<<
>>

Государственные и муниципальные унитарные

  предприятия
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Указанные публично-правовые образования также выступают учредителями унитарных предприятий.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Большинство юридических лиц (хозяйственные товарищества, общества и т. д.) обладают правом собственности на имущество, передаваемое им учредителями или приобретаемое ими в процессе хозяйственной деятельности. Лицо, обладающее правом собственности на имущество, по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, принадлежащие унитарным предприятиям, в отличие от права собственности, являются ограниченными вещными правами. В связи с этим унитарные предприятия осуществляют права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом с ограничениями, установленными законом.
На производимую продукцию и имущество, приобретаемое по иным основаниям, унитарное предприятие также не имеет права собственности. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, в том числе имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарного предприятия (ст. 299 ГК РФ).
Несмотря на то, что унитарное предприятие не является собственником используемого им имущества, оно может пользоваться всеми способами защиты права собственности, а именно: может истребовать имущество из чужого незаконного владения, от добросовестного приобретателя, а также требовать устранения всяких нарушений своих прав, не связанных с лишением владения. Унитарное предприятие может защищать свои права на имущество также и от незаконных действий собственника (ст. 305 ГК РФ).
Существуют следующие виды унитарных предприятий:
• основанные на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие

субъекта РФ (государственные предприятия), муниципальное предприятие;
• основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
Унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью, т. е. может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Цели деятельности унитарного предприятия не могут быть произвольными. В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное ши муниципальное предприятие может бьггь создано в случае необходимости: использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации; производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Казенное предприятие может быть создано в случае: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функциониро-

вания воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации; необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
Унитарное предприятие, основанное как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Однако особый механизм ответственности установлен применительно к казенным предприятиям. Соответствующий собственник имущества (Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В связи с этим уставный фонд (минимальный размер имущества, гарантирующий интересы кредиторов) у казенного предприятия не формируется.
По обязательствам государственного или муниципального предприятия собственник его имущества несет субсидиарную ответственность только в случае, если действиями (бездействием) собственника вызвана несостоятельность (банкротство) такого предприятия.
Уставный фонд иных унитарных предприятий зависит от вида предприятия. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда, а муниципального предприятия — не менее 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.
Такой механизм ответственности собственника по обязательствам казенных предприятий стал основанием для исключения казенных предприятий из перечня субъектов, на которые распростра-



няется законодательство о несостоятельности (банкротстве) (ст. 1 Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав. Он утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта РФ или органами местного самоуправления.
В связи с передачей имущества в пользование унитарному предприятию его собственник имеет право на получение прибыли от его использования. Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию, зависит от вида унитарного предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Сведения о направлениях использования прибыли данных предприятий должны содержаться в их уставах.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. Сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия должны содержаться в его уставе.
Руководство унитарным предприятием осуществляется единоличным исполнительным органом — руководителем унитарного предприятия (директором, генеральным директором), который назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.). Структура таких органов, их состав и компетенция должны быть указаны в уставе унитарного предприятия.
Поскольку унитарное предприятие может иметь только те гражданские права и нести только те обязанности, которые соответствуют предмету и целям его деятельности (ст. 3 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), оно распоряжается принадлежащим ему имуществом (как движимым,

так и недвижимым) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются ограниченными вещными правами, поэтому отдельные юридические действия, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения имущества предприятия, подлежат согласованию с собственником имущества.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.
Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом, за исключением случаев совершения крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, и иных случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия собственника такого имущества.
Произведенную им продукцию (работы, услуги) казенное предприятие реализует самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуще-
зз

ствляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Крупная сделка, а также сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, совершаются унитарным предприятием только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с зако- щ нодательством Российской Федерации: являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20% и более акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.
С согласия собственника имущества унитарным предприятием также осуществляются: распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями; заимствования. Они могут быть в форме кредитов по договорам с кредитными организациями, бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации. Государственное или муниципальное предприятие также вправе осуществлять заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей. Подлежат согласованию с собственником имущества объем и направление использования привлекаемых средств.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), товариществ собственников жилья, а также в других формах, предусмотренных законом.
Законом о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, государственных корпораций. Законом о торгово-промышленных палатах предусмотрено создание некоммерческих организаций в форме торгово-промышленных палат. Вместе с тем, учитывая определение торгово-промышленной палаты (объединение российских предприятий и предпринимателей), а также ее цели и задачи (достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей), можно сказать, что торгово-промышленные палаты не являются самостоятельной разновидностью некоммерческих организаций, а относятся к предусмотренным Гражданским кодексом РФ объединениям юридических лиц (ассоциациям и союзам).
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
В учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Потребительский кооператив. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О потребительской ко-

операции (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и Федеральным законом «О кредитных потребительских кооперативах граждан».
Общественные и религиозные организации (объединения).
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Особенности правового положения общественных объединений установлены Федеральным законом «Об общественных объединениях», а религиозных организаций — Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждение обладает правом оперативного управления на закрепленное за ним собственником имущество.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Фоцд. Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных его уставом. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осу-

ществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими его органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Государственная корпорация. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
Некоммерческое партнерство. Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Автономная некоммерческая организация. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Для
координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.
<< | >>
Источник: Г.К. Таль. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Учебное пособиеВ двух томах Том I. 2004

Еще по теме Государственные и муниципальные унитарные:

  1. 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
  2. 4.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  3. 2.5. Особенности финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
  4. Глава 9. Концепция формирования государственной и региональной промышленной и институциональной политики по управлению государственным унитарным промышленным предприятием
  5. 7.3. SWOT-анализ системы управления государственным унитарным промышленным предприятием
  6. 5.2. Институциональный анализ системы управления государственным унитарным промышленным предприятием
  7. Домбровская И. А., Малышев Ю. А.. АДАПТАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ К УСЛОВИЯМ РЫНКА: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ, 2005
  8. Глава 1 Из истории подготовки к профессиональной государственной службе в России и становления специальности «Государственное и муниципальное управление»
  9. 2.8.Государственный и муниципальный кредит. Управление государственным долгом
  10. Глава 8. Концепция институциональной трансформации системы управления государственным унитарным промышленным предприятием
  11. Глава 10. Стратегия совершенствования управления государственным унитарным промышленным предприятием
  12. Глава 7. Оценка системы управления государственного унитарного промышленного предприятия
  13. Глава 6. Анализ финансового состояния государственного унитарного промышленного предприятия
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -