,9 | 41530,2 | 55992,8 | 72873,7 |
В том числе по формам собственности: | ||||
государственная и муниципальная | /> | 23880,8 | 33813,8 | 44796,4 |
частная |
| 12160,8 | 15090,8 | 19783 |
смешанная российская |
| 2790,4 | 3599,2 | 4010,4 |
прочие формы собственности |
| 2698,2 | 3489 | 4283,9 |
Удельный вес услуг системы образования в общем объеме платных услуг населению (- | 2,5 | 6,9 | 6,9 | 6,7 |
Источник: Образование в России. 2003. Стат. сб. Госкомстат России. М., 2003. С. 363.
При этом объем платных услуг в системе образования по регионам Российской Федерации предоставляется неравномерно. Лидером в этой сфере является Центральный федеральный округ.
Таблица 11.13. Объем платных услуг в системе образования по регионам Российской Федерации
| 1995 | 2000 | 2001 | 2002 |
Российская Федерация | 100 | 100 | 100 | 100 |
Центральный федеральный округ | 19,8 | 44,8 | 40,9 | 37,2 |
Северо-Западный федеральный округ | 10,3 | 7,8 | 9,1 | 9,1 |
Южный федеральный округ | 10,5 | 8,8 | 8,9 | 9,2 |
Приволжский федеральный округ | 22,5 | 15,3 | 16,2 | 17,8 |
Уральский федеральный округ | 13,5 | 7,3 | 8,1 | 9,1 |
Сибирский федеральный округ | 15,7 | 10,1 | 10,9 | 11,6 |
Дальневосточный федеральный округ | 7,3 | 5,7 | 5,6 | 5,9 |
Источник: Образование в России. 2003, Стат. сб. Госкомстат России. М., 2003. С. 368.
В профессиональном образовании важная роль нередко принадлежит работодателям, которые обеспечивают обучение непосредственно на рабочих местах или помогают финансировать обучение в профессиональных училищах. Конкретные навыки лучше всего получать в ходе обучения непосредственно на рабочем месте, особенно в условиях
быстрых прогрессивных изменений в технологии производства. Считается, что система государственного профессионального образования оправдана лишь в том случае, если работодатель сам не в состоянии наладить приемлемое обучение (например, мелкие и средние компании) или обучение за частный счет вообще невозможно (например, переподготовка безработных).
В Российской Федерации наблюдается перераспределение в источниках финансирования как средних специальных, так и высших учебных заведений. В таблицах 11.14 и 11.15 приведены данные о распределении численности студентов государственных средних специальных и высших учебных заведений по источникам финансирования. Как видно, за период с 2000/2001 по 2002/2003 учебные годы удельный вес обу-чающихся в государственных средних специальных учебных заведениях за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов сократился с 70 % до 65 %, в высших учебных заведениях - с 65,2 % до 56,2 %. При этом за период с 1995/1996 по 2002/2003 учебные годы возросла доля обучающихся в государственных средних специальных и высших учебных заведениях с полным возмещением затрат на обучение, соответственно, с 12 % до 35 % и с 9 %до 44 %.
Таблица 11.14. Распределение численности студентов государственных средних специальных учебных заведений по источникам финансирования
| 1995/1996 | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 | ||||
| Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу |
Численность студентов - всего | 1923,3 | 100 | 2308,6 | 100 | 2409,8 | 100 | 2488,5 | 100 |
В том числе обучавшихся за счет средств: | ||||||||
федерального бюджета |
|
| 1145,3 | 50 | 1159,5 | 48 | 1195,4 | 48 |
бюджетов субъектов Российской Федерации | /> |
| 385,5 | 17 | 373,9 | 16 | 374,4 | 15 |
местных (муниципальных) бюджетов |
|
| 59,3 | 3 | 58,4 | 2 | 57,8 | 2 |
с полным возмещением затрат на обучение | 228,4 | 12 | 718,5 | 30 | 818 | 34 | 860,9 | 35 |
Таблица 11.15. Распределение численности студентов государственных
высших учебных заведений по источникам финансирования
| 1995/1996 | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 | ||||
| Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу | Тыс. чел. | В % к итогу |
Численность студентов - всего | 2655,2 | 100 | 4270,8 | 100 | 4797,4 | 100 | 5228,7 | 100 |
В том числе обучавшихся за счет средств: | ||||||||
федерального бюджета |
|
| 2754,6 | 64 | 2783,0 | 58 | 2851,1 | 55 |
бюджетов субъектов Российской Федерации |
|
| 36,8 | 1 | 49,9 | 1 | 59,5 | 1 |
местных (муниципальных) бюджетов |
|
| 10,6 | 0,2 | 9,9 | 0,2 | 9,2 | 0,2 |
с полным возмещением затрат на обучение | 228,6 | 9 | 1468,8 | 34 | 1954,6 | 41 | 2308,9 | 44 |
Источник: Образование в России. 2003. Стат. сб. Госкомстат России. М., 2003. С. 366.
Данные таблиц 11.16 и 11.17 характеризуют ситуацию с общей численностью студентов средних специальных и высших учебных заведений, обучающихся с полным возмещением затрат на обучение. Доля студентов, обучавшихся в средних специальных и высших учебных заведениях с полным возмещением затрат на обучение, существенно возросла в связи с созданием в этот период негосударственных учебных заведений. Так, удельный вес студентов средних специальных учебных заведений увеличился с 12,2 % до 37,0 %; удельный вес студентов высших учебных заведений - с 13 % до 50,9 %.
Таблица11.16. Численность студентов средних специальных учебных заведений, обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение
| 1995/1996 | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 |
Численность студентов всего, тыс. чел. | 1929,9 | 2360,8 | 2470,2 | 2585,5 |
В т.ч. обучавшихся с полным возмещением затрат | 235,0 | 770,7 | 878,4 | 957,9 |
В % от общей численности студентов | 12,2 | 32,6 | 35,6 | 37,0 |
Из общей численности студентов студенты в негосударственных учебных заве де ниях, тыс. чел. | 6,6 | 52,2 | 60,4 | 97,0 |
В % от общей численности студентов | 0,3 | 2,2 | 2,4 | 3,8 |
Таблица 11.17. Численность студентов высших учебных заведений,
обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение
| 1995/1996 | />2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 |
Численность студентов всего, тыс. чел. | 2790.7 | 4741,4 | 5426,9 | 5947,5 |
В т.ч. обучавшихся с полным возмещением затрат | 364,1 | 1939,4 | 2584,1 | 3027,7 |
В % от общей численности студентов | 13,0 | 40,9 | 47,6 | 50,9 |
из общей численности студентов студенты в негосударственных учебных заведениях, тыс. чел. | 135,5 | 470,6 | 629,5 | 718,8 |
В % от общей численности студентов | 4,9 | 9,9 | 11,6 | 12,1 |
Источник: Образование в России. 2003. Стат. сб. Госкомстат России. М., 2003. С. 367.
Таким образом, в последние годы происходят существенные изменения в финансирования образования. Прежде всего, это касается диверсификации источников финансирования: наряду с государственными расходами осуществляются частные расходы и существует тенденция к их увеличению.
В конце 2006 г. был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ФЗ № 74 от 03.11.2006 г.), в соответствии с которым появляется возможность начать внедрение новой организационно-правовой формы, обеспечивающей большую самостоятельность и большую прозрачность деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций. Однако до сих пор вокруг этой формы не утихают споры: вузовская общественность и ректорский корпус относятся к преобразованию вузов в автономные учреждения крайне настороженно [Малеева Т.М., 2007: 110].
Еще по теме Инвестиции в образование:
- Инвестиции в образование
- 15. ИНВЕСТИЦИИ В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- 4.1. Оценка выгодности инвестиций в образование
- Залоговый фонд - гарант инвестиций в экономику муниципального образования
- 7.1. Образование в инновационной экономике Мировые тенденции в образовании
- Бизнес-образование и традиционное образование
- 3.4. Принципы государственной политики в сфере образования. Приоритетные направления развития государственной политики в сфере образования
- Инвестиции: виды, факторы, роль в экономике. Инвестиции и сбережения
- Приложение 18 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ, замещавших государственные и муниципальные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, по направлениям подготовки высшего профессионального образования на 1 сентября 2003 года (в % от общей численности работников, имевших высшее профессиональное образование)
- 1.1. Понятие инвестиций. Их экономическая сущность и значение. Классификация и структура инвестиций
- Глава 12. ОБЩИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ КЛАССИФИКАЦИЯ ИНВЕСТИЦИЙ ПРЕДПРИЯТИЯ
- Инвестиции нерезидентов РФ (иностранные инвестиции)