<<
>>

§ 3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней

1. Для составления и исполнения бюджетов, а также обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим "перелив" бюджетных ресурсов, который не может быть произвольным.

Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это, возможно, сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

В Российской Федерации используются единые функциональная, экономическая и ведомственная бюджетные классификации.

Структура бюджетной классификации определяется федеральным законом. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюджетной классификации Российской Федерации.

Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации, не приводящие к ее структурным изменениям.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом, регламентирующим формы составления, представления и исполнения бюджетов Российской Федерации.

Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства.

В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

Начиная с 1995 г. в России введена новая единая для бюджетов всех уровней классификация, которая обеспечивает общегосударственную и межгосударственную сопоставимость бюджетных данных. При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая Международным валютным фондом, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется и консолидированный бюджет.

Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация включает: *

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; *

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; *

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета; *

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; *

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; *

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; *

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; *

классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Данный вариант бюджетной классификации далеко не единственный, используемый в мировой практике, она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономических условий и ситуаций. Тем не менее, важен тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюджеты всех звеньев, это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием своему назначению.

Так, например, по сравнению с первоначальной редакцией Федерального закона от 15 августа 1996 г.

№ 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и приказом Министерства финансов РФ от б января 1998 г. № 1н "О бюджетной классификации Российской Федерации" в Бюджетном кодексе классификация видов государственных внутренних долгов дополнена уровнем муниципальных образований, а классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации — классификацией государственных внешних активов Российской Федерации.

Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней (структура доходов бюджетов приведена на схеме 3).

2. Доходы бюджетов — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Схема 3. Структура доходов бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов подразделяются на налоговые доходы, неналоговые до-оды и безвозмездные перечисления.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является Ниной для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов Российской Федерации подразделяются на следующие группы:

Код Наименование групп

1000000 Налоговые доходы

2000000 Неналоговые доходы

3000000 Безвозмездные перечисления

4000000 Доходы целевых бюджетных фондов

5000000 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Группа 3000000 "Безвозмездные перечисления" в свою очередь подразделяется на подгруппы:

Код Наименование подгрупп

3010000 От нерезидентов

3020000 От бюджетов других уровней

3030000 От государственных внебюджетных фондов

3040000 От государственных организаций

3050000 От наднациональных организаций

3060000 Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды

Подгруппа 3020000 "От бюджетов других уровней" подразделяется на статьи:

Код Наименование статей

3020100 Дотации

3020200 Субвенции

3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

3020400 Трансферты 3020500 Прочие безвозмездные поступления

В соответствии с новой бюджетной классификацией все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

а) Налоговые доходы, которые включают в себя: *

прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие налоги на прибыль или доход). В табл. 2 приведены основные ставки по налогу на прибыль.

Таблица 2

Ставки (основные) по налогу на прибыль, %

Плательщики, виды деятельности, облагаемые доходы Общая В федеральный бюджет В территориальный бюджет Предприятия и организации по основной деятельности 5 13 До 22 Банки, страховщики, посредническая деятельность, биржи, брокерские конторы 3 13 До 30 Доходы от капитала (дивиденды, проценты) 5 13 2 Видеопоказ, видеопрокат, прокат видеопродукции 0 13 57 Казино, игорный бизнес 90 13 77 Доходы от фрахта 6 6 -- *

налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты груда (транспортный налог, целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, благоустройство территорий, содержание общеобразовательных учреждений и другие аналогичные цели, прочие налоги и сборы, исчисленные от фонда оплаты 'Руда); *

налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, налог па реализацию горюче-смазочных материалов и на транспортные средства; лицензионный сбор за право производства, хранения, разлив и реализацию алкогольной продукции; прочие налоги, платежи и лицензионные сборы); *

налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц, на имущество предприятий, имущество, переходящее в порядке наследования и дарения; налог на операции с ценными бумагами, прочие налоги); *

платежи за использование природных ресурсов (плата за недра, месторождения драгоценных металлов и камней, использование акватории и участков морского дна, нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы, воспроизводство и охрану лесов, земельный налог и арендная плата на земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий, прочие платежи за использование природных ресурсов); *

налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (импортные и экспортные пошлины, прочие налоги на импорт); *

прочие налоги, сборы и пошлины (госпошлина по делам, рассматриваемым арбитражными, народными судами и другими организациями, за регистрацию проспекта эмиссии ценных бумаг, налоги на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, рекламу, продажу автомобилей, курортный налог, штрафы и санкции, уплачиваемые за нарушение налогового законодательства, прочие налоговые платежи).

На схеме 4 приведены принципиальные основы налогообложения и функционирования российской налоговой системы.

Пропорции распределения налогов и порядок бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Бюджетный кодекс вводит как обязательное условие возможное увеличение нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год, однако механизм реализации этой нормы до настоящего времени еще четко не установлен.

б) Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся: *

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; *

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; *

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; *

доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; *

иные неналоговые доходы.

Наиболее важными из "иных неналоговых доходов" являются: *

прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами; *

доходы от внешнеэкономической деятельности.

Особо следует отметить, что федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс.

Рассмотрим подробнее основные виды неналоговых доходов: *

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности, приносящей доход (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, доходы от сдачи в аренду государственного имущества, проценты, полученные за размещение в банках и банковских учреждениях временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны, а также правительствам иностранных государств, доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства, перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации, прочие поступления от использования государственного имущества или от деятельности, приносящей доход); *

доходы от продажи принадлежащего государству имущества (поступления от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, продажи принадлежащих государству акций предприятий, доходы от продажи принадлежащих государству квартир, производственных фондов, транспортных средств, иного оборудования); *

поступления от капитальных трансфертов из негосударственных источников (от резидентов и нерезидентов). *

административные платежи (поступления в связи с ^осуществлением таможенного контроля и за проведение таможенных процедур, сборы, взимаемые ГМБДД, прочие платежи, взыскиваемые государственными учреждениями :3а выполнение определенных функций); *

штрафные санкции (взыскания с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей, поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий, санкции за нарушение порядка применения цен, административные штрафы и иные санкции, доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования к государству, и кладов); *

доходы от внешнеэкономической деятельности (поступление средств от централизованного экспорта и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности).

в) Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают следующие поступления: *

от нерезидентов; *

от других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления): *

от государственных внебюджетных фондов; *

от государственных предприятий и учреждений; *

от наднациональных организаций.

Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенные законом (решением) о бюджете.

Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней отсутствует подразделение на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе Российской Федерации.

3. Бюджетные расходы — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) расходы местных бюджетов.

К расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся следующие функциональные их виды: *

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; *

функционирование федеральной судебной системы; *

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; *

национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; *

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; *

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; *

государственная поддержка атомной энергетики; *

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; *

исследование и использование космического пространства; *

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; *

формирование федеральной собственности; *

обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; *

компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; *

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; *

проведение референдумов и выборов Российской Федерации; *

федеральная инвестиционная программа; *

обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; *

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 4 - финансовая поддержка субъектов Федерации; *

официальный статистический учет; *

прочие расходы.

К расходам, финансируемым исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся следующие функциональные виды расходов: *

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; *

обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации; *

проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации; *

обеспечение реализации региональных целевых программ; *

формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации; *

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; *

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; *

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации; *

оказание финансовой помощи местным бюджетам; *

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; *

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; *

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

К расходам, финансируемым исключительно из местных бюджетов, относятся следующие функциональные виды расходов: *

содержание органов местного самоуправления; *

формирование муниципальной собственности и управление ею; *

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; *

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; *

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; *

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; *

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; *

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); *

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; *

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; *

обеспечение противопожарной безопасности; *

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; *

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; *

обслуживание и погашение муниципального долга; *

целевое дотирование населения; *

содержание муниципальных архивов; *

проведение муниципальных выборов и местных референдумов; *

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Помимо перечисленных расходов, относящихся к бюджетам различных уровней, существуют расходы, в которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты. В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: *

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; *

обеспечение правоохранительной деятельности; *

обеспечение противопожарной безопасности; *

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; *

обеспечение социальной защиты населения; *

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; *

обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; *

развитие рыночной инфраструктуры; *

обеспечение развития федеративных и национальных отношений; *

обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; *

обеспечение деятельности средств массовой информации; *

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Следует подчеркнуть, что распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации перечисленных выше расходов, производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов;

б) ведомственная классификация расходов;

в) экономическая классификация расходов.

В соответствии с функциональной (предметной) классификацией расходы распределяются по отраслям деятельности и звеньям управления. Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относящегося к числу приоритетных, постоянно существующих национальных потребностей. Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделять направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определять объемы их финансирования, что, в конечном счете должно способствовать эффективному государственному управлению.

Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета дает возможность выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

Структура новой бюджетной классификации предусматривает подразделение бюджетных расходов на 20 функциональных разделов, которые в свою очередь делятся на 92 подраздела в зависимости от приоритетности развития той или иной области экономики.

Например, главные разделы и подразделы данной классификации включают финансирование следующих видов деятельности: *

государственное управление (расходы на функционирование системы законодательной и исполнительной государственной власти, а также деятельность финансовых и фискальных органов и т. д.); *

международная деятельность (международное сотрудничество и реализация международных договоров); *

национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил, пенсии военнослужащих, участие в военных программах и т. д.); *

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; *

промышленность, энергетика, строительство (базовые отрасли промышленности, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроительный комплекс; конверсия оборонной промышленности, и т. д.).

Учитывая, что в процессе исполнения бюджета некоторые направления потребуют конкретизации в зависимости от приоритетности задач, новая классификация расходов дает возможность их группировки в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих проблем. Так, в настоящий момент наиболее актуальными задачами являются обеспечение конверсии военного производства, содействие структурной перестройке в промышленности, проведение аграрной реформы. Отдельные, узко ориентированные, функциональные разделы могут носить временный характер и в дальнейшем трансформироваться.

Для еще большей конкретизации расходов предусматриваются целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов и основные направления деятельности министерств.

Ведомственная классификация предполагает распределение расходов по министерствам (ведомствам). В бюджетах же более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т. д. Так, в бюджете Российской Федерации средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ. В бюджетах других звеньев эти средства распределяются с большей дифференциацией.

При распределении расходов в расчет берутся не только федеральные службы, министерства и комитеты, но и такие подразделения, как, например, Служба безопасности Президента РФ, Управление делами Президента РФ. Инструкции по применению бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов РФ. В случае принятия решений об упразднении и реорганизации органов исполнительной власти Правительство РФ в процессе исполнения федерального бюджета имеет право вносить соответствующие корректировки в бюджетную классификацию в части ведомственной структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Таким образом, ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их осуществлением.

Принципиально новая схема бюджетной классификации дает возможность формировать и контролировать не только уровень расходов государственных средств по организации управления, увязать эти расходы с выполнением программных и приоритетных задач, но и установить степень ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

Экономическая классификация дифференцирует расходы по хозяйственным признакам или производственным элементам. Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, выплаты процентов по займам, субсидии и текущие трансферты, капитальные расходы, капитальное строительство, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, предоставление внешних кредитов, возврат кредитов и т. д.

Предусматривается и более детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансферты населению и другие виды расходов) по сравнению с действующим порядком в части деления на защищенные и незащищенные статьи расходов бюджета. Такое деление обеспечивает единый подход ко всем получателям средств с точки зрения исполнения бюджета.

Между различными видами бюджетного деления расходов обеспечивается возможность перехода от одной группировки государственных расходов к другой (функциональной, ведомственной, экономической). Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют (включает целиком бюджет того или иного органа или его часть, ориентированную на данный раздел). Как правило, во многих разделах задействовано несколько министерств и ведомств, которые при этом могут участвовать одновременно в выполнении нескольких разделов. Поэтому бюджет определенного федерального органа в условиях новой бюджетной классификации представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. На практике любой раздел может быть представлен с разбивкой по подразделам. Связь между ведомственной и экономической группировками осуществляется также на уровне видов расходов, так как они достаточно детализированы, и их можно определить с учетом установленных требований к одной из экономических статей. В итоге экономические статьи набираются путем суммирования соответствующих видов расходов по всем статьям всех федеральных министерств и ведомств.

Использование субъектами Российской Федерации аналогичных классификаций позволяет обеспечить единую систему учета всех совокупных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной направленности. Причем каждый из нижестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои особенности и структуру бюджетной группировки, с учетом приоритетных направлений деятельности. Таким образом, новая бюджетная классификация позволяет сформировать консолидированный бюджет в единой функциональной и экономической группировках.

Важной особенностью новой бюджетной классификации является то, что вводится еще два дополнительных блока — классификаторы источников финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга.

В блоке "источники финансирования дефицита бюджета" отражаются заемные средства, используемые для финансирования расходов бюджета, которые включают в себя займы у Банка России, у государственных внебюджетных фондов, выпуск и размещение государственных обязательств. Также формами финансирования являются изменение остатков средств на счетах бюджета и изменение золотовалютных резервов Правительства РФ. К источникам внешнего финансирования бюджета относятся различные виды займов у иностранных правительств.

В блоке "государственный долг" отражаются совокупные долговые обязательства государства, которые делятся на внутренние и внешние.

Таким образом, в целом бюджетная классификация ориентирована на решение проблем: *

законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом; *

формирования механизма реализации принципа единства бюджетной системы Российской Федерации; *

получения сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; *

формирования механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Анализируя проблемы применения новой бюджетной классификации в России, следует особо подчеркнуть, что парламентский контроль за состоянием бюджетного процесса в современном государстве носит опосредованный характер и организуется на принципах аудита, т. е. проверки отчетности исполнения доходной и расходной частей бюджета.

Бюджетная классификация является одним из механизмов законодательного определения бюджетных стандартов. Отсутствие разграничений бюджетных стандартов на всех уровнях бюджетной системы приводит к политической безответственности всех уровней власти за их исполнение.

Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

<< | >>
Источник: Годин А. М., Подпорина И. В.. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». — 340 с.. 2002

Еще по теме § 3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней:

  1. 12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней
  2. 12. 4. Характеристика доходов бюджетов разных уровней
  3. 2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ
  4. Роль налогов в формировании доходов бюджетов разных уровней
  5. 4.4. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит
  6. § 3 Правовое регулирование доходов и расходов бюджета региона. Понятие бюджетного регулирования.
  7. ПЛАТЕЛЬЩИКИ НАЛОГА. БАЗОВАЯ СХЕМА РАСЧЕТА НАЛОГА. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ. НЕОБЛАГАЕМЫЕ ДОХОДЫ И НЕУЧИТЫВАЕМЫЕ РАСХОДЫ
  8. 4.3 Распределение расходов по уровням бюджетной системы
  9. 3.2. Бюджет доходов и расходов (БДиР)
  10. 7.3. Классификация расходов бюджета
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -