8.4. Проблемы развития науки
Российская наука за многолетнюю историю внесла неоценимый вклад в развитие нашей страны. Достижения отечественных ученых в значи
221
220
тельной степени обусловили положение России как мировой державы.
Россия имеет потенциал развития практически во всех областях научно-технического прогресса.
Это составляет не только предмет национальной гордости, но и стратегический ресурс, способный дать России огромные экономические выгоды.Между тем в условиях резкого сокращения государственного финансирования и падения производственного заказа наука почти полностью исчерпала внутренние ресурсы развития. Сегодня вопрос о том, будет ли Россия государством с мощной экономикой и высокотехнологичным уровнем промышленности, восстановит ли она сильную науку, а отечественные ученые - свои позиции в мировом научном сообществе, стоит как никогда остро.
В настоящее время состояние сферы науки характеризуется следующими основными параметрами:
1) финансирование и материально-техническое обеспечение;
2) научные кадры;
3) организационная структура науки;
4) научные результаты и их использование;
5) государственное регулирование научной и инновационной деятельности;
6} нормативно-правовая база.
В чем заключаются финансирование и материально-техническое обеспечение?
За последние десять лет затраты на научные исследования сократились более чем в пять раз, в результате доля затрат на науку в ВВП к 1999 г. стала равной 0,97%, что в два раза меньше как среднего по странам ОЭСР, так и аналогичного показателя для России 1990 г. (тогда он составлял 2,03%). Внутренние затраты на исследования и разработки в расчете
на душу населения в России составляли в 199S г. 61 долл., тогда как в США-794 долл., в. Японии-715, в Германии-510 долл. В итоге к 1999 г. по уровню расходов на науку Россия оказалась в группе стран с малым научным потенциалом (Венгрия, Греция, Португалия, Польша).
Резкое сокращение финансирования привело, во-первых, к значительному снижению заработной платы научных работников, во-вторых, стало затруднительно обновлять научное оборудование и закупать необходимые лабораторные материалы. Объем основных средств исследований и разработокза 1990-1998 гг. снизился более чем наполовину и составил 196 млрд руб. Коэффициент обновления основных фондов научно-технической сферы в 1998 г. составил лишь 1,7% по сравнению с 10,5% в 1991 г. Еще большую
остроту приобрела проблема поддержания развития опытной базы фундаментальной и прикладной науки.
Какова проблема научных кадров?
Резкое сокращение финансирования пауки, ухудшение условий для научно-исследовательской деятельности привели к падению престижа науки в обществе и оттоку кадров из этой сферы деятельности. Численность исследователей резко уменьшилась за прошедшие десять лет более чем в два раза, при этом доля ученых в средней возрастной группе от 30 до 40 лет сократилась обвально, в результате чего под угрозой оказалась преемственность поколений и сохранность научных школ. Одновременно 'произошло резкое старение научных кадров, особенно в организациях РАН и других государственных академий. Проблема «утечки мозгов» остается актуальной в течение более чем десяти лет и сопровождается все возрастающей проблемой недостаточного притока молодежи в науку. Сегодня
менее 8% выпускников вузов выбирают научную карьеру. В итоге в 1999 г. в России на 10 000 занятых приходилось 58 исследователей, тогда как в среднем по странам ОЭСР этот показатель превышал 70 человек.
В чем заключается организационная структура науки? Фактическое сокращение научного потенциала не сопровождалось
необходимой реструктуризацией сети научных организаций. За истекшее
десятилетие число научных организаций сократилось незначительно, а число организаций РАН даже возросло - более чем на 20%.
Приватизация большинства бывших отраслевых НИИ не дала ожидаемого эффекта, поскольку заказ от промышленности практически свелся к
нулю.
Государству пришлось взять на себя поддержку 58 наиболее крупных прикладных НИИ, получивших статус государственных научных центров (ГНЦ). Однако ГНЦ составляют лишь 2,5% общей численности организаций предпринимательского сектора науки. Малое инновационное предпринимательство достигло своего «пика» в 1996 г., после чего число малых инновационных предприятий стало ежегодно сокращаться. Та же тенденция характерна и для предприятий с участием иностранного капитала.Щ Каковы научные результаты?
Снижение количественных и качественных показателей научного потенциала сказалось на результатах научно-технологической деятельности.
Сократилось число публикаций и патентов и их цитирование в международных изданиях. Число отечественных патентных заявок в расчете на
10 000 человек населения - коэффициент изобретательской активности -
уменьшился с 1,92 в 1993 г. до 1,13 в 1998 г. Доля инновационных предприятий сократилась с 16,3% в 1992 г. до 5% в 1998 г.
Вместе с тем в России еще сохраняется ряд отраслей экономики, где инновационная активность поддерживается на относительно высоком
уровне, что обеспечивает конкурентоспособность на мировом уровне -
223
222
это химическая и нефтехимическая промышленность; авиационная и аэрокосмические отрасли, приборостроение и судостроение, а также отдельные подотрасли оборонно-промышленного комплекса.
В чем заключается государственное регулирование научной и инновационной деятельности?
Государственное участие выражается в прямом финансировании науки и инноваций и применении косвенных мер регулирования научно-технологической деятельности. В настоящее время в России объем бюджетного
финансирования гражданской науки соизмерим с объемом финансовых
ресурсов крупного западного исследовательского университета. Доля конкурсно распределяемых бюджетных средств невелика - около 7%, тогда как мировой опыт показывает: его значение должно быть не менее 15%.
Бюджетные средства, выделяемые на развитие инновационной сферы,
столь незначительны, что они достаточны для «запуска» только отдельных проектов.
Вместе с тем накопленный в последние несколько лет опыт реализации пилотных проектов в области развития инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов показывает, что даже при небольших стартовых вложениях государственных средств могут быть созданы инновационные структуры, способные к саморазвитию. При этом окупаемость вложений только в виде налоговых поступлений не превышает обычно двух лет.В чем заключается нормативно-правовая база? За последние годы в сфере науки были приняты важные документы:
- Доктрина развития российской науки;
- Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической
политике»;
- Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг.;
- Федеральный закон (ФЗ) «Об авторском праве и смежных правах»;
- Патентный закон;
- ФЗ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;
-- ФЗ «О правовой охране программ для электронных микросхем и баз данных»;
- ФЗ «О промьгшленных образцах»;
- Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества;
- Концепция научной, научно-технической и инновационной политики
в системе образования Российской Федерации;
-постановление Правительства РФ «О формировании федеральных
центров науки и высоких технологий»;
- постановление Правительства РФ «Об использовании результатов
научно-технической деятельности» и др.
224 . .
Однако перечисленные нормативные акты не представляют из себя системы как по структуре, так и по содержанию, между собой они не состыкованы. Они не нацелены на главное - удержание и развитие конкурентных преимуществ России, повышение на этой основе ее конкурентоспособности. Фрагментарные, неглубокие по содержанию нормативные
акты написаны (именно написаны, а не разработаны) на низком научно-методическом уровне и поэтому не дают существенных результатов. Удельный вес конкурентоспособной отечественной промышленной продукции на внешнем рынке составлял в 2000 г.
около 0,5%, что отрицательно влияет на динамику экспорта.В 2000 г. в российском экспорте доля топливно-энергетических товаров составила 55% (но сравнению с 1999 г. возросла на 10%). Доля остальных товарных групп составляет: металлов и изделий из них - 18,3% (сокращение на 2,2%), продукции химической промышленности и каучука -6,8 (1,5), машин, оборудования и транспортных средств - 7,2% (3,4%). Общая доля сырья, материалов и полуфабрикатов в экспорте страны составила около 90%.
Другой особенностью структуры российского экспорта является сравнительно узкая номенклатура вывозимых товаров.
Так, три статьи - нефть, нефтепродукты и природный газ - обеспечивают почти половину всей экспортной выручки. Это придает российскому экспорту подчеркнуто Монотоварный характер. Для сравнения: в США на долю трех основных товарных позиций приходится лишь 18%, в Индии -28, Бразилии — 21%. В то же время удельный вес готовых изделий составляет не более 15%, в том числе машинно-технической продукции немногим более 10%.
О слабых позициях российского машиностроительного экспорта свидетельствуют следующие сравнения. Удельный вес этой товарной группы в мировом экспорте (в среднем) составляет около 40%, в том числе в экспорте США- 48%, Германии - 50, Японии - 70% . Ежегодный объем экспорта машин и оборудования из России в 6,5 раза ниже аналогичного показателя Южной Кореи, в 5,5 раза - Малайзии, в 2,5 раза -Таиланда. Располагая крупной научной базой (по некоторым источникам, 12% числа ученых во всем мире), Россия занимает лишь 0,3% на мировом рынке наукоемкой продукции, в то время как доля США составляет 36%, Японии -
30, Китая -6%.
Что должна включать в себя конкурентная политика? В целом конкурентная политика, основной целью которой является
содействие повышению уровня конкурентоспособности отечественной
продукции, должна включать:
- снятие барьеров и стимулирование эффективной концентрации в сфере крупного бизнеса;
225
15-6551
- поддержка (в том числе и на внешних рынках) конкурентоспособного специализированного среднего и мелкого бизнеса;
- создание и совершенствование системы организационно-правовой
поддержки венчурного капитала и инновационных предприятий;
-поддержка формирования отечественных групп конкурентоспособных компаний и производств;
- недопущение чрезмерной монополизации рынка и недобросовестной
конкуренции и др.
меры.Почему наука является первым и главным компонентам инновационной деятельности, условием обеспечения ее эффективности?
Основные направления развития инновационной деятельности, приоритеты инновационной политики и этапы ее реализации определяются потребностями промышленных и других производств в технологическом перевооружении и наличием инвестиционных ресурсов. Создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности позволит модернизировать технологическую базу российской экономики и кардинально поднять конкурентоспособность отечественной продукции.
Каковы основные мероприятии по активизации научной деятельности?
К основным мероприятиям по активизации научной деятельности можно отнести следующие:
1) увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;
2) кардинальное повышение качества фундаментальных и прикладных
исследований в области экономики, управления (менеджмента) и маркетинга за счет анализа механизма проявления экономических законов (закона спроса и предложения, закона-конкуренции, закона экономии времени, закона эффекта масштаба и др.), законов организации в статике и динамике (законов композиции, наименьших, пропорциональности, синергии и др.), научных подходов (системного, комплексного, воспроизводственно-эволюционного, маркетингового, оптимизационного и др.), принципов, методов и моделей;
3) перераспределение бюджетных средств в сторону увеличения доли конкурсно распределяемых средств;
4) более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;
5) инвентаризация имеющегося научного задела, стимулирование взаимного проникновения технологий в оборотный и гражданский сектор;
6) выделение целевых средств на обновление приборной базы науки;
7) радикальное улучшение информационного обеспечения, в том числе
за счет привлечения коммерческих структур к развитию российской части
Интернета в интересах научно-образовательных и инновационных организаций;
8) улучшение материального положения ученых, работающих в бюджетной сфере; стимулирование привлечение молодежи в науку;
9) более широкое применение контрактной системы найма специалистов и ученых;
10) реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой, коммерческой структурой; санация и закрытие неэффективно работающих организаций;
11) углубление интеграции науки и образования с целью повышения конкурентоспособности подготовки специалистов для новых направлений и др.
Еще по теме 8.4. Проблемы развития науки:
- ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ НАУКИ
- Постмодернизм и проблемы методологии экономической науки.
- Маркетинговые проблемы профессиональной науки
- ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
- Проблема «магистрального направления» мировой экономической науки.
- 1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ В 20—30-х гг. XX в.
- 18.4. Проблемы и перспективы бюджетного финансирования науки, культуры, искусства и СМИ в современных условиях
- Часть 4 РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ В XX в.
- 2. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ В КОНЦЕ 40—60-х гг. XX в.
- ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ НАУКИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА