<<
>>

3.3. Основные положения правоотношений, возникающих при банкротстве (Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.)


Действие Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» распространяется на юридических и физических лиц, за исключением казённых предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.
31 декабря 2008 г. вступил в силу Федеральный закон № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Несостоятельности (банкротстве)». Остановимся на некоторых понятиях, используемых в Законах:
-              несостоятельность (банкротство) - признанная арбит
ражным судом неспособность должника в полном объёме удов
летворить требования кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных плате
жей;
  • должник - юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Законом;
  • денежное обязательство - обязанность должника уплатить кредитору определённую денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом РФ, бюджетным законодательством РФ основанию;
  • обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ, в том числе штрафы и иные санкции за неисполнение


или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные шебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы;
  • кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;
  • конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия);
  • представитель учредителей (участников) должника или собственника должника - лицо, уполномоченное учредителями (участниками) или собственником имущества должника - унитарного предприятия на представление их законных интересов при проведении процедур банкротства;
  • представитель комитета кредиторов или собрания кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов или собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от их имени;
  • арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

В 3-й статье Закона определены признаки банкротства: юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не испол-



48

49

нены им в течение трёх месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Установлены состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, определяемых на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Условием возбуждения дела о банкротстве арбитражным судом служит наличие требований к должнику - юридическому лицу в сумме не менее 100 тыс. руб. в совокупности.
В случае возникновения признаков банкротства Закон обязывает руководителя должника направить сведения о наличии признаков банкротства учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника-уиитарного предприятия с целью принятия мер по восстановлению платежеспособности.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, в соответствии с Законом, обладают сам должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган и прокурор. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют: представитель работников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания или комитета кредиторов, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов РФ.
Кроме того, в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении отдельных вопросов имеют право принимать участие: саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на их действия, орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих, кредиторы по текущим платежам
50

при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кре-апюров по текущим платежам.
Должник-юридическое лицо может объявить о своём банкротстве в добровольном порядке, если отсутствуют возражения кредиторов. Законом предусмотрена ответственность органов управления должника за оперативность реагирования на кризисную ситуацию. Руководитель должника не позднее чем через месяц после возникновения факта несостоятельности обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением. Признаками возникших обстоятельств являются невозможность в полном объёме погасить денежные обязательства и уплатить обязательные платежи, обращение взыскания на имущество, которое осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность. В случае неподачи заявления наступает субсидиарная ответственность по возмещению убытков со стороны руководителя и органов управления, учредителей, членов ликвидационной комиссии.
В Законе сохранены и более детально расписаны процедуры банкротства (ст. 62 - 167), предусмотренные прежним Законом 1998 г. При рассмотрении дела о банкротстве юридического лица применяются следующие процедуры: санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве. Сведения о начале каждой процедуры публикуются при наличии 100 и более кредиторов.
Закон содержит более жёсткие требования к арбитражным управляющим, которым доверяется проведение процедур банкротства. Этим вопросам были посвящены ст.20 - 27 Закона о несостоятельности. В них установлены требования к гражданам Российской Федерации, желающим стать арбитражными управляющими, определены статус, права и обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих, права, обязанности и ответственность самих арбитражных управляющих и правила вознаграждения за выполнение ими своих пол-
51

номочий. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 24 декабря 2008г. № 296-ФЗ (далее Закон № 296-ФЗ) была изменена редакция ст.20 Закона «Арбитражные управляющие». В новой редакции ст.20 указано, что арбитражным управляющим признаётся гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Отмечено, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, занимаясь частной практикой, а его деятельность в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве не является предпринимательской деятельностью.
Среди других изменений в отношении требований к арбитражным управляющим, определённым в Законе № 296-ФЗ, можно выделить следующие:
  • арбитражный управляющий имеет право заниматься другими видами профессиональной деятельности, а также предпринимательской деятельностью, если она не влияет на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;
  • арбитражный управляющий может быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих;
  • обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются наличие высшего профессионального образования, стажа работы на руководящих должностях не менее года и стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее шести месяцев и сдача теоретического экзамена но программе подготовки арбитражных управляющих.

Особое внимание в новой редакции ст.20 Закона № 296-ФЗ обращается на условия членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Член саморегулируемой организации арбитражных управляющих должен иметь договор обязательного страхования ответственности за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, заключённый не ме-

нее чем на год с условием его возобновления на тот же период. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности не может быть менее 3 млн. руб. в год. Кроме того, член саморегулируемой организации должен оплачивать установленные ею взносы, в том числе взносы в компенсационный фонд. Цели и задачи создания и использования компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих регламентируются ст.241 Закона № 296-ФЗ.
Закон № 296-ФЗ предусматривает ограничения, препятствующие утверждению арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего для проведения процедур в деле о банкротстве. Наиболее значимыми из них являются: личная заинтересованность кандидата в делах должника и кредиторов, невозмещение убытков, причинённых должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего, отсутствие договоров страхования ответственности.
В соответствии с Законом № 296-ФЗ конкурсный кредитор или уполномоченный орган, который обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом либо собрание кредиторов могут выдвигать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего:
  • наличие высшего юридического или экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
  • наличие определённого стажа работы на должности руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;
  • проведение в качестве арбитражного управляющего определённого количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Ст.203 Федерального закона №gt; 296-ФЗ устанавливает права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Отметим некоторые из них. Права арбитражного управляющего состоят в следующем:
-              созывать собрание или комитет кредиторов;



52

53
  • обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в соответствии с Федеральным законом;
  • получать вознаграждение;

  • привлекать на договорной основе для осуществления своих полномочий иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника;
  • подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:
  • принимать меры по защите имущества должника;
  • анализировать финансовое состояние и финансовые результаты деятельности должника;
  • анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках;
  • вести реестр требований кредиторов и представлять его лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов;

-              предоставлять собранию кредиторов информацию о
сделках и действиях, которые влекут за собой гражданскую от
ветственность третьих лиц;.
  • разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с выполнением возложенных на него обязанностей;
  • выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, установленные федеральными стандартами и сообщать о них лицам, указанным в Законе № 296-ФЗ;
  • действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ответственность арбитражного управляющего установлена ст.204 Закона № 296-ФЗ. По требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный управляющий может быть отстранён арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением этих обязанностей. При применении к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения он также отстраняется от исполнения возложенных на него обязанностей. При отмене судебного акта о дисквалификации исполнение обязанностей в деле о банкротстве не восстанавливается.

Ответственность арбитражного управляющего выражается и в обязанности возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, причинённые в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, факт причинения которых установлен иступившим в законную силу решением суда.
В Законе № 296-ФЗ ст.205 излагается порядок вознаграждения арбитражных управляющих. В соответствии с ним вознаграждение арбитражных управляющих состоит из фиксированной суммы, размер которой указан для каждой категории управляющих, и процентов. Источником выплаты вознаграждения служит имущество должника.
На основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд может увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему в зависимости от объёма и сложности выполняемой работы.
Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего за счёт средств кредиторов, принявших такое решение, или причитающихся им платежей в счёт погашения требований. Кроме того, арбитражный управляющий имеет право на возмещение в полном объёме расходов, фактически понесённых им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Большое внимание в Законе № 296-ФЗ уделено саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. Определены основания, по которым они могут быть включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Установлены требования к структуре, порядку формирования, компетенции и сроку полномочий органов управления, а также порядку принятия ими решений. В нём по-новому изложены права и обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
Важными дополнениями к действующему Закону являются ст.221 - 261 Закона № 296-ФЗ. Статьи касаются раскрытия информации саморегулируемой организацией арбитражных управляющих (учредительные документы, стандарты и правила профессиональной деятельности и т.д.); ведения единого госу-



54

55

дарственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; контроля и надзора за их деятельностью. Ст.251 устанавливает требования к порядку формирования, использования компенсационного фонда, а также размещения его средств в целях их сохранения и прироста.
Ст.29 Закона с изменениями, внесёнными Законом №296-ФЗ, раскрывает компетенцию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства. Например, Правительство РФ устанавливает порядок подачи уполномоченным органом в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам. В компетенцию Правительства РФ входит и установление порядка проведения учёта и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
Орган по контролю (надзору) включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки их деятельности, участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приёме теоретического экзамена по единой программе подготовки и осуществляет иные права, предоставленные ему действующим законодательством.
Регулирующий орган утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе.
В гл.З Закона раскрывается процесс разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде. Особое внимание в Законе уделяется особенностям банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, в частности, градообразующих предприятий, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий. Кроме того, в Законе разработаны упрощённые процедуры банкротства.
Ст. 134-142 Закона устанавливают очерёдность удовлетворения требований кредиторов, размер и порядок расчётов с ними. В Федеральном законе «О несостоятельности» получила

своё развитие ст. 63 Гражданского кодекса РФ о ликвидации юридического лица. В соответствии со ст. 149, п.З Закона определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. С даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершённым, а предприятие-должник ликвидированным.
За период действия Закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ накоплен как позитивный, так и негативный опыт его применения. Дальнейшее развитие рыночной экономики, появление новых хозяйствующих субъектов обусловливает необходимость совершенствования некоторых положений Закона. К настоящему времени в отдельные положения Закона внесены изменения, а отдельные статьи изложены в новой редакции (О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 293-ФЗ).
Вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте основные этапы развития института банкротства в России.
2.Чем объясняется возросшая роль института банкротства в современной России?
  1. Являются ли категории «несостоятельность» и «банкротство» синонимами?
  2. Объясните основную идею, заложенную в Законе «О несостоятельности (банкротстве)».
  3. Назовите признаки и условия банкротства, установленные Законом.
  4. Кто имеет право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия банкротом?
  5. Какие требования к арбитражным управляющим определены законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ?
  6. Охарактеризуйте права, обязанности и ответственность арбитражных управляющих.




56

57

9.              В каком случае должник - юридическое лицо может
объявить о добровольной ликвидации?
10.              При каких обстоятельствах предприятие-банкрот счи
тается ликвидированным?

 
<< | >>
Источник: Баталова Т.Н.. Учет и анализ банкротств: учеб. пособие. Перм. гос. ун-т. -Пермь. - 224с: ил.. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 3.3. Основные положения правоотношений, возникающих при банкротстве (Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.):

  1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»
  2. Раздел 1. Основные положения законодательствао несостоятельности (банкротстве)
  3. МЕТОДИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВАМ) И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ
  4. Особенности учета расходов при несостоятельности (банкротстве) должника
  5. 1.2.Основные понятия законодательствао несостоятельности (банкротстве)
  6. Приложение 1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 октября 1999 г. N 33-р
  7. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
  8. 10.2. Основные положения и процедуры банкротства
  9. Понятие «несостоятельность» (банкротство)
  10. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) ПРЕДПРИЯТИЙ
  11. 1.1 Возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве)
  12. Глава 10. ФИНАНСОВАЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ, БАНКРОТСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ
  13. Глава 1. Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве)
  14. Этапы развития законодательства о несостоятельности (банкротстве)
  15. 1.3. Нормативноправовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России