<<
>>

НАБЛЮДЕНИЕ

Наблюдение — это одна из процедур банкротства, которая применяется к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника,, составления реестра требований кредиторов и проведения первого® собрания кредиторов.

В соответствии с ранее действовавшим законом о банкротстве 1998 г. наблюдение вводилось с момента принятия заявления о признании должника банкротом, за исключением отдельных случаев, установленных этим законом. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. № 4-П данное правило было изменено. Автоматическое введение наблюдения на основании одного лишь заявления кредитора без проведения судебного заседания, без вызова сторон было признано неконституционным. Основанием для этого послужило признание нарушения принципа состязательности, поскольку имущественные права должника после введения наблюдения существенно ограничиваются, а ему не предоставляется возможность представить свои возражения на заявление кредитора. В мотивировочной части данного постановления было указано, в частности, что для приведения действующего порядка возбуждения производства по делам о банкротстве в соответствие с Конституцией РФ необходимо нормативное закрепление возможности представить должнику в той или иной процессуальной форме свои разъяснения и возражения по требованиям заявителя до принятия арбитражным судом решения о введении наблюдения.

При этом возник определенный правовой пробел, наличие которого в числе прочих причин явилось побудительным мотивом для скорейшего завершения работы над новой редакцией закона о банкротстве.

В Законе о банкротстве указанные конституционные принципы нашли свое закрепление. Заявление о признании должника банк- рогом принимается к производству арбитражным судом на основании формальной проверки соблюдения требований, предъявляемых к его форме и содержанию, а также наличию необходимых документов, которые должны быть приложены к нему.

При соблюдении этих условий выносится определение о принятии данного заявления. Вопрос же о введении наблюдения решается после предоставления возможности должнику представить разъяснения и возражения в связи с поступившим заявлением.

Наблюдение вводится с момента вынесения отдельного определения по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя. Такое заседание проводится по общим правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для проведения судебных заседаний при рассмотрении дел о банкротстве с особенностями, установленными Законом о банкротстве. В частности, о времени и месте проведения заседания судья уведомляет как заявителя, так и должника, а также саморегу- лируемую организацию арбитражных управляющих и регулирующий орган, неявка которых не препятствует рассмотрению вопроса о введении наблюдения.

Исключением из общего правила является возбуждение дела о банкротстве по заявлению должника. В этом случае наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству, о чем указывается в определении о принятии заявления.

Определение о введении наблюдения выносится в случае, если суд установит, что требования заявителя не удовлетворены на дату судебного заседания, превышают установленную законом минимальную сумму, не исполнены в течение более чем трех месяцев, а меры по взысканию задолженности в принудительном порядке в течение не менее 30 дней оказались безрезультатными.

Цели наблюдения могут быть выявлены из приведенного выше определения наблюдения.

Во-первых, это обеспечение сохранности оставшегося имущества должника. Данная цель достигается в основном за счет ограничения прав органов управления организации-должника по распоряжению имуществом и заключению сделок, которые впоследствии могут ухудшить финансовое состояние должника.

Во-вторых, проведение анализа финансового состояния должника. При этом предполагается получение ответов на следующие основные вопросы: какое имущество должника имеется в наличии? достаточно ли его на покрытие судебных расходов и выплаты вознаграждения арбитражному управляющему? в чем причина возникшей неплатежеспособности? имеются ли в наличии признаки умышленного или фиктивного банкротства? существует ли возможность восстановления платежеспособности?

В-третьих, необходимость составления реестра требований кредиторов и проведение первого собрания кредиторов.

Эта цель также перешла из закона о банкротстве 1998 г.

Данные цели, безусловно, всегда были в центре внимания при проведении наблюдения, и законодатель лишь формально закрепил сложившиеся на практике приоритеты. Кроме того, эти цели предполагают более активный характер деятельности временного управляющего, не ограничивающего свою деятельность лишь изучением документации и согласованием определенных сделок.

Срок наблюдения установлен в пределах 7 месяцев, считая со дня поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд. С материально-правовой позиции наблюдение является процедурой банкротства, а с процессуальной точки зрения — этапом подготовки дела о банкротстве к рассмотрению по существу. В связи с этим арбитражные суды ранее часто допускали отложение рассмотрения дела сверх установленного срока, например когда проверку обстоятельств, связанных с платежеспособностью должника и возможностью ее восстановления, не удалось осуществить в установленный срок. Такое продление сроков было обусловлено высокой загрузкой судов, с одной стороны, и недостаточностью установленного законом 1998 г. срока наблюдения (три месяца) — с другой. Можно предположить, что при применении Закона о банкротстве необходимость в таких действиях арбитражного суда сократится.

Со дня введения наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых уже наступил к этому моменту, могут предъявляться к должнику только в порядке, установленном Законом о банкротстве. Это означает, что кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов. Однако иные требования кредиторов, не являющиеся денежными, предъявляются в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с установленной для этих дел подсудностью и подведомственностью в общем порядке, без учета возбужденного дела о банкротстве.

С момента введения наблюдения приостанавливается взыскание с должника по исполнительным документам, за исключением выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании: задолженности по заработной плате; вы платы вознаграждения по авторским договорам; об истребовании имущества из чужого незаконного владения; возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью; возмещения морального вреда.

Также запрещается удовлетворение требований учредителей (участников, членов) должника о выплатах или выделе имущества в натуральной форме в связи с их выходом из состава учредителей (участников, членов) данной организации. Не допускается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам.

Законом о банкротстве введена интересная новелла, касающаяся ограничения на проведение зачета однородных обязательств. При проведении зачета не должна нарушаться очередность, установленная для расчетов с кредиторами. Реально это условие выполнимо, только если имеется лишь один, максимум два кредитора. Если у должника несколько кредиторов (что чаще всего так и бывает), да еще и различной очередности, то выполнение данного правила невозможно и фактически означает запрет на проведение зачета.

Кроме того, судебные разбирательства о взыскании с должника денежных средств и иного имущества также могут быть приостановлены по ходатайству кредитора и ему (истцу в данных судебных делах) надлежит либо дождаться окончания рассмотрения дела о признании должника банкротом, либо предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Для обеспечения выполнения указанных последствий определение о введении наблюдения направляется арбитражным судом в обслуживающие должника кредитные организации, в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника, его филиалов и представительств, а также в уполномоченные органы.

При введении наблюдения арбитражный суд назначает временного управляющего.

В зависимости от наличия или отсутствия подходящей кандидатуры временный управляющий может быть назначен непосредственно с началом наблюдения либо в течение 5 дней со дня введения наблюдения. Именно временный управляющий становится ключевой фигурой, обеспечивающей достижение целей наблюдения. Он анализирует ситуацию, устанавливает кредиторов, созывает их на первое собрание, представляет арбитражному суду отчет о проделанной работе.

Назначение временного управляющего не означает автоматического отстранения руководителя должника. Он продолжает руководить финансово-хозяйственной деятельностью должника, но уже под контролем временного управляющего, согласуя с ним все значительные сделки (несколько взаимосвязанных между собой сделок): связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Временный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего иные сделки должника.

Указанные ограничения необходимо отличать от запрета на принятие определенных решений органами управления должника во время наблюдения: о проведении реорганизации или ликвидации должника, о создании других юридических лиц или об участии в них, о создании филиалов и представительств, о выплате дивидендов (распределении прибыли должника между его учредителями (участниками)), о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (за исключением акций), о выходе из состава участников (учредителей) должника или приобретении у акционеров ранее размещенных акций, об участии в объединениях юридических лиц и заключении договоров простого товарищества.

На руководителя должника Закон о банкротстве возлагает обязанность уведомить о введении наблюдения работников должника, учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия.

Также руководитель должника должен обратиться к учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника — унитарного предприятия о рассмотрении вопроса об обращении к первому собранию кредиторов с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и избрании их представителя для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

В случае если руководитель должника своими действиями препятствует временному управляющему выполнять его функции, по ходатайству последнего арбитражный суд может отстранить руководителя от исполнения его обязанностей. Однако в отличие от ранее действовавшего закона 1998 г. по Закону о банкротстве полномочия руководителя не переходят к временному управляющему. Для выполнения функции руководителя уполномоченный орган управления должника назначает другое лицо либо данные обязанности исполняет его заместитель или иной сотрудник должника.

Важной функцией временного управляющего является составление реестра требований кредиторов. В данном реестре указываются сведения о каждом из кредиторов, размере его требований, очередности удовлетворения этого требования.

Сразу после своего назначения временный управляющий должен направить для опубликования сообщение о введении наблюдения (в трехдневный срок), а также затребовать у руководителя организации-должника перечень имеющихся кредиторов и дополнительно к публикации персонально уведомить их о возбуждении дела о банкротстве. Кроме того, временный управляющий в ходе дальнейшего изучения документации должника самостоятельно выявляет кредиторов, отсутствующих в предоставленных данных, которых он также обязан уведомить.

Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в месячный срок с даты опубликования информационного сообщения. Пропуск указанного срока фактически лишает кредитора права принять участие в работе первого собрания кредиторов, так как требования «опоздавших» кредиторов будут рассматриваться уже только после введения следующей процедуры банкротства.

Свои требования кредиторы направляют одновременно в арбитражный суд, должнику и временному управляющему. Соответственно если в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока, установленного для предъявления кредиторами их требований, в арбитражный суд поступят возражения по требованиям, возникший спор рассматривается в судебном заседании. Если же такие возражения не поступят в указанный срок, суд вправе рассмотреть вопрос об обоснованности требований кредиторов без привлечения лиц, участвующих в деле.

Возражения по заявленным требованиям могут быть направлены должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника — унитарного предприятия.

По результатам рассмотрения требований кредиторов выносится определение, которое направляется должнику, временному управляющему, а также кредитору, предъявившему требование. Кроме того, если временным управляющим привлечен к ведению реестра требований кредиторов реестродержатель, ему также направляется данное определение.

Определение об установлении размера и очередности требований кредитора вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано. Для определения порядка такого обжалования целесообразно обратиться к специальным правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующим данный вопрос. Обжалование таких определений, т. е. «судебных актов, обжалование которых предусмотрено Законом о банкротстве отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу», допускается в апелляционном порядке в течение 10 дней с даты их вынесения. Что касается указания в Законе о банкротстве на немедленное вступление определения в силу, то в данном случае преследуется цель немедленного исполнения данного определения лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Рассмотрение вопросов об установлении размера требований кредиторов должно завершиться до первого собрания кредиторов, поскольку голоса, принадлежащие каждому из кредиторов при голосовании на нем, определяются пропорционально размеру принадлежащего ему права требования к должнику. Если суд не успевает разрешить все возникшие споры, он может обратиться к временному управляющему с предложением перенести проведение первого собрания в пределах установленных сроков.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее 10 дней до даты проведения заседания арбитражного суда. Участвовать на данном собрании вправе кредиторы, чьи требования были заявлены в пределах месячного срока после публикации временного управляющего и по результатам рассмотрения арбитражным судом внесены в реестр кредиторов.

Созывает первое собрание кредиторов временный управляющий на основании данных реестра требований кредиторов. Основным вопросом для обсуждения является, конечно, дальнейшая юридическая судьба должника.

В Законе о банкротстве не вполне четко обозначены правовые последствия наиболее благоприятного развития событий для должника. Речь идет о ситуации, когда в ходе наблюдения должнику удалось ликвидировать просроченную свыше трех месяцев задол-

женность или, иначе говоря, восстановить платежеспособность. Законом не предусмотрена возможность для первого собрания кредиторов обратиться к арбитражному суду с предложением об отказе в признании должника банкротом (хотя, впрочем, нет и запрета). Однако если первое собрание кредиторов не примет решения о применении к должнику одной из предусмотренных законом процедур банкротства, арбитражный суд должен отложить рассмотрение дела и обязать кредиторов принять соответствующее решение. При отсутствии для этого времени в пределах установленного срока или непринятия соответствующего решения кредиторами суд уполномочен принять решение самостоятельно.

Вышеизложенное свидетельствует, что законодатель, по-видимому, предполагал, что при отсутствии признаков банкротства на собрании кредиторов будет некому собираться. Но это не так. В реестр требований кредиторов вносятся не только требования, исполнение которых просрочено более трех месяцев, а все требования кредиторов, срок исполнения которых наступил к моменту введения наблюдения.

Представляется, что именно факт восстановления платежеспособности будет являться основанием для принятия решения об отказе в признании должника банкротом.

На основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника, временный управляющий подготавливает предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих процедур банкротства. Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа».

Хотя в Законе о банкротстве не установлена необходимость предоставления временным управляющим отчета о результатах финансового анализа первому собранию кредиторов, на практике первое собрание кредиторов обычно принимает решение о необходимости введения следующей процедуры банкротства на основании информации временного управляющего.

На первом собрании кредиторов также решаются вопросы об образовании и полномочиях комитета кредиторов, избрании его членов, о требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего, выборе реестродержателя и определении саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидата

туры арбитражных управляющих для следующей процедуры банкротства (если, конечно, не предполагается прекращать дело о банкротстве в связи с восстановлением платежеспособности или заключением мирового соглашения).

Протокол первого собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых остается у временного управляющего, а второй он представляет в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности, сведениями о финансовом состоянии должника и предложением о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.

На основании решения первого собрания кредиторов арбитражный суд рассматривает дело о банкротстве по существу и принимает решение о введении финансового оздоровления, внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу о банкротстве.

Если же первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства и у арбитражного суда отсутствует возможность отложить рассмотрение дела о банкроте в пределах установленного Законом о банкротстве семимесячного срока, арбитражный суд: вводит финансовое оздоровление, если имеются соответствующее ходатайство и предоставленное обеспечение исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности; при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления вводит внешнее управление, если есть основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена; при наличии признаков банкротства и отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Закон о банкротстве предусматривает один случай, когда арбитражный суд может ввести процедуру банкротства, отличную от той, за которую выступило собрание кредиторов. При наличии ходатайства и банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности арбитражный суд может принять решение о введении финансового оздоровления даже при наличии решения собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

С даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается. 

<< | >>
Источник: Г.К. Таль. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебное пособиеВ двух томах Том I. 2004

Еще по теме НАБЛЮДЕНИЕ:

  1. 12.4.3. Наблюдение как важнейший метод сбора маркетинговой информации. Основные виды наблюдения
  2. 1.3. Статистическое наблюдение и сводка. Группировка материалов статистического наблюдения.
  3. ВИДЫ НАБЛЮДЕНИЙ
  4. План статистического наблюдения
  5. наблюдение [и его типология
  6. Наблюдение
  7. Организационные вопросы статистического наблюдения
  8. Проведение наблюдений
  9. Оценка точности статистического наблюдения
  10. Точность статистического наблюдения
  11. Наблюдение
  12. Статистическое наблюдение и его этапы
  13. 4.3. Наблюдение
  14. 1.3 Наблюдение
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -