<<
>>

КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ КОММЕРЧЕСКИМИ ФИРМАМИ В РОССИИ

Российская Федерация вступила в период коренных преобразований, связанных с переходом от административно-командной системы к рыночным отношениям.

В самой России вместо плановой системы хозяйствования создается механизм финансово-экономического регулирования товарных и денежных потоков, проводится либерализация внешнеэкономической деятельности, формируется частная собственность.

Продолжается падение производства, свертываются инвестиции, снижается жизненный уровень населения, растет безработица. Кризис вызван не только ошибками в экономической политике, которые привели к накоплению структурных диспропорций в системе воспроизводства, снижению ее эффективности, конкурентоспособности выпускаемой продукции, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга, но и ослаблению системы государственного антикризисного управления.

Одной из угроз экономическому положению страны является расширяющая криминализация экономических отношений. Следствием сложившихся отношений является возникновение тенденции подчинения экономической политики государства специфическим экономическим интересам криминальных структур, что, в свою очередь, исключает реформирование материально-технической базы производства в направлении формирования современной технической структуры и ведет к негативным для общества социально-экономическим последствиям. В этой связи проблема преодоления криминализации экономики становится одной из ключевых.

Контроль проникает во все сферы правоотношений и затрагивает интересы миллионов людей и организаций.

Предприятиям и фирмам предоставлено право самостоятельности, разрешено работать в соответствии с принятой учетной политикой и международными стандартами бухгалтерского учета. Таким образом, функциональное обособленное направление экономической работы на фирме становится необходимым организация контроля, который бы обеспечивал принятие оперативных и стратегических мер на перспективу и принятие повседневных управленческих решений, контроль на предприятии.

Контроль (контроллинг) включает в себя текущий сбор, обработку информации, проверку отклонений от фактических показателей деятельности фирмы, от принятых нормативных или плановых.

Благодаря контролю выявляют слабые стороны, а также вводят в действие резервы и избегают кризисных ситуаций и банкротства.

Контроль на предприятии включается в процессе управлении в установление целей предприятия, разработку бизнес-планов и бюджета, мониторинг оперативной работы, отклонение от намеченных целей.

Наряду с внутренним контролем, внутрихозяйственным расчетом, созданием мер по ограничению риска и безопасности хозяйственной деятельности фирмы или организации, важное значение в финансовой и налоговой сфере в современной обстановке представляет ревизия, которая является инструментом контроля

Неплатежи, задержки зарплаты, тяжелое налоговое бремя, инфляция, нестабильность экономики в стране требует радикальных мер со стороны государственных служб за финансовыми результатами, правилами документирования и контроля исполнения учетной политики и международных стандартов.

Такие функции контроля и ревизии в антикризисном управлении в стране вскрывают укрытие фирм от налоговых платежей, нарушении в использовании бюджетных средств, своевременно выплачивать заработную плату, пенсии, стипендии, пособия и улучшить социальную помощь, работу правоохранительных органов.

Рассматриваемая финансовая деятельность, представляет собой составную часть механизма государственного управле-

Контроллинг в организациях возглавляет контролер, который обычно является коммерческим директором. Ему подчинены отделы и службы финансовой и управленческой бухгалтерии, организации производства, страхования и зачастую информационно-вычислительный центр.

В процессуально-юридическом аспекте контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц является одним из основных требований поддержания режима законности. Контроль дает информацию, позволяющую судить о состоянии законности в аппарате государственного управления.

явления, тесно связанные друг с другом.

Будучи относительно самостоятельными институтами, они во взаимодействии образуют устойчивую систему. В процессе социального управления контроль выступает связующим элементом между управленческими циклами. Процесс управления состоит из следующих функционально-логических стадий: управленческого решения; контроля и проверки исполнения; оценки результатов. Контроль является самостоятельной стадией управления.

Контроль исполнения начинается с изучения управленческого решения, сопровождает процесс составления конкретной программы действий, наиболее полно проявляется на стадии фактического исполнения решения. Завершив первичный процесс управления, контрольная деятельность создает благоприятную перспективу для нового управленческого цикла. Следовательно, социальный контроль, в том числе государственный финансовый контроль, входит в качестве одного из компонентов в механизм государственного управления. В процессе контроля выявляются: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационньгх мер, которые были приняты для его исполнения; соответствие организации объекта целям успешного выполнения предписаний, содержащихся в управленческом решении, а также качество подбора, расстановки и воспитания кадров, исполняющих решение.

Контроль как элемент управления играет весьма существенную роль в обеспечении функционирования государства и всей политической системы.

Понятие контроля и контрольной деятельности неоднозначно. Контроль как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что и обусловливает различные характеристики ее понятия. Природа контроля особо зримо обнаруживается в его основных проявлениях как функция различных институтов системы управления общественными процессами.

Контроллинг — это новое явление теории и практики управления экономикой, означает контролировать, управлять, проверочный список. Контроллинг — система управления процессом достижения конечных целей и результатов деятельности фирмы.

Он базируется на системе «директ-костинг» основанной на группировке затрат в зависимости от их связи с объемом производства и реализации изделий и услуг, количеством отработанного времени. В совокупности функций контроллинга можно выделить сервисную функцию(представле-ние необходимой информации для управления), функцию принятия решения, функцию внутреннего контроля.

215

Контроллинг в организациях возглавляет контролер, который обычно является коммерческим директором. Ему подчинены отделы и службы финансовой и управленческой бухгалтерии, организации производства, страхования и зачастую информационно-вычислительный центр.

В процессуально-юридическом аспекте контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц является одним из основных требований поддержания режима законности. Контроль дает информацию, позволяющую судить о состоянии законности в аппарате государственного управления.

Активная, творчески организующая роль контрольной деятельности проявляется в ее собственных функциях. Функция корректировки проявляется в контрольной деятельности органов государственного управления. Контрольная деятельность играет роль своеобразного барьера, направляющего процесс исполнения управленческих решений по идеальному, конструктивному, технологическому каналу, как определяется активная организующая роль контроля. В этом смысле сущность контроля состоит в выявлении соответствия деятельности тех или иных органов и лиц поставленным перед ними задачам, результатам воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонений от поставленных целей и способов их достижения, а также их причин, чтобы создавать предпосылки для глубокого знания и корректировки процессов управления.

Функция социальной превенции

Основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа по предупреждению правонарушений, выявление причин и условий совершения нарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызывали; разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера; рекомендаций и обязательных указаний исполнительным органам по принятию соответствующих мер.

Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной.

Как средство обеспе

216

чения законности данная функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного воздействия.

Юридическая природа контроля обнаруживается в том, что он осуществляется уполномоченными субъектами. Конкретный состав и объем компетенции каждого из уполномоченных участников контрольного процесса закреплен соответствующим законодательством, фиксирующим, кто может быть субъектом процесса, что он должен делать и каким образом обязан осуществлять свои должностные функции.

Характеристика контроля как правовой формы деятельности определяется и тем, что все результаты должны всегда оформляться в соответствующих официальных правовых актах и документах. Юридические основания для принятия контрольными органами актов правового характера предусмотрены актами, определяющими их компетенцию. В правовом акте контрольного органа наряду с правоохранительной проявляется и управленческая сущность, ибо, являясь формой поднор-мативного правового регулирования, акт контрольного органа своим

властным организующим воздействием определенным образом вторгается в отношения, уже сложившиеся до него, изменяет их, преобразует в соответствии с целями, заложенными в нормах права. Если же при правовой оценке деятельности подконтрольного объекта обнаружится неправомерное поведение, приходят в действие правоохранительные средства.

Необходимо подчеркнуть, что контрольная деятельность имеет вторичный, производный внешний характер, поскольку касается деятельности, которая уже существует вне и независимо от ее осуществления.

Особенности контрольной деятельности состоят также и в содержании материально-правовых результатов. Объективированным последствием контроля является властный индивидуально-правовой акт обязательного значения, в котором наряду с оценкой деятельности подконтрольного объекта конкретизируются его полномочия по устранению ошибок и просчетов в управленческой деятельности, по внесению организационных начал в процесс управления, по пресечению неправомерной деятельности субъектов, по определению превентивных мероприятий.

По методу правового регулирования контрольная деятельность своеобразна тем, что совмещает в себе некоторые черты как разрешительно-распорядительного, так и юрисдикционного

217

способов и может выступать в форме регулятивных и охранительных правоотношений.

Термин «контроль» появился несколько столетий назад. Он происходит от французского «contrerole», что означало «список, ведущийся в двух экземплярах».

От него и произошло слово «controle». Оно означает: проверка, а также наблюдение с целью проверки; те, кто занимается такой проверкой — контролеры.

В русском языке это слово употребляется по крайней мере с начала XVIII века. В книге И.К. Кирилова «Цветущее состояние всероссийского государства», написанной в 1727 году, уже упоминается должность «контролера» в портовой таможне «Комерцколлегии», а при Адмиралтейской коллегии уже действовала целая «контролерская контора».

Содержание понятия «контроль» со временем становилось шире. В словаре В. Даля под контролем подразумевается учет, поверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся поверкой счетов. В словаре С.И. Ожегова это уже проверка, а также наблюдение с целью проверки. Взгляд на контроль как лишь на проверку кого или чего-либо весьма распространен и среди ученых. Так, Т. Котарбиньский рассматривает контроль в связи с сочетанием информации и руководства, откуда вытекает зависимость отчетности и контроля. «Отчетность - это уведомление руководителей о выполнении поручения, контроль — это проверка выполнения поручения. Принятие отчета к сведению — один из путей такой проверки». (Котарбинъский Т. Трактат о хорошей работе / Пер. с польского. М., 1975, с. 94).

Рассмотрим содержание понятия «контроль в управлении» применительно к сфере управления производством.

Контроль связывают с какой-либо функцией управления, например, планированием, когда с помощью контроля выявляют те или иные погрешности в плане, предотвращая, таким образом, его срыв. Под контролем подразумевают также проверку деятельности кого-либо или чего-либо.

Несколько более широкий смысл в понятие «контроль в управлении» вкладывается при определении его как проверки соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений. Здесь подчеркивается функциональное назначение контроля, его возникновение на определенной стадии управленческого процесса.

Взгляд на контроль как на завершающий этап управленческой деятельности, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными, является прочно установившейся точкой зрения в научной литературе.

218

Весьма распространен также взгляд на контроль только как на способ, механизм, обеспечивающий сравнение результатов с поставленными задачами. Контроль сводится к сравнению фактических результатов с установленными показателями и к принятию в случае необходимости корректирующих мер. Столь узкое понимание контроля приводит подчас к тому, что он не выполняет предназначенной ему роли. Имеется ряд примеров, когда контроль сводится к простой проверке правильности арифметических подсчетов например, обоснованности итогов в кассовых отчетах, платежных ведомостях на выплату заработной платы.

В ряде случаев контроль связывают с организацией обратных связей: «Место и значение контроля определяются тем, что он является способом организации обратных связей, благодаря которым орган управления получает информацию о ходе выполнения его решения» (Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством М.: Экономика, 1975). Такой подход, безусловно, правомерен, хотя и неполон. Механизм обратной связи составляет сердце -вину контроля.

Довольно часто контроль рассматривается как деятельность по выполнению принятых решений: «Контроль — это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям — законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т. д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути корригирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы» (Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977).

В этом определении обращает на себя внимание не только широкая комплексная трактовка контроля, но и довольно полный набор основных категорий, относящихся к контролю. Это контрольная деятельность, нормы контроля, объект и субъект контроля, отклонение от норм контроля и др.

Довольно распространенным является взгляд на контроль как на функцию управления производством: «Функция контроля является аналитической. Она осуществляет наблюдение за течением производственных процессов и ходом выполнения производственной программы, сравнивает величины кон

219

тролируемого параметра с заданной программой, фиксирует результаты сравнения в форме, удобной для использования» (Петров А.С. Управление предприятием. М.: Знание, 1972 ). Здесь вводится также понятие «контролируемый параметр», который, как мы увидим позже, является важным элементом контроля.

Широта и узость трактовки понятия контроля зависят не только от включаемых в его определение элементов, но и от объекта контроля. Например, можно говорить о контроле за всей деятельностью предприятия и о контроле качества продукции.

Понятие «контроль в управлении» следует рассматривать в трех основных аспектах:

1) контроль как систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления, одна из их основных управленческих функций, т. е. контроль как деятельность;

2) контроль как завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи;

3) контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и довершения. Данный подход к раскрытию содержания понятия «контроль в управлении» не претендует на охват всех черт, характеризующих это понятие. Здесь отражены только наиболее важные черты, позволяющие перейти к рассмотрению ключевых понятий контроля.

К видам контроля, где субъектом выступает организации с участием человека, относится государственный, общественный, народный, партийный, контроль отдела технического контроля, таможенный контроль.

По характеру расположения и взаимоотношений субъекта и объекта контроля, т.е. контролирующих и контролируемых органов, организацией, людей, групп, различают контроль внутренний и внешний. Контроль называется внутренним тогда, когда субъект и объект контроля входят в одну систему, а внешним, когда субъект контроля не входит в ту же систему, что и объект.

Нас интересует, главным образом, контроль, в котором субъектом контроля является руководитель производством, начальник цеха, директор предприятия или объединения; руководитель подразделения или службы и т.п. В зависимости от категорий руководителей и задачи контроля целесообразно различать типы контроля.

220

Любой конкретный вид контроля, например, контроль руководителя производства, имеет некоторые общие для всех конкретных видов контроля признаки. С помощью определенного набора этих признаков или характеристик проводится различение одного вида контроля от других видов. Такими характеристиками или признаками могут служить задача контроля, объект и субъект контроля, типы и общие методы контроля.

Понятие «общие методы контроля» является еще одной важной характеристикой, позволяющей различать конкретные виды контроля.

Среди общих методов контроля целесообразно различать следующие: метод предварительного контроля; метод направляющего контроля; метод фильтрующего контроля; метод последующего контроля.

Метод предварительного контроля используется до начала хозяйственной операции; метод направляющего контроля — в течение всего хода операции; метод фильтрующего контроля -к определенной дате в ходе хозяйственной операции; метод последующего контроля — после завершения операции.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в следующем:

• в проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

• в проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);

• в проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

221

Субъект контроля

Внутренний

Внешний

Общие методы контроля Предвари- Направ- Фильтру- Последу- тельный ляющий ющий ющий Задача, контроля: контролируемость состояния и поведения объекта управления и контроля в соответствии с нормой контроля.

Общая

Частная

Линейный тип контроля

Функциональный тип контроля

Объект контроля

Операционный тип контроля

? Предмет контроля: состояние и поведение объекта контроля. Основные характеристики состояния и поведения объекта контроля: количественные, качественные, структурные, пространственные, временные

Вид

контроля

Рис.1. Схема общей характеристики вида контроля

• в выявлении внутренних резервов производства;

• в устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

<< | >>
Источник: Маренков Н.Л., Касьянов В.В. . Антикризисное управление. Серия «Высшее образова¬ние». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». - 512 с.. 2004

Еще по теме КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ КОММЕРЧЕСКИМИ ФИРМАМИ В РОССИИ:

  1. Глава III КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ КОММЕРЧЕСКИМИ ФИРМАМИ В РОССИИ
  2. ТЕМА 15 Контроль ИСПОЛНЕНИЯ УЧЕТНОЙ политики В СООТВЕТСТВИИ С ТрЕбоВАНИЯМИ МСФО. ПЕРСПЕКТИВЫ контроля И РЕВИЗИИ В РОССИИ
  3. 5.4. Перспективы контроля и ревизии в России при внедрении международных стандартов бухгалтерского учета и аудита современной системы финансового контроля
  4. 3.3. Внешний финансовый контроль и ревизия денежных средств, ценных бумаг на коммерческой фирме
  5. Маренков Н.Л.. Ревизия и контроль в коммерческих организациях. Издание 2-е. Серия «Высшее образование». Москва: Финансово-экономический институт. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». — 416 с., 2004
  6. Глава V ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ КОНТРОЛЯ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ КОММЕРЧЕСКОЙФИРМОЙ
  7. РЕВИЗИЯ - ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ фирмы в России. ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ
  8. 4. Антикризисное управление коммерческими банками. Банковские кризисы: сущность, факторы возникновения
  9. ТЕМА 2 Виды контроля. ВЗАИМОСВЯЗЬ И ОТЛИЧИЯ ВНЕШНЕГО, ВНУТРЕННЕГО, уПрАВЛЕНЧЕСКОГО контроля и РЕВИЗИИ. КОНТРОЛИРУЮЩИЕ органы
  10. Глава 8. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ФИРМАМИ
  11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ФИРМАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  12. 13.10. Предоставление Байком России кредитов коммерческим банкам, обеспеченных активами КРЕДИТЫ БАНКА РОССИИ КОММЕРЧЕСКОМУ БАНКУ
  13. 2. Ревизия как инструмент контроля
  14. Раздел III Комплексный анализ как инструмент контроля и управления деятельностью коммерческой организации и ее структурных подразделений
  15. 2. Взаимосвязь внутреннего управленческого контроля и ревизии
  16. 3.2. Внутренний финансовый контроль и этапы проведения ревизий
  17. А. Лубков. КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ (конспект лекций), 2007
  18. ГЛАВА 4. РЕВИЗИЯ КАК МЕТОД ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  19. 6.7. Ревизия и контроль обязательств
  20. 6.6. Ревизия и контроль учета затрат
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -