<<
>>

Достоинства и недостатки советской системы образования

Россия, как и другие бывшие республики СССР, приступила к реформам, обладая достаточно мощным интеллектуальным потенциалом и развитой системой образования. Этот потенциал создавался в Советском Союзе на протяжении более полувека и был ориентирован на удовлетворение потребностей командной экономики.

На его основе разворачивалось индустриальное строительство и развивалась передовая наука, которые, в первую очередь, обеспечивали функционирование военно-промышленного комплекса, требующего непрерывного притока новых идей, разработок, высококвалифицированных специалистов.

Система образования, формировавшая интеллектуальный потенциал страны, в советский период была отмечена рядом достижений, из которых отметим следующие.

Во-первых, население страны достаточно быстро стало грамотным. К концу первого послевоенного десятилетия Россия достигла практически стопроцентного уровня грамотности трудоспособного населения, а чуть позже - и всего населения (табл. 11.27).

Таблица 11.27. Грамотность населения в возрасте 9-49 лет (по данным переписей населения, в %)

Годы

Все население

всего

мужчины

женщины

1897

29,6

44,4

15,4

1926

60,9

77,1

46,4

1939

89,7

96,0

83,9

1959

98,5

99,3

97,7

1970

99,7

99,7

99,6

1979

99,8

99,8

99,8

1989

99,8

99,7

99,8

2002

99,8

99,7

99,8

Источник: Российский статистический ежегодник.

2006. Стат. сб. Росстат, М. С. 222.

Сегодня Российская Федерация является страной с высоким уровнем образования (табл. 11.28). За рассматриваемый период наблюдается постоянный рост лиц, имеющих среднее общее, среднее профессиональное, неполное и полное высшее профессиональное образование. При этом следует обратить внимание на снижение этого показателя в основном общем и начальном общем образовании.

Таблица 11.28. Уровень образования населения в возрасте 15 лети более (по данным переписей населения)

На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование

1959

1970

1979

1989

2002

Высшее профессиональное

27

50

77

113

160

Неполное высшее профессиональное

12

15

17

17

31

Среднее профессиональное

58

83

127

192

271

Среднее(полное)общее

63

123

204

274

258

Основное общее

234

284

272

/>210

182

Начальное общее

306

241

185

129

77

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат, М. С. 222.

Во-вторых, в СССР были достигнуты почти всеобщее неполное среднее образование, достаточно высокий уровень среднего специаль

ного и высшего образования, сравнительно высокие показатели охвата обучением, в том числе в высшей школе.

Эти характеристики населения Российской Федерации (с учетом трудностей международных сопоставлений из-за различий в возрастных границах, определяющих контингенты учащихся, продолжительности обучения на той или иной ступени) соответствуют показателям развитых стран мира. В начале 1990-х гг. на каждую сотню трудоспособного населения в возрасте от 25 до 64 лет в США приходилось 35 человек с высшим образованием, в Канаде - 30, в Швейцарии - 28, в Японии и Швеции - 21, в Финляндии - 18, в Германии - 17, в Англии - 15, во Франции - 14 [Таит, 1994], в России - 18.

В-третьих, в России, как и во всем бывшем СССР, достаточно высоким был уровень подготовки и знаний в области естественных и точных наук, причем на всех ступенях образовательной системы. Это проявлялось и в неизменных победах советских школьников на олимпиадах по физике и математике, и в разработке уникальных космических программ, и в создании новейших образцов военной техники. Существовавшая система финансирования, оплаты труда, поддерживаемая в обществе технократическая система ценностей побуждали большую часть молодежи получать естественнонаучные и инженерные специальности. Даже в начале 1990-х гг. доля будущих инженеров в общей численности поступивших в вузы превышала в России 50 %, в то время как, например, в США доля поступивших в учебные заведения естественнонаучного и инженерного профиля относительно общего числа поступивших в высшие учебные заведения равнялась 17%, во Франции - 19%, в Японии - 22 %, в Германии - 39 % [UNDP, 1997d: 208].

В-четвертых, в России был достаточно давно обеспечен относительно равный доступ к образованию представителей различных социальных и возрастных групп, а также мужчин и женщин. Женщины уже давно составляют чуть более половины всех учащихся высших и средних специальных учебных заведений. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, из 1000 мужчин в возрасте старше 15 лет 152 имели высшее образование, 187 - среднее полное. Среди женского населения России соответствующие показатели равнялись 161 и 166.

Если рассмотреть гендерные различия в уровне образования с учетом возрастного фактора, то можно увидеть, что уровень образования женщин в большинстве возрастных групп выше, чем у мужчин. Так, у женского населения доля лиц с высшим образованием выше, чем у мужского населения в возрастах от 20 до 49 лет, со средним специальным образованием - от 20 до 60 лет. Более высокий уровень образования мужчин в старших возрастах отражает неравенство, сохранявшееся в обучении еще 40-50 лет назад.

В-пятых, сильная социальная политика в советский период привела к выравниванию региональных различий в уровне образования населения. В силу этого индекс уровня образования, рассчитанный на основе гипотетических оценок среднего числа лет обучения, изменялся по регионам

России в 1990-х гг. в узких пределах - от 0,5 до 0,71. Самые низкие значения индекса характерны для менее урбанизированных районов, к которым относятся, прежде всего, Центрально-Черноземный регион, а также Дагестан и Ингушетия. Лидирующие позиции занимают некоторые северные регионы с молодым и высокообразованным населением, Москва и Санкт-Петербург [ПРООН, 1997: 68]. Правда, в двух столицах по-прежнему концентрируется большая часть интеллектуального потенциала России. В этих крупнейших городах отмечается самая высокая доля лиц с высшим образованием. Почти треть всех студентов страны обучалась в вузах Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. В середине 1990-х гг. там проживало 75 % всех докторов и примерно 68 % всех кандидатов наук. Подобная концентрация человеческого капитала несомненно является и следствием, и фактором особого положения этих городов.

В то же время целый ряд негативных моментов понижал эффективность функционирования системы образования в СССР. В первую очередь, следует назвать высокий уровень идеологизированности образования на всех уровнях, начиная с дошкольного и кончая послевузовским. Огромные финансовые и временные ресурсы расходовались на изучение «источников и краеугольных камней марксизма», включая научный коммунизм и историю партии, материалы съездов, бесчисленные речи партийных лидеров, в ущерб таким дисциплинам, как психология, социология, история, менеджмент и т.д.

Прямым следствием господствовавших идеологических установок, для которых независимое критическое мышление было чем-то опасным и недопустимым, являлось то, что учащимся не прививались в полной мере такие качества, как самостоятельность, умение решать новые задачи на основе имеющихся знаний. Так, исследование, проведенное в 1991 г., показало, что школьники из СССР и ряда стран Восточной Европы гораздо успешнее, чем их сверстники из Великобритании, Канады, Израиля, Франции, выдерживают экзамены, где проверяется глубина их знаний, чем тесты, в которых требуется применить полученные знания в новых условиях [World Bank, 1996]. Советская система образования в большей степени способствовала накоплению знаний, чем их применению.

Обучение в профессионально-технических училищах, средних специальных учебных заведениях, в высшей школе отличалось тем, что в них достаточно рано начиналась специализация. Узкий отраслевой подход в итоге затруднял в будущем профессиональную мобильность людей. При этом не уделялось должного внимания образованию и профессиональной переподготовке взрослого населения, поскольку считалось, что, получив однажды специальность, человек не меняет ее на протяжении всей трудовой жизни.

Как и во всех сферах общественной жизни, роль государства в развитии системы образования была чрезмерно гипертрофирована. Учебные заведения практически были лишены самостоятельности или очень

ограничены в принятии решений по учебным, методическим и финансовым вопросам. Все школы учились по единому учебному плану, утвержденному в государственных органах управления образованием (Министерство просвещения, Министерство высшего и среднего специального образования, Госкомитет по образованию и др.), не учитывающих интересы как самих учеников, так и учебных заведений.

Советский вуз отличался строго иерархической организацией и репрессивностью общего порядка, жестким социальным контролем как преподавательского состава, так и студентов, ограниченным и директивно предписываемым набором предметов изучения, жесткими перегородками между факультетами, ограничивавшими образовательные возможности студентов.

В университетах СССР отсутствовала такая важнейшая характеристика, как академическая автономия [Гудков, 1998: 32-44].

Несмотря на внешнюю стройность, государственное управление образованием в СССР не было эффективным. Существовавшая система распределения выпускников вузов не всегда увязывала их интересы с интересами и потребностями организаций, в которые они направлялись работать. Финансирование образования осуществлялось по остаточному принципу. При этом значительная часть средств тратилась на содержание огромного бюрократического аппарата. Уровень зарплаты в сфере образования по отношению к большинству других отраслей народного хозяйства на протяжении 1970—1980-х гг. неуклонно снижался. К 1990 г. он был одним из самых низких (наряду с культурой и здравоохранением) и составлял, например, в РСФСР только 67 % средней зарплаты по республике.

В Советском Союзе неоднократно предпринимались попытки реформировать систему образования. Правда, при этом на первое место ставились интересы государства, которые часто расходились с интересами населения. Так, проводимая в 1980-е г. реформа общеобразовательной и профессиональной школы проводилась на фоне падения престижа средних профессионально-технических училищ и специальных предметов по профессиональному обучению в школах. Вместе с тем в конце 80-х гг. в школах и вузах появляются новые научные дисциплины, модернизируются учебные программы. Но в целом изменения в образовательной сфере проходили достаточно медленно и противоречиво. Поэтому не случайно один из первых указов Б.Н. Ельцина, ставшего в 1991 г. председателем Верховного Совета РСФСР, был направлен на повышение заработной платы учителям и преподавателям школ, ПТУ, техникумов и вузов.

Не только внутренние проблемы системы образования России побуждают ставить сегодня на повестку дня вопрос о ее реформировании. К этому подталкивают и существующие внешние противоречия - между системой образования и другими сферами общественной жизни. Если рассмотреть рейтинг России по компонентам, на основе которых рассчитывается индекс развития человеческого потенциала, то сразу обнаруживается

крайне противоречивая ситуация. По величине индекса образования, который в 2004 г. составлял 0,95, Россия относилась к ведущим странам мира. Величина индекса ВВП на уровне 0,77 и индекса ожидаемой продолжительности жизни на уровне 0,67 в рейтинге стран по ИРЧП определила России только 65-е место, что соответствует лидирующим позициям в группе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала. Ведущие страны мира являются таковыми по всем трем компонентам человеческого потенциала. Подобные соотношения свидетельствуют о сильной несбалансированности в системе человеческого развития России. Но эта несбалансированность не является порождением периода реформ. Она наблюдалась, только в меньшей степени, и в советский период. В конце 1980-х гг. СССР по уровню образования занимал примерно 20-е место, по величине индекса ВВП - 39-е место, по средней продолжительности предстоящей жизни - примерно 50-е место [UNDP, 1991: 119]. Таким образом, образовательный потенциал страны не реализовывался полностью в целях человеческого развития. Он не способствовал в должной мере получению высоких доходов и улучшению здоровья населения. Все это говорило о необходимости изменений в действовавшем социальном механизме, в целом, и его образовательной подсистеме, в частности.

Основные направления реформы образования

Радикальные экономические и политические преобразования, проводимые в России с начала 1990-х гг., предполагали изменение всей прежней социальной системы: фундаментальных законов жизни общества, социальных структур и институтов. Если говорить о сфере образования, то речь шла не просто об улучшении прежней советской образовательной системы, а о полной ее реконструкции. При социализме образование было ориентировано на удовлетворение нужд статичной командной экономики, в постсоветском обществе оно должно соответствовать курсу постоянно меняющихся потребностей свободного рынка в условиях конкуренции. Главной целью реформы являлось создание такой образовательной системы, в рамках которой молодые поколения могли бы овладевать универсальными профессиями, пользующимися спросом, и знаниями, которые помогут им сознательно участвовать в жизни демократического общества. Неотложность реформ образования диктовалась тем, что промедление в этой области, особенно в непростой переходный период, вел бы к разрушению накопленного человеческого капитала, а в дальнейшем - к высоким издержкам по его восстановлению.

Вместе с тем высокий образовательный потенциал населения России является важным условием успешного проведения рыночных преобразований. Он позволял менее болезненно преодолевать те трудности, с которыми сталкивались россияне в переходный период. В первую

очередь, это относилось к сферам занятости и переподготовки кадров, поскольку переход к рынку заметно повысил уровень мобильности рабочей силы. Кроме того, образованное население является более требовательным в соблюдении прав человека и основных свобод личности. Успешное реформирование системы образования могло самым непосредственным образом ускорить прогресс не только в экономике, но и в области социальных отношений, государственного строительства и др.

В целях ликвидации указанных недостатков и формирования эффективно функционирующей системы образования в России в начале 1990-х гг. были проведены некоторые существенные изменения в этой области. Принятые в 1992 г. Законы Российской Федерации «Об образовании» и в 1996 г. «О высшем и послевузовском образовании» обеспечивали правовую базу для реформирования и развития образования.

В системе образования выделили следующие образовательные и профессиональные программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования; начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Проводимые реформы затрагивали каждую из перечисленных выше

программ обучения. Одним из первых результатов этих реформ стало разрушение государственной монополии. В результате децентрализации управления ответственность за качество обучения в большей степени, чем ранее, была возложена на трудовые коллективы школ, техникумов, вузов, местные органы власти. Вместе с тем им были предоставлены определенные возможности для проявления инициативы, самостоятельности в определении путей собственного развития с учетом местных традиций и потребностей.

За пореформенные годы происходила активная диверсификация моделей образования и образовательных учреждений. В системе среднего образования помимо школ появились новые «нетрадиционные» виды средних общеобразовательных учебных заведений: гимназии, лицеи, колледжи. Последний из этих трех видов учебных заведений до конца еще не определен и сегодня, поскольку колледжи встречаются и среди средних специальных и высших учебных заведений. В системе высшего образования значительно возросло количество университетов, получили распространение такие виды учебных заведений, как академии и высшие школы (табл. 11.29). В 2005 году удельный вес университетов в общем числе государственных и муниципальных вузов составлял 50,6 %, академий - 26,3 %, институтов - 23,1 %, в университетах обучался % студентов, в академиях - 15,6 %, в институтах - 12,6 %.

Таблица 11.29. Государственные и муниципальные высшие учебные

заведения по видам

Годы

Вузы

В т.ч.

университеты

академии

институты

Число

Кол-во студентов (тыс. чел.)

Число

Кол-во

студентов

(тыс.чел.)

Число

Кол-во

студентов

(тыс.чел.)

Число

Кол-во студентов (- тыс.чел.)

2000

607

4270,8

312

3016,2

165

755,2

/>130

499,9

2001

621

4797,4

304

3447,2

170

817,0

129

495,3

2002

655

5228,7

312

3625.7

179

901,7

145

600,3

2003

654

5596,2

320

3927,6

177

951,0

139

607,9

2004

662

5860,1

328

4157,3

177

972,6

157

730,2

2005

655

5985,3

332

4294,8

172

934,0

151

756,5

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 253.

Таблица 11.30. Государственные и муниципальные высшие учебные заведения по видам (%)

Годы

Вузы

В т.ч.

университеты

академии

институты

Число

Кол-во студентов (тыс. чел.)

Число

Кол-во

студентов

(тыс.чел.)

Число

Кол-во

студентов

(тыс.чел.)

Число

Кол-во студентов (- тыс.чел.)

2000

100

100

51,4

70,6

27,2

17,7

21,4

11,7

2001

100

100

48,9

71,9

27,4

17,0

20,8

10,3

2002

100

100

47,6

69,3

27,3

17,2

22,1

11,5

2003

100

100

48,9

70,2

27,1

17,0

21,3

10,7

2004

100

100

49,5

70,9

26,7

16,6

23,7

12,5

2005

100

100

50,6

71,8

26,3

15,6

23,1

12,6

Источник: таблица составлена по данным таблицы 11.29.

В ряде вузов произошел переход к многоуровневой системе обучения бакалавр-магистр, которая соответствует современным международным образовательным стандартам. Кроме того, возникли негосударственные учебные заведения, обучение в которых является платным. Таким образом, в конце 1990-х - начале 2000-х гг. перед молодыми людьми разворачивался достаточно широкий спектр возможностей для выбора места обучения, система образования поворачивалась лицом к человеку и ориентировалась, в первую очередь, на удовлетворение интеллектуальных и профессиональных потребностей индивида (табл. 11.31 и 11.32). При

этом, если в 2000 г. удельный вес выпускников с дипломом бакалавра в общей численности выпускников составлял 11,2 %, дипломированного специалиста - 87,1 %, магистра - 1,3 %, то в 2005 г. этот показатель составлял, соответственно, 7,3%, 91,3% и 1,0 %. Следует также отметить, что в рассматриваемый период подготовка специалистов сократилась в государственных и муниципальных высших учебных заведениях и возросла в негосударственных высших учебных заведениях. Сложившаяся ситуация во многом объясняется отсутствием достаточной нормативно-правовой базы для реализации многоуровневой системы подготовки. Например, квалификации «бакалавр» и «магистр» отсутствуют в квалификационных справочниках должностей.

Таблица 11.31. Выпускники высших учебных заведений по уровню

полученных дипломов

/>Годы

Всего вузов

В т.ч.

государственные и муниципальные

негосударственные

Всего

В т.ч.

всего

В т.ч.

всего

В т.ч.

н/в

бак

сп

маг

н/в

бак

сп

маг

н/в

бак

сп

маг

2000

100

0,4

11,2

87,1

1,3

91,2

0,1

8,4

90,0

1,4

8,8

2,8

39,5

57,3

0,3

2001

100

0,3

9,5

88,9

1,3

89,9

0,2

7,0

91,4

1,4

10,1

1,1

32,3

66,3

0,3

2002

100

0,3

9,1

89,4

1,1

89,6

0,3

6,7

91,7

1,2

10,4

0,5

29,8

69,6

0,1

2003

100

0,4

8,2

90,4

1,0

88,1

0,3

6,1

92,4

1,1

11,9

1,1

23,7

75,1

0,0

2004

100

0,4

7,2

91,4

1,0

86,4

0,3

5,5

93,0

1,1

13,6

0,7

18,2

81,0

0,1

2005

100

0,4

7,3

91,3

1,0

85,0

0,4

5,4

93,1

1,1

15,0

0,5

18,1

81,4

0,05

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 257.

Таблица 11.32. Выпускники высших учебных заведений по уровню полученных дипломов

Годы

Всего

В т.ч.

неполное высшее

бакалавр

специалист

магистр

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

г

н/г

г

н/г

г

н/г

г

н/г

2000

100

0,4

0,1

0,3

11,2

7,7

3,5

87,1

82,1

5,0

/>1,3

1,29

0,01

2001

100

0,3

0,2

0,1

9,6

6,4

3,2

88,9

82,2

6,7

1,3

1,27

0,03

2002

100

0,3

0,3

0,03

9,1

6,0

3,1

89,4

82,2

7,2

1,1

1,09

0,01

2003

100

0,4

0,3

0,1

8,2

5,4

2,8

90,4

81,4

9,0

1,0

1,0

0

2004

100

0,4

0,3

0,1

7,2

4,8

2,4

91,4

80,4

11,0

1,0

0,98

0,02

2005

100

0,4

0,3

0,1

7,3

4,6

2,7

91,3

79,1

12,2

1,0

0,99

0,01

Другим важным направлением реформы стала либерализация образования. Учебным заведениям была предоставлена значительная автономия в управлении, определении содержания программ, методов и форм обучения, приема экзаменов. Например, в России сегодня школы сами выбирают себе учебники. В отличие от не- дав-него прошлого на российском книжном рынке появилось много альтернативных учебников практически по всем учебным предметам, что, в свою очередь, породило новые проблемы, так как нередко возникают проблемы достоверности трактовки тех или иных событий, использования тех или иных методик препо- да ва ния.

Один из клю че вых момен тов рефор мы обра зо ва ния - это перес - мотр содержания занятий и учебных планов. В первую очередь, это относится к гуманитарным дисциплинам и изучению иностранных языков. Для новых программ необходимы новые учебники. Такие учебники появляются. Важную роль в этом играют различные фонды. Но дефицит новой литературы по-прежнему сохраняется. Новые учебники либо издаются в небольших количествах, либо продаются по высоким ценам, недоступным ни учащимся, ни учителям, ни библиотекам. Важным моментом улучшения качества преподавания является подготовка новых учителей и переквалификация преподавателей со стажем. Однако в этом направлении реформ остается достаточно нерешенных проблем.

Успешная реконструкция системы образования может быть реализована только при соответствующем финансовом обеспечении. На протяжении последних 20 лет прошлого века доля расходов на образование в национальном бюджете снижалась. Такая неблагоприятная экономическая ситуация, наблюдавшаяся в стране в переходный период, заметно осложнила ситуацию во всей социальной сфере. В 1992-1998 гг. консолидированные расходы на образование составляли около 3,5 % ВВП. За эти годы произошло существенное падение само го ВВП - на 40 %. В итоге расходы на образование, как, впрочем, и на науку, культуру, здравоохранение, в реальном исчислении заметно сократились. Прямым следствием этого является ухудшение в области оплаты труда работников сферы образования. В 1996 г. размер их зарплаты был на 30 % меньше среднероссийской, а за 1990-1997 гг. их реальная заработная плата снизилась более, чем в 2 раза. В 2005 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сферы образования составляла 63,5 % от средней по экономике ( табл. 11.33).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работ- ни ков обра зо ва ния зави сит от фор мы соб ствен но сти орга ни за ции (табл. 11.34). Так например, в 2004 г. максимальная среднемесячная заработная плата отмечалась в организациях иностранной, совместной российской и иностранной собственности и составляла 9189 рублей,

минимальная - в организациях муниципальной собственности и составляла 3424 рубля. Однако подобная дифференциация не всегда отражала реальные различия с точки зрения качества предоставляемых образовательных услуг, а в большей степени была связана с ограничением действующим Бюджетным кодексом финансовых прав и свобод государственных и муниципальных образовательных учреждений. Все это, несомненно, осложняет ход образовательной реформы.

Таблица 11.33. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности (руб.)

годы

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Всего в экономике

472,4

2223,4

3240,4

4360,3

5498,5

6739,5

8554,9

Образование

308,3

1240,2

1833,0

2927,3

3386,6

/>4203,4

5429,7

% ко всей экономике

65,3

55,8

56,6

67,1

61,6

62,4

63,5

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 176.

Таблица 11.34. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций различных форм собственности по отраслям экономики в 2004 г. (руб.)

Федеральная собственность

Собственность субъектов Федерации

яь

Р

ис

нб

уо

Частная собственность

Смешанная российская собственность

Иностранная, совместная российская и иностранная собственность

Всего

7572

6517

4304

6189

9832

13327

Образование

5678

4880

3424

7555

8803

9189

%

75 %

74,9

79,6

122,1

89,5

69

Источник: Сборник «Социальное положение и уровень жизни населения России». 2005. Стат. сб. Росстат. М., 2005. С. 128.

В то же время одной из целей реформ являлось создание системы справедливого и эффективного финансирования образования в условиях рынка. На сегодняшний день существуют, с одной стороны, государственные учебные заведения и частные, с другой (табл. 11.35, 11.36, 11.37). За последние пятнадцать лет доля последних возросла: если в 1995/1996 учебном году удельный вес негосударственных специальных

учебных заведений составляла 0,8 %, а число студентов в них - 0,3 %, то в 2005/2006 учебном году удельный вес негосударственных специальных учебных заведений составил 7,5 %, численность студентов в них - 4,8%. Еще более существенные изменения произошли в системе высшего образования: в 1995/1996 учебном году доля негосударственных вузов составляла 25,3 % и численность студентов в них - 5,1 %, в 2005/2006 учебном году эти показатели возросли, соответственно, до 38,7 % и 18,0 %. Несмотря на то, что в этот период произошло общее сокращение как числа дневных общеобразовательных учреждений, так и числа учащихся, доля негосударственных дневных общеобразовательных учреждений с 1995/1996 до 2005/2006 учебного года увеличилась с 0,8 % до 1,2 %, а число учащихся в них - с 0,2 % до 0,5 %.

Таблица 11.35. Дневные общеобразовательные учреждения

Годы

Число учебных заведений

Численность учащихся (тыс. чел.)

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

государ

ственные

негосудар

ственные

государ

ственные

негосудар

ственные

1990-91

67571

67571

-

20328

20328

-

1995-96

68970

68445

525

21567

21521

46

2000-01

67063

66428

635

20074

20013

61

2001-02

66833

66171

662

19429

19363

66

2002-03

65662

64979

683

18440

18372

68

2003-04

64466

63759

707

17323

17254

69

2004-05

63182

62474

708

16168

16098

70

2005-06

61497

60771

726

15158

15113

72

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 226-227.

Главным источником финансового обеспечения негосударственных образовательных учреждений является плата за обучение. В государственном секторе в 1990-е гг. наметились существенные изменения. В условиях децентрализации образования создавались многоканальные механизмы бюджетного финансирования - федерального, регионального, муниципального. Причем доля последних двух каналов в консолидированных расходах на образование увеличилась за 1992-1996 гг. с 55 % до 70 %. В условиях сокращения государственных ассигнований для государственных учебных заведений возрастала роль внебюджетных источников финансирования сферы образования. К последним относятся: введение платного обучения (с оплатой физических и юридических лиц); частичное финансирование за счет средств, зарабатываемых учебным заведени-

Таблица 11.36. Средние специальные учебные заведения

Годы

Число учебных заведений

Численность учащихся (тыс. чел.)

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

государ

ственные

негосудар

ственные

государ

ственные

негосудар

ственные

1990-91

2603

2603

-

2270,0

2270,0

-

1995-96

2634

2612

22

1929,9

1923,3

6,6

2000-01

2703

2589

114

2360,8

2308,6

52,2

2001-02

2684

2595

89

2470,2

2409,8

60,4

2002-03

2816

2626

190

2585,5

2488,5

97,0

2003-04

2809

2627

182

2612,1

2501,6

110,5

2004-05

2805

2637

168

2599,6

2503,6

96,0

2005-06

2905

2688

217

2590,7

2473,0

117,7

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 238.

Таблица 11.37. Высшие учебные заведения

Годы

Число учебных заведений

Численность учащихся (тыс. чел.)

Всего

В т.ч.

Всего

В т.ч.

государ

ственные

негосудар

ственные

государ

ственные

негосудар

ственные

1990-91

514

514

-

2824,5

2824,5

-

1995-96

762

569

193

2790,7

2655,2

135,5

2000-01

965

607

358

4741,4

4270,8

470,6

2001-02

1008

621

387

5426,9

4797,4

629,5

2002-03

1039

655

384

5947,5

5228,7

718,5

2003-04

1044

652

392

6455,7

5596,2

859,5

2004-05

1071

662

409

6884,2

5860,1

1024,1

2005-06

1068

655

413

7064,6

5985,3

1079,3

/>

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 247.

ем за пределами учебной деятельности; средства, предоставляемые различными фондами, спонсорами; кредитные ресурсы. Примерная структура финансовых потоков в системе общего и профессионального образования в конце прошлого века представлена в табл. 11.38 и 11.39.

Таблица 11.38. Финансирование системы общего образования в 1997 г.

Источники финансирования

Млрд руб.

%

Всего

88,1

100,0

Региональные и местные бюджеты, включая федеральные трансферты

72,3

82,1

Внебюджетные средства, в том числе:

15,8

17,9

средства семей на покрытие текущих расходов школ

2,8

3,2

средства семей на оплату репетиторов

1,8

2,0

платные услуги школ

0,2

0,2

средства семей на оплату детских дошкольных и внешкольных учреждений

5,0

5,7

средства предприятий

5,0

5,7

спонсорские средства

1,0

1,1

Источник: Обзор экономической политики в России

за 1998 год.

Под ред.

С.Б. Авдашева, Л.З. Лстапович. Д.А. Беляев и др. Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999. С. 309.

Таблица 11.39. Финансирование системы профессионального образования (млн деном. руб.)

Источники финансирования

Всего

Вузы

ССУЗы

ПТУ

Всего

20 555

14 051

2 719

3785

Средства федеральною бюджета

14 800

9000

2 300

3 500

Внебюджетные средства, в том числе:

5755

5051

419

285

платное обучение за счет средств предприятий

1073

890

133

50

платное обучение за счет средств семей

1670

1653

17

0

платные образовательные услуги (дополнительные)

417

413

4

0

платные услуги за пределами образовательного процесса

110

100

5

5

аренда и иное коммерческое использование основных фондов

2 045

1695

200

150

спонсорские средства и помощь из местных бюджетов

440

300

60

80

Источник: Обзор экономической политики в России за 1998 год. Под ред. С.Б. Авдашева, Л.З. Лстапович. Д.А. Беляев и др. Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999. С. 313.

Динамика системы образования

В целом тенденции в изменении численности учащихся и структуры обучения определяются тремя факторами. Во-первых, влиянием накопленного образовательного потенциала, сложившихся структур и стереотипов поведения. Во-вторых, характер этих изменений определяется как особенностями реконструкции образовательной системы, так и общим положением в стране в период радикальных экономических преобразований. В-третьих, динамика численности контингентов учащихся в значительной степени зависит от демографических изменений.

Идея повсеместного распространения внесемейных форм воспитания детей дошкольного возраста была одной из ключевых в социалистической концепции преобразования общества. С ней, в частности, связывалось освобождение женщины от тяжелого бремени семейного быта с целью ее экономического и духовного раскрепощения, полное уничтожение условий, способствующих существованию неравенства между мужчинами и женщинами. В действительности система дошкольного воспитания явилась важнейшим фактором роста уровня занятости советских женщин в общественном производстве до максимальных величин.

Курс на развитие детских садов и яслей был взят еще в довоенные годы. Особенно быстрый рост численности детей в дошкольных учреждениях наблюдался в 60-е гг. прошлого века. В конце 1980-х гг. в России детские дошкольные учреждения охватывали почти 70 % детей в возрасте от 1 до 6 лет. За период реформ в сфере дошкольного образования обнаружились существенные изменения.

Во-первых, при достаточно существенном сокращении числа детских дошкольных учреждений с 53,9 тыс. в 1999 г. до 47,2 тыс. в 2004 г. численность их воспитанников увеличилась незначительно с 4225 тыс. человек в 1999 г. до 4423 тыс. человек в 2004 г. Часто подобные изменения связывают только с социально-экономическими факторами, забывая при этом о демографических. Наблюдаемая динамика являлась, в первую очередь, прямым следствием падения рождаемости, начавшегося в конце 1980-х гг. Так, за 1987-1995 гг. число родившихся уменьшилось на 45,4 %, а численность воспитанников детских садов и яслей за 1988-1996 гг. сократилась на 48 %. После резкого падения рождаемости в 90-е годы прошлого века с 2001 г. наметилась тенденция на повышение рождаемости (табл. 11.40).

Во-вторых, численность занятых в системе дошкольного воспитания сократилась на меньшую величину, чем количество детей: за 1990-1996 гг. - на 27,6 %. В результате количество детей, приходящихся на одного педагогического работника, уменьшилось с 9,1 в 1990 г. до 7,1 в 1996 г. и практически находится на этом уровне до настоящего времени: в 2005 г. этот показатель составил 7,2 (табл. 11.41).

Таблица 11.40. Рождаемость населения

Годы

Родившихся

всего

на 1000 человек

1980

2202,8

15,9

1990

1988,9

13,4

1995

1363,8

9,3

2000

1266,8

8,7

2001

1311,6

9,0

2002

1397,0

9,7

2003

1477,3

10,2

2004

1502,5

10,4

2005

1457,4

10,2

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 99.

Таблица 11.41. Численность детей и педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях

Годы

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях (тыс. чел.)

Чи слен ность педагогических работников (тыс. чел.)

1980

8149,1

638,4

1990

9009,5

984,6

1995

5583,6

753,3

2000

4263,0

608,7

2001

4246,3

605,3

2002

4267,3

609,0

2003

4321,3

610,8

2004

4422,6

619,4

2005

4530,4

628,5

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 223-224.

В-третьих, за 1990-1995 гг. доля детей, посещающих дошкольные учреждения в возрасте от 1 года до 6 лет, уменьшилась с 66,4 % до 55,0 %. В период с 1999 по 2004 гг. охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями находился на уровне 54-58 %. Изменения этого показателя в большей степени объясняются трудностями

переходного периода. Многие из ведомственных детских учреждений были либо закрыты из-за финансовых проблем предприятий (особенно в сельской местности), либо переданы в ведение местных органов власти. Вместе с тем растет число негосударственных дошкольных учреждений и детских садов, как ориентированных на высокие требования и ожидания родителей, так и реализующих разного рода программы для больных детей.

В условиях обязательного общего образования и значительного охвата обучающихся по программе полного среднего образования динамика численности учащихся определяется изменениями в численности контингентов школьников соответствующих ступеней образования (табл. 11.42). Эти изменения в свою очередь носят волнообразный характер, который заключает в себе демографическое эхо Великой Отечественной войны. Как видно, с 1995/1996 учебного года по 2005/2006 учебный год произошло сокращение численности учащихся дневных общеобразовательных учреждений на 30 %. При этом наблюдалось сокращение численности учащихся 1-4 классов на 34,7 %, 5-9 классов - на 35,7 % и увеличение численности учащихся 10-11 (12) классов - на 15 %.

Таблица 11.42. Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений по группам классов (тыс. чел.)

Годы

Численность учащихся - всего

В т.ч. в классах

1-4

5-9

10-11 (12)

1970/71

23 006

7580

13 044

2382

1980/81

17 360

6009

9041

2310

1990/91

19 959

7596

10 322

2041

1995/96

21 120

7903

11 082

2135

2000/01

19 560

5702

11 077

2781

2001/02

18 925

5555

10 522

2848

/>2002/03

17 953

5417

9614

2922

2003/04

16 856

5330

8658

2868

2004/05

15 718

5308

7730

2680

2005/06

14 755

5164

7131

2460

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 229.

В 1990-е гг. наиболее существенные изменения происходят в структуре и качестве обучения. Школы в большей степени стали учитывать

интересы учащихся и их родителей, поскольку заметно расширились их возможности в определении содержания и структуры учебных курсов, методов обучения. В новых видах средних учебных заведений - гимназиях и лицеях, которых в начале 1996/1997 учебного года насчитывалось соответственно 980 и 626, в общей сложности обучалось более 1,2 млн детей. На начало 2005/2006 учебного года в Российской Федерации работали 1278 гимназий с общей численностью учащихся 866,1 тыс. человек и 917 лицеев с численностью учащихся 553,1 тыс. человек [Российский статистический ежегодник: 225]. Вначале 1990-х гг. стали создаваться также негосударственные платные общеобразовательные учреждения. В 1996 г. их было 540 с 46,9 тыс. учащихся. В 2005/2006 учебном году насчитывалось 726 негосударственных дневных общеобразовательных учреждений, численность учащихся в них составила 72 тыс. человек.

В условиях сократившегося финансирования, с одной стороны, и сохранения бесплатного обучения, с другой - общеобразовательные государственные школы сталкиваются с целым рядом трудностей, связанных с ремонтом помещений, приобретением инвентаря, учебной литературы и др. Поэтому для решения материальных вопросов большинство школ часто обращается к различным внебюджетным источникам финансирования: спонсорам, различным фондам и даже непосредственно к родителям учащихся.

Важным моментом в системе современного образования является использование в учебном процессе современных образовательных технологий. В 2005 году был принят приоритетный национальный проект «Образование», основными направлениями реализации которого стали: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, внедрение современных образовательных технологий, повышение уровня воспитательной работы в школах.

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий стали: стимулирование общеобразовательных учреждений и вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. На эти цели из федерального бюджета предполагалось выделить млрд рублей в 2006 г. и 19,2 млрд рублей в 2007 г.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в Интернете информационных образовательных ресурсов, подключение 20 000 школ к Интернету, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

По напра вле нию «Повы ше ние уров ня вос пи та тель ной рабо ты в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения педагогам за классное руководство.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006-2007 гг. субъектам Российской Федерации должны быть предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд рублей на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования. [Приоритетный национальный проект «Образование», 2006: 11-13].

В системе начального профессионального образования устойчиво сокращаются число учебных заведений и численность учащихся (табл. 11.43). С 1990 года по 2005 г. число учебных заведений сократилось почти на 22 %, а численность обучающихся - на 19 %.

Таблица 11.43. Учреждения начального профессионального образования

Годы

Число учреждений

Численность учащихся (тыс. чел.)

1970

3257

1406

1980

4045

1947

1990

4328

1867

1995

4166

1689

2000

3893

1679

2001

3872

1649

2002

3843

1651

2003

3798

1649

2004

3686

1604

2005

3392

1509

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 235.

Это объясняется не только недостаточным финансированием и не- востребованностью выпускников ПТУ в народном хозяйстве. Реально большинство профессионально-технических училищ не пользовались популярностью еще в советские годы из-за низкого уровня получаемого в них образования, а также из-за специфики обучающегося в них контингента учащихся. В современных условиях система ПТУ, для того чтобы сохраниться, должна была претерпеть значительные изменения. Уже наметился один из возможных путей ее реконструкции - участие в программах переподготовки взрослого населения, в том числе безработного. В 1996 г. такими программами было охвачено 200 тыс. человек.

С конца 1970-х гг. в структуре среднего специального образования обозначилась тенденция к исчезновению вечерней, уменьшению веса заочной форм обучения и возрастания экстерната (табл. 11.44).

Таблица 11.44. Численность учащихся в средних специальных учебных заведениях (тыс. чел.)

colspan="4">

В т.ч. обучавшихся на отделениях

Годы

Студентов

всего

очных

очно-заочных

заочных

экстернат

1970/71

2606,2

1451,8

434,5

720,0

-

1980/81

2641,6

1579,3

338,8

723,4

-

1990/91

2270,0

1514,5

163,8

591,7

-

1995/96

1929,9

1379,7

92,3

457,6

0,3

2000/01

2360,8

1721,5

93,4

540,1

5,8

2001/02

2470,2

1788,6

93,4

581,7

6,5

2002/03

2585,5

1855,1

95,7

625,9

8,8

2003/04

2612,1

1903,0

86,9

614,0

8,2

2004/05

2599,6

1933,3

81,1

575,8

9,4

2005/06

2590,7

1960,3

70,7

549,4

10,3

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 238.

В значительной степени это объясняется тем, что к этому времени в техникумах закончили обучение те, кто родился в 1930—1940-х гг. В своем большинстве представители этих поколений, потерявшие родственников в годы войны, приехавшие на новостройки страны, по причинам материального порядка могли учиться только без отрыва от производства. В конце 1980-х гг. средняя специальная школа столкнулась с трудностями, вызванными, в частности, тем, что круг специальностей, по которым осуществлялась подготовка специалистов среднего звена, не соответствовал новым требованиям рынка труда. Эти трудности выразились в сокращении численности студентов на дневных отделений техникумов.

В середине 1990-х гг. ситуация стала меняться в лучшую сторону. Численность студентов всех форм обучения стала расти. Во многом это явилось результатом того, что система среднего специального образования стала учитывать спрос на профессии, осваивать новые подходы в обучении. Так, за 1990-е гг. существенно - примерно в два раза - увеличилось количество колледжей, ведущих обучение по четырехлетним программам, которые во многих случаях интегрированы с программами высшей школы. При этом сокращается подготовка специалистов по «избыточным» профессиям и увеличивается по профессиям, связанным с развитием рыночной экономики и непроизводственной сферы. Прием на эти специальности за последние пять лет вырос почти вдвое.

Активнее стали использоваться внебюджетные источники финансирования, в том числе обучение на платной основе. В 1996 г. доля студентов, оплативших свое обучение в техникумах и колледжах, составила 19,3 %. Начали создаваться негосударственные колледжи. В 1996 г. их было 540 с численностью студентов 46,9 тыс. [ПРООН, 1997: 45]. На начало 2005/2006 учебного года по системе целевой контрактной подготовки обучалось 128,5 тыс. студентов средних специальных учебных заведений [Росстат, 2006:239]. В 2005/2006 учебном году действовало 217 негосударственных средних специальных учебных заведений с численностью студентов 117,7 тысяч человек. Если в 1999/2000 учебном году 27 % студентов обучалось с полным возмещением затрат, то в 2004/2005 учебном году удельный вес таких студентов составил % (табл. 11.45).

Таблица 11.45. Численность студентов средних специальных учебных заведений, обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение (тыс. чел.)

Годы

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

Численность студентов - всего

2175,6

2360,8

2470,2

2585,5

2612,1

2599,6

В т.ч. обучающихся с полным возмещением затрат на обучение

589,9

770,7

878,4

957,9

990,1

975,2

В % от общей численности студентов

27,1

32,6

35,8

37,0

37,9

37,5

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. Росстат. М. 2005. C. 384.

Серьезные изменения наметились в системе высшего профессионального образования Российской Федерации. В начале 1990-х гг., когда обнаружилось некоторое сокращение численности студентов и резко ухудшилось финансирование, стали раздаваться мнения о падении престижности образования, пророчившие печальное будущее вузам. Однако если рассмотреть тенденции в изменении численности учащихся высших учебных заведений, то следует отметить, что российское высшее образование в целом имеет положительную динамику развития. За последние десять лет (с 1995/1996 по 2005/2006 учебные годы) число студентов в высших учебных заведениях увеличилось в 2,53 раза. При этом на очных отделениях численность студентов возросла в 2 раза, на очно-заочных - 2,12 раза, заочных - в 3,5 раза. Существенно возросла роль экстерната: в 2005/2006 учебном году этой формой было охвачено в 20 раз больше студентов, чем в 1995/1996 учебном году (табл. 11.46).

Таблица 11.46. Численность учащихся в средних специальных учебных заведениях (тыс. чел.)

Годы

Студентов

всего

В т.ч. обучавшихся на отделениях

очных

очно-заочных

заочных

экстернат

1970/71

2671,7

1296,5

389,8

985,4

-

1980/81

3045,7

1685,6

401

959,1

-

1990/91

2824,5

1647,7

284,5

892,3

-

1995/96

2790,7

1752,6

174,8

855,8

7,5

2000/01

4741,4

2625,2

302,2

1761,8

52,2

2001/02

5426,9

2880,6

335,6

2138,1

72,6

2002/03

5947,5

3104,0

346,0

2399,9

97,6

2003/04

6455,7

3276,6

351,3

2703,7

124,1

2004/05

6884,2

3433,5

361,8

2942,5

146,4

2005/06

7064,6

3508,0

371,2

3032,0

153,4

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 247.

Идущие в обществе политические, экономические и социальные преобразования предполагают переосмысление роли образования и профессиональной подготовки людей как необходимого условия для приобретения желаемого социального статуса. Опросы, проведенные ВЦИОМ, показали, что после резкого, но краткосрочного падения значимости образовательных ценностей у молодежи в начале экономических реформ (уход в «коммерсанты») происходит постепенное восстановление престижа образования, понимания его роли для повышения конкурентоспособности индивида на рынке труда [Хибовская Е.А. 1995]. В 2003 году сотрудники Аналитического центра Юрия Левады (бывший ВЦИОМ) проводили опрос российского населения и отдельно молодых россиян по проблемам доступности и качества высшего образования. На вопрос: «Какое образование Вы считаете для себя достаточным?» - дали ответ «один вуз» в среднем по выборке 44 %, среди определившихся с высшим образованием - 64 %, среди еще не определившихся с высшим образованием - 48 %. Кроме того, дали ответ «два вуза», соответственно, 12 %, 17 % и 7 % [Шишкин С.В., 2005: 147].

Кроме того, эти изменения связаны с реформированием самой высшей школы, в частности с изменениями условий зачисления абитуриентов во многих институтах и университетах, расширением подготовки студентов по тем специальностям, на которые есть спрос. Так, в 1990-е гг. произошла существенная переориентация подготовки специа

листов с технических на гуманитарные специальности. Прием студентов на гуманитарные специальности вырос в 1993-1996 гг. на 46 %, причем на очные отделения - на 72,3%, на экономические специальности- на 34,5 % (на очные отделения - на 94,5 %). Прием на инженерно-технические специальности сократился на 37,2 % [ПРООН, 1997: 45].

В 2003 г. был принят новый Общероссийский классификатор специальностей образования, который имеет определенные расхождения с Общероссийским классификатором специальностей образования 1994 г. В связи с этим не представляется возможным обеспечить сопоставимость по группировке специальностей за десятилетний период.

В 2004/2005 и 2005/2006 учебных годах сохраняются высокие темпы роста по группам специальностей «Экономика и управление», «Социальные науки» и «Информатика и вычислительная техника», удерживает свои позиции группа специальностей «Образование и педагогика», замедляется рост по «Гуманитарным наукам» и резко падает по «Естественным наукам» [Клячко Т.Л.: 192].

Таблица 11.47. Численность студентов высших учебных заведений,

обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение (тыс. чел.)

Годы

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

Численность студентов - всего

4073,0

4741,4

5426,9

5947,5

6455,7

6884,2

В т.ч. обучающихся с полным возмещением затрат на обучение

1366,2

1939,4

2584,1

3027,7

3481,9

/>3881,9

В % от общей численности студентов

33,5

40,9

47,9

50,9

53,9

56,4

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. Росстат. М. 2005. C. 388.

Важным элементом в системе высшей школы стали негосударственные вузы и платное обучение в государственных вузах. Предоставление возможности государственным учебным заведениям ввести платное обучение для определенного количества студентов расширило их возможности для привлечения дополнительных ресурсов. Если в 1994/1995 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 116 тыс., или 5 % всех студентов, то в 1999/2000 учебном году % студентов высших учебных заведений, или 1366,2 тыс. человек, обучались с полным возмещением затрат. В 2004/2005 учебном году этот показатель увеличился до 56,4 % (3881,9 тыс. человек), т.е. менее половины студентов обучались за счет средств государственного бюджета. По данным Федеральной службы государственной статистики, на нача

ло 2005/2006 учебного года по системе целевой контрактной подготовки обучалось 373,1 тыс. студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений.

В 1995/1996 учебном году в 193 негосударственных вузах обучалось около 135 тыс. студентов. В 2005/2006 учебном году в 413 негосударственных вузах обучалось соответственно 1079,3 тыс. человек, т.е. за десять лет количество негосударственных вузов возросло более, чем в два раза, а численность студентов в них возросла почти в 8 раз. Причем подавляющая часть обучалась по гуманитарным, экономическим и управленческим специальностям. В 2004 г. и 2005 г. выпуск дипломированных специалистов по группам гуманитарных специальностей составил соответственно 41,5 % и 39,2 %, по экономике и управлению - 51,7 % и 54,2 %. Следует отметить, что в эти годы произошел незначительный рост как в абсолютном, так и в относительном измерении выпуска специалистов по направлениям подготовки: 2004 год - тыс. человек или 17,7 %, 2005 год - 31,2 тыс. человек, или 18,0 %.

Таблица 11.48. Численность специалистов, выпущенных

негосударственными высшими учебными заведениями по группам специальностей в 2004-2005 гг. (тыс. чел.)

2004 г.

2005 г.

Выпущено специалистов - всего

146,2

173,3

В т.ч. по группам специальностей:

120,3

142,1

- физико-математические науки

0,6

0,3

- естественные науки

0,2

0,4

- гуманитарные науки

49,9

55,7

- социальные науки

0,6

0,7

- образование и педагогика

3,3

3,1

- здравоохранение

0,3

0,2

- культура и искусство

0,9

1,3

- экономика и управление

62,2

77,0

- другие специальности

2,3

3,4

По направлениям подготовки

25,9

31,2

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. Росстат. М. С. 255.

Между образованием и человеческим развитием существует тесная взаимозависимость. Образование является важным фактором человеческого развития, создает возможности и служит инструментом удовле

творения и развития интеллектуальных и профессиональных потребностей личности. Вместе с тем, общество с высоким уровнем человеческого развития, с одной стороны, порождает постоянную потребность, стимулирует, а с другой стороны, способно создать соответствующие, наиболее оптимальные условия для повышения интеллектуального и профессионального потенциала как общества в целом, так и отдельных его индивидов. Для успешного решения задач, поставленных перед образованием, необходимо сформировать эффективную систему образования, определить основные принципы ее функционирования. Модели образования в любой стране в значительной степени определяются национальными традициями и особенностями. В мировой практике с позиций функциональной классификации принято выделять английскую, французскую и германскую модели образования. Вместе с тем опыт индустриально развитых стран показывает, что наиболее эффективным является не использование этих моделей в «чистом» виде, а построение образовательных систем с учетом различных комбинаций.

Проводимые в России социально-экономические реформы в целом и реформа в области образования в частности позволяют сделать вывод о существовании в нашей стране определенных положительных тенденций в развитии человеческого потенциала с точки зрения уровня образования. СССР, а затем и Россия в начале 1990-х гг. входили в число ведущих стран мира по величине индекса образования. Однако недооценка роли человеческого фактора, имевшие место недостатки в содержании образования, механизме его финансирования и управления не позволяли достаточно эффективно использовать и развивать интеллектуальный и профессиональный потенциал общества. В связи с этим сначала в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об образовании», а затем в 1996 г. - Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые определили основные направления и конкретные шаги по совершенствованию содержания общеобразовательных и профессиональных программ, финансового механизма функционирования образовательных учреждений, а также системы управления как образованием в целом, так и отдельными его учреждениями. При этом проводимое в настоящее время реформирование системы образования нельзя рассматривать как некий единовременный акт. Интеллектуальные и профессиональные потребности отдельной личности и общества находятся в постоянном развитии, поэтому и система образования, призванная формировать и развивать человеческий потенциал, не может находиться в статическом состоянии, а требует постоянного совершенствования. Только в этом случае мы сможем говорить о достижении определенной гармонии, о соответствии между двумя взаимосвязанными направлениями - образованием и человеческим развитием.

Вопросы: В чем проявляется влияние образования на человеческое развитие? В чем заключается взаимосвязь между образованием и экономи- че-ским ростом? Какую роль отводят образованию новые теории экономического роста? Каковы основные задачи и функции образования? Охарактеризуйте основные функциональные модели образования. Каковы основные принципы построения и функционирования образовательных систем? Назовите основные показатели, характеризующие состояние и динамику развития системы образования. Чем обусловлена необходимость инвестиций в человеческое развитие? Назовите основные источники финансирования образования. Каковы основные достижения советской системы образования? Чем обусловлена необходимость совершенствования системы образования в России в начале 1990-х гг.? Каковы основные направления реформирования системы образования в России? Каковы основные тенденции в динамике развития системы образо- ва ния?

Литература

Баркалов Н.Б., Иванов С.Ф. (ред.). 1998. Основы изучения человеческого развития. М.

Бочарова О. 1997. Контуры взрослости: планы и опыт московских выпускников (опрос московских школ). Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. В: Информационный бюллетень, № 5.

Всемирный Банк. 1995. Трудовые ресурсы и глобализация экономики. Отчет о мировом развитии 1995 г. Вашингтон.

Всемирный банк. 1996. От плана к рынку. Отчет о мировом развитии 1996 г. Вашингтон.

Всемирный Банк. 1997. Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии 1997 г. Вашингтон.

Всемирный Банк. 1999. Знания на службе развития. Отчет о мировом развитии 1998/99, включая выборочные показатели мирового развития. М.: Весь Мир.

Госкомстат России. 2003. Образование в России. Стат. сб. М.

Гудков Л. 1998. Кризис высшего образования в России: конец советской модели. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. В: Информационный бюллетень, № 4.

Доклад о развитии человека 2006. 2006. Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. М.: Весь Мир. lt;Пер. с англ.gt;.

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год. 2005. Под общ. ред. проф. С.Н. Бобылева и А.С. Александровой.

Зубаревич Н.В., Ибрагимова Д.Х. и др. 2007. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. Под ред. Т.М. Малевой. М.: НИСП.

Клячко Т.Л. Социально-экономическое развитие российской системы образования в 2000-2005 гг. 2006. В: Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры, № 5.

Марцинкевич В.И., Соболева И.В. 1995. Экономика человека: Учебное пособие для высших учебных заведений. М.

Образование для инновационных обществ. Адрес в Интернете: http://www.kre- mlin.ru/text/docs/2006/07/108823.shtml

Панкрухин А.П. 1995. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополни- тель ном обра зо ва нии. Учеб ное посо бие. М.

ПРООН. 1997. Доклад о развитии человека за 1997 г. Н.-Й.: Оксфорд юниверси- ти пресс.

Росстат. 2006. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.

Росстат. 2005. Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. М.

Социальные факторы повышения эффективнгости. 1981. Под ред. Н.А. Лобанова, Г.И. Чер ка со ва.

Таит М. 1994. Многовариантный анализ систем высшего образования западных стран. В: Науковедение, № 4.

Университетская информационная система «Россия». Адрес в Интернете: www.cir.ru

Фор ми ро ва ние обще ства, осно ван но го на зна ниях. Новые зада чи высшей школы. 2003. М: Весь Мир. lt;Пер. с англ.gt;

Хибовская Е.А. 1995. Ориентация молодежи в сфере образования. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. В: Информационный бюллетень, № 5.

Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. 1998. Экономика образования. Учеб ное посо бие. М.

Экономика знаний: Коллективная монография.2008. Отв. ред. д-р экон. наук, проф. Колесов В.П. М.: ИНФРА-М.

Экономика образования: итоги мониторинга. 2007. Информационный бюллетень. М.: ГУ-ВШЭ.

ЮНЕСКО. 1998. Всемирный доклад по образованию 1998 г. Учителя, педагогическая деятельность и новые технологии.

Becker, G.S. 1993. «Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis with Special Reference to Education.» Chicago: The University of Chicago Press.

Denison, E.F. 1985. «Trends in American Economic Growth, 1929-1982.» The Brookings Institution. Washington, D.C.: Desai. M.

Education at a Glance OECD INDICATORS. 2006.

Michael, R.T. 1972. «The Effect of Education on Efficiency in Consumption.» N.Y.: National Bureau of Economic Research.

Romer, P. 1987. «Crazy for the Productivity Slowdown.» NBER Macroeconomic, Annual 2.

Romer, P. 1990. «Endogenous Technical Change.» In: Journal of Political Economy. Special Supplement, No 98(5).

Lucas, R.Jr. 1988. «On the Mechanics of Economic Development.» In: Journal ofMon- etary Economics, No22.

Turke, P.W. 1989. «Evolution and the Demand for Children.» In: Population and Development Review, Vol. 15(1).

UNDP (United Nations Development Programme). 1991. Human Development Report 1991. N.Y.: Oxford University Press.

UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation). 1998.

World Education Report 1998. Paris.

World Bank. 1995a. «Monitoring Environmental Progress.» Washington, D.C.

<< | >>
Источник: В.П. Колесов. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. 2008

Еще по теме Достоинства и недостатки советской системы образования:

  1. Достоинства и недостатки советской системы образования
  2. §4. ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ
  3. НЕДОСТАТКИ И ДОСТОИНСТВА ПЛАНОВОЙ СИСТЕМЫ
  4. Достоинства и недостатки лизинга
  5. Достоинства и недостатки экспертных методов прогнозирования
  6. Достоинства и недостатки рыночных связей
  7. 3.3. Методы измерения теневой экономики: их достоинства и недостатки
  8. 1.2.4.7. Достоинства и недостатки маржинальной торговли с использованием “LEVERAGE”
  9. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ОСНОВЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ПРИБЫЛИ. ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ
  10. Достоинства и недостатки внутреннего аудита в сравнении с внешним аудитом
  11. Недостатки бизнес-образования
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -