<<
>>

Стратегический план ГОЭЛРО (1920 г)

Россия была пионером, как было показано в предыдущих разделах, в теоретических основах и предпосылках стратегического менеджмента. И это дало ей возможность стать пионером и в практике стратегического планирования, когда впервые в мире был разработан стратегический план на 15 лет.

План ГОЭЛРО — перспективный план электрификации Советской страны, составленный в 1920 году Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО), исходил из идей Ленина о том, что единственной материальной основой социализма является крупная машинная промышленность, способная реорганизовать всё народное хозяйство, в т. ч. и земледелие.

В первые же месяцы после свержения капитализма и установления Советской власти была выдвинута программа создания материально-производственной базы — социализма на основе электрификации страны. В апреле 1918 года в «Наброске плана научно-технических работ» В.И. Ленин предложил Академии наук образовать ряд комиссий для составления плана реорганизации промышленности и подъёма экономики Советской России, обратив особое внимание на электрификацию промышленности и транспорта, на применение электричества к земледелию, на рациональное размещение промышленности. Весной 1918 года разработка программы электрификации важнейших районов страны, началась со строительства крупных электростанций (в 1918 году — Волховской гидроэлектростанции, в 1919 году — Каширской электростанции, работающей на подмосковном угле, и др.). Иностранная военная интервенция и гражданская война помешали осуществлению грандиозного плана создания материальнопроизводственной базы социализма. Молодая Советская республика должна была отстаивать своё существование. В результате первой мировой войны, продолжавшейся 4 года, и трёхлетней гражданской войны (1918 — 1920 годы) страна была разорена. Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были разрушены; продукция крупной промышленности в 1920 году была почти в 7 раз меньше довоенной; транспорт находился в катастрофическом состоянии.

Сельское хозяйство давало продукции не более половины от скудного довоенного уровня. Необходимо было восстановить разрушенное народное хозяйство, привести в порядок промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Задачи восстановления народного хозяйства неразрывно «были связаны с общей программой строительства экономического фундамента социализма, с электрификацией страны, еще в период гражданской войны, после разгрома основных сил интервентов и белогвардейцев, большевистская партия развернула начатую ранее работу по составлению плана электрификации страны. — 7 февраля 1920 года сессия ВЦИК приняла резолюцию, в которой подчёркивалось первенствующее значение электрификации для промышленности, земледелия и транспорта. Сессия поручила ВСНХ совместно с Наркомземом и Наркомпути разработать план строительства сети государственных электрических станции. В марте 1920 года Советом Народных Комиссаров была утверждена Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Вся работа по составлению плана велась Комиссией с привлечением около двухсот виднейших учёных и специалистов (Г.М. Кржижановский, И.Г. Александров, Г.О. Графтио и др.). План ГОЭЛРО был одобрен 8-м Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года. В своём выступлении на съезде, оценивая значение плана электрификации страны, В. И. Ленин сформулировал стратегию «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны» [Соч., 4 издание, т. 31, стр. 484].

План электрификации России явился первым перспективным научно обоснованным общегосударственным планом восстановления и развития народного хозяйства Советской страны на путях социализма. В плане ГОЭЛРО впервые в народнохозяйственном масштабе был дан «и материальный, и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации». Это была стратегическая программа построения фундамента социалистической экономики. План был рассчитан на 10 — 15 лет. Основным стержнем плана явилось строительство 20 новых тепловых электростанций и 10 гидроэлектростанций общей мощностью в 1,5 млн кВт (установленная мощность 1,75 млн кВт).

Общая годовая выработка электроэнергии намечалась в 8,8 млрд кВт-ч против 2 млрд кВт-ч, выработанных в России в 1913 и 0,5 — 0,4 млрд кВт-ч в 1920 году при составлении плана ГОЭЛРО.

План ГОЭЛРО предусматривал осуществление широкой программы восстановления и развития промышленности, укрепления руководящей роли рабочего класса в стране. В СССР в то время преобладало мелкотоварное хозяйство, порождающее капитализм; для капитализма существовала более прочная экономическая база, чем для социализма. План ГОЭЛРО предусматривал коренные изменения в экономике страны. «Только тогда, когда страна будет электрифицирована, — писал В.И. Ленин, — когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно» [Соч., 4 изд.,

т. 31, стр. 484]. В плане электрификации России нашли своё воплощение социалистические принципы размещения промышленности, отвечающие задачам быстрейшего развития производительных сил страны, в корне отличающиеся от принципов размещения промышленности при капитализме. План ГОЭЛРО был составлен в районном разрезе. В плане были выделены основные экономические районы страны:              Центрально

промышленный, Северный, Южный, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Кавказский, Туркестанский. В соответствии с экономическим профилем района, его природными богатствами и перспективами в плане ГОЭЛРО, в первую очередь, выдвигались мероприятия, обеспечивавшие развитие индустрии данного района, максимальное приближение заводов, фабрик, электростанций к местам расположения сырья. Экономическое районирование страны учитывало задачу последовательной ликвидации остатков национального неравенства во всех областях общественной и хозяйственной жизни, планомерного насаждения промышленности на окраинах страны. По плану намечалось увеличение выпуска промышленной продукции на 8amp;—100% по сравнению с уровнем 1913года и во много раз по сравнению с уровнем производства 1920 года, огромное увеличение производства чугуна, выплавки стали, добычи цветных металлов, железной руды, без чего немыслимо было восстановление промышленности, транспорта и развитие машиностроения, столь необходимых для создания НОВЫХ средств производства.

Капиталовложения в народное хозяйство на 10 — 15 лет определялись в сумме ок. 17 млрд руб. золотом.

Задания плана ГОЭЛРО по важнейшим целям промышленности в сопоставлении с уровнем производства 1913 и 1920 видны из табл. 2.1.

Целевые показатели плана ГОЭЛРО

Таблица 2.1

Отрасль

промышленности

Единица

измерения

1913 год

1920 год

Намечалось по плану ГОЭЛРО

Чугун

млн. т

4,2

0,11

6,5

Сталь

« «

4,2

6

19,6

Железная руда

« «

9,2

0,19

81,9

Медь

« «

31,1

4

9,8

Алюминий

« «

0,16

62,3

Уголь

« «

29,1

4

11,8

Нефть

« «

9,2

0,3

16,4

Торф

тыс. т

1,7

8,6

16,4

Цемент

« «

1,5

3,8

7,75

Кирпич

« «

2,1

1,4

10,0

Бумага

« «

197,0

0,03

688,5

Особое место в плане ГОЭЛРО занимало увеличение добычи топлива. Поэтому наряду с широким использованием местных энергетических ресурсов первостепенное значение придавалось восстановлению Донецкого угольного бассейна, в котором сосредоточивались основные топливные ресурсы страны.

Ниже приводится таблица, показывающая задания плана ГОЭЛРО по добыче топлива (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Целевые показатели плана ГОЭЛРО по добыче топлива

Показатель

Млн. пудов (усл. топлива)

Удельный вес в %

(натур, вес)

Увеличение добычи против

Потребн.

колич. раб. силы в тыс. чел.

1916

1919/20

Донецкий уголь

2 500—3 000

41

1,4 — 1, 7

10—12

210—250

Уральский

150—300

2

1,7—3,3

3—6

9—15

Подмосковный

300—500

3

7—12

8,5—17

20—35

Сланцы

100—200

I

100—200

5—10

Торф

500—1 000

5

5 — 10

7,5—15

100—250

Дрова

20—25

36

1

2 — 2,5

170—200

Нефть

400—600

11

0,7—1

1,6 — 2,5

20—25

Млн. кубов

Природный газ

20 — 50

1

5 — 0

-

1,2

В связи с чрезвычайно тяжелым положением транспорта была выдвинута задача восстановления железных дорог и их электрификации на главнейших направлениях.

Важным разделом плана было восстановление сельского хозяйства, подготовка к его социалистическому переустройству. В.И. Ленин писал: «Советское государство, построив свою тяжёлую промышленность, создаст «материальную основу громадного повышения производительности земледельческого и вообще сельскохозяйственного труда; побуждая тем мелких земледельцев силой примера и ради их собственной выгоды переходить к крупному, коллективному, машинному земледелию» [Соч., 4 изд., т. 31, стр. 138].

В 1921 — 1925 годах широко развернулись работы по электрификации страны. Накопленный опыт по составлению и осуществлению плана ГОЭЛРО был использован Государственной плановой комиссией, созданной 22 февраля 1921 года при Совете Труда и Обороны (СТО) для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана. Советское государство ежегодно увеличивало капиталовложения для реализации плана. Гигантская работа по созданию материально-производственной базы социализма была проделана на основе мобилизации ресурсов и сил всего советского народа. В докладе на XIV съезде партии (1925) И.В. Сталин отметил успехи в реализации плана ГОЭЛРО. «Если развитие пойдёт таким темпом,— указал И.В. Сталин,— то в 10 лет, т. е. примерно к 1932 году (минимально намеченный срок), план электрификации СССР будет осуществлён» [Соч., т. 7, стр. 308 — 309]. Предвидение И.В. Сталина полностью подтвердилось. К 1926 году в стране вырабатывалось электроэнергии вдвое больше, чем в 1913 году. Во всех концах страны развернулась грандиозная строительная работа. Из года в год увеличивался объём капитального строительства. Подготовлялись условия для коллективизации сельского хозяйства.

XV съезд партии (декабрь 1927), исходя из укрепления планового начала и задачи наступления на капиталистические элементы, дал указание о подготовке нового перспективного плана развития народного хозяйства. Первый пятилетний план знаменовал собой новый этап строительства социализма и означал крупнейшую победу планирования и народного хозяйства, подготовленную опытом борьбы трудящихся за осуществление плана ГОЭЛРО. Программа пятилетнего плана во много раз превышала программу ГОЭЛРО, рассчитанную на 10 — 15 лет. В первой пятилетке было предусмотрено сооружение 42 районных электростанций, создание отечественного машиностроения и других отраслей тяжёлой индустрии, дальнейшее развитие электрификации страны. Капитальное строительство и реконструкция промышленности приняли гигантские размеры. Развернулась стройка Днепрогэса. Началось строительство ряда крупнейших машиностроительных заводов: Краматорского, Горловского, Уралмаша, автомобильных заводов в Москве и Горьком, гигантских тракторных заводов, заводов по производству комбайнов, огромного завода сельскохозяйственных машин в Ростове-на-Дону. Производилась коренная реконструкция Луганского паровозостроительного завода. Строились Березниковский и Сталиногорский химические комбинаты. Началось строительство Магнитогорского металлургического завода. Расширялся Кузбасс — вторая угольная база Советского Союза и т. д.

В ходе успешного осуществления первой пятилетки были перевыполнены задания плана ГОЭЛРО. В январе 1932 года в докладе на XVII конференции ВКП (б) В. М. Молотов отмечал, что мощность районных электростанций к началу 1932 года достигла 1719 тыс. кВт, план ГОЭЛРО был фактически уже выполнен. За 4 года пятилетки основные фонды в целом по промышленности выросли более чем в 2 раза, а по тяжелой индустрии в 3 раза, продукция машиностроения возросла в 4,5 раза. Заново были созданы станкостроительная, автомобильная, авиационная промышленность, тракторостроение, тяжёлое машиностроение. Широкое развитие получило строительство электростанций, вошли в строй Кондопожская гидростанция, Горьковская ГРЭС, Ивановская ГРЭС, Ярославская ГРЭС, Криворожская, Сталинградская, Зуевская, Дубровская, Киевская, Белорусская, Саратовская и многие другие станции. В 1932 году на электростанциях СССР было введено 1,5 млн кВт новой мощности, что равнялось всей программе ГОЭЛРО. 1 мая 1932 года вступила в строй Днепровская гидроэлектростанция, строительство которой было предусмотрено планом ГОЭЛРО. Сооружение Днепрогэса имени В.И. Ленина имело неоценимое народнохозяйственное значение. И.В. Сталин в своём докладе об итогах первой пятилетки на объединённом пленуме ЦК и ЦК ВКП (б) в январе 1933 года указал: «В смысле производства электрической энергии мы стояли на самом последнем месте. Теперь мы выдвинулись на одно из первых мест» [Соч., т. 13, стр. 179]. За годы первой пятилетки выработка электроэнергии увеличилась в 2,6 раза, а общая мощность электростанций — в 2,4 раза. Вторая пятилетка открывала новые перспективы в развитии электрификации на более мощной материально-технической базе. Развитие электро-энергетической базы СССР шло по линиям концентрации выработки энергии в мощных центрах, при одновременном развитии местных электростанций, кольцевании станций, использовании для них, в первую очередь, местных дешёвых видов топлива и гидроэнергии. Плановый характер советской экономики позволил успешно претворять в жизнь эти принципы электрификации страны. «Вторая пятилетка,— указывал В.В. Куйбышев в докладе на XVII съезде ВКП (б), — знаменует собою новую ступень в осуществлении ленинского плана электрификации. СССР во втором пятилетии целиком разрешает поставленную Лениным задачу перестройки всей промышленности на началах электрификации, переходит к широкой электрификации транспорта и постепенной электрификации сельского хозяйства» [XVII съезд ВКП (б). Стеногр. Отчет, 1934, стр. 382]. XVII съезд партии утвердил развернутую программу дальнейшей электрификации страны.

За годы двух пятилеток потребление электроэнергии промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и коммунальным хозяйством СССР возросло более чем в 7 раз. По техническому уровню электроэнергетической базы СССР во второй пятилетке перегнал все капиталистические страны. В 1935 году истёк 15-летний срок со времени принятия плана ГОЭЛРО. Если план ГОЭЛРО предусматривал ввести в эксплуатацию 1500 тыс. кВт на новых районных электростанциях, то фактически к концу 1935 года на электростанциях Главэнерго и крупных промышленных станциях районного значения было введено 4 345 тыс. кВт. новой мощности. Следовательно, план ГОЭЛРО по разделу электрификации был перевыполнен почти в 3 раза.

Таблица 2.3

Выработка электроэнергии по регионам СССР

На 1 янвр. 1931

На 1 янвр. 1935

В тыс кВт

Московская область

381,5

700,1

Ленинградская область

272, 1

516,4

Г орьковский край

64,0

228,0

Челябинская область

27,0

230,0

Свердловская область

32,1

220,6

Ивановская область

33,8

177,5

Западная Сибирь

5,5

143,5

Азово-Черноморский край

89,2

138,3

Сталинградский край

27,0

75,0

Воронежская область

48,0

Северо-Кавказский край

17,4

47,0

Саратовский край

10,5

34,5

Татарская АССР

6,5

24,0

Западная область

22,0

Карельская АССР

4,5

19,5

Куйбышевский край

5,8

15,2

Крымская АССР

7,5

11,1

Казахская АССР

3,0

Итого: по РСФСР

984,4

2 653, 7

по УССР

392,8

1 297, 8

по ЗСФСР

120,6

274,4

по Узб. ССР

6,5

27,8

по БССР

10,0

26,4

Всего по СССР

1 514, 3

4 280,1

В т.ч. Урало-Кузбасс

64,6

594, 1

Из года в год возрастала доля районных электростанций в мощности всех электростанций. Так, в 1913 году она составляла 16,1%, в 1928 — 32,9%, в 1937 — 65,1%; в выработке электроэнергии в 1913 году — 22,2%, в 1928 — 40%, в 1937 — 75,1%. Непрерывно повышалась мощность районных электростанций, создавались высоковольтные линии электропередач, объединяющих электростанции в мощные энергетические системы. Осуществлялись основные линии электрификации, намеченные планом ГОЭЛРО. Таблица 2.4. показывает выполнение плана ГОЭЛРО.

Показатели Единица

измерения

1913 План

ГОЭЛРО

1935 1935 в % к плану ГОЭЛРО
Валовая продукция промышленности в% к 1913 % 100 180—200 570,8 в 3,2 — 2,9 раза
Мощность районных электростанций тыс. КВТ 177 1750 4 540 258,6
Уголь млн т 29,1 62,3 108,9 174,7
Нефть (без газа) « « 9,2 11,8 — 16,4 25,1 213 — 153
Торф « « 1,7 16,4 18,5 112,8
Железная руда « « 9,2 19,6 27,1 138,2
Марганцовая руда « « 1,25 1,64 2,37 144,5
Чугун 4,2 8,2 12,5 152,4
Сталь « « 4,2 6,5 13,5 192,3
Медь тыс. т 31, 1 81,9 75,2 91,8
Алюминий « « 9,8 25,0 255,1

Таблица 2.4

Показатели перевыполнение плана ГОЭЛРО

Огромное увеличение мощности было достигнуто электростанциями к 1936 году (табл. 2.5).

Выработка электроэнергии тремя крупнейшими электростанциями

Таблица 2.5

Днепровская гидростанция им. В.И. Ленина

Зуевская

электростанция

Каширская электростанция им. Л.М. Кагановича

Год ввода в действие

1932

1931

1922

Мощность на 1 января 1937 в тыс. кВт

436

250

186

Выработано электроэнергии в 1936 в млн кВт-ч

2 099

1398

1366

В % выработке электроэнергии всеми станциями царской России за 1913

107,9

71,9

70,2

Только одна Днепровская гидростанция выработала электроэнергии в 1936 году более, чем все электростанции дореволюционной России.

Широкое развитие получил транспорт. Большие сдвиги произошли в промышленной географии страны, успешно претворялись в жизнь принципы социалистического размещения производительных сил. Партия повседневно заботилась об экономичном и культурном подъёме ранее отсталых национальных окраин.

К концу второй пятилетки Советский Союз обогнал главные капиталистические страны по темпам развития промышленности и технике производства. Главная и ре-

шающая хозяйственная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства страны — в основном была выполнена.

XVIII съезд ВКП (б) наметил пути решения основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать по размерам промышленного производства на душу населения наиболее развитые страны капитализма. Планом третьей пятилетки намечалось ввести электрических мощностей в 6 раз больше, чем предусматривал план ГОЭЛРО на 10 — 15 лет. За годы довоенных пятилеток коренным образом изменилось лицо Советской страны. Уже в 1940 году социалистическая крупная промышленность давала продукции почти в 12 раз больше, чем в 1913 году. Это был скачок, при помощи которого наша страна превратилась из отсталой в передовую, из аграрной в индустриальную. За 13 лет, прошедших с начала первой пятилетки до Великой Отечественной войны, в СССР было построено 9 тыс. крупных промышленных предприятий. Большие успехи были достигнуты в области электрификации производства. Энерговооружённость труда в промышленности за период с 1928 по 1937 год возросла более чем в 2 раза. Советский Союз вышел по коэффициенту электрификации промышленности на первое место в мире. Широкий размах получили электроплавка, электролиз, электросварка. Возросла мощность сельских электроустановок. В 1940 году в Союзе ССР насчитывается 10 825 сельских электростанции с мощностью в 275 тыс. кВт, и ими было выработано электроэнергии до 425 млн кВт-ч. В итоге успешного выполнения плана ГОЭЛРО и довоенных пятилеток в Советском Союзе было создано мощное электроэнергетическое хозяйство. В 1940 году выработка электроэнергии СССР по сравнению с 1913 годом возросла в 25 раз. Таким образом, разработка стратегического плана ГОЭЛРО дала возможность впервые в мире на практике реализовать основные теоретические принципы стратегического менеджмента, созданные русскими учеными.

<< | >>
Источник: В.А. Лисичкин, М.В. Лисичкина. Стратегическим менеджмент Учебно-методический комплекс. 2008

Еще по теме Стратегический план ГОЭЛРО (1920 г):

  1. Экскурс. План ГОЭЛРО
  2. Глава 10 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН МАРКЕТИНГА
  3. Стратегический план: назначение и структура
  4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА 1913-1920 гг. И КРИЗИСА 1920 г. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ КРИЗИСОВ
  5. Теория социальной стратификации П.А. Сорокина (1920) как стратегическое видение социально-экономических систем
  6. Стратегический план развития региона и его характеристики
  7. Тема 3 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И БИЗНЕС-ПЛАН
  8. НОРВЕЖСКИЙ ПЛАН МОРСКОГО СТРАХОВАНИЯ 1996 ГОДА (ПЛАН СУДОВЛАДЕЛЬЦА)
  9. План объединения Европы, или создания Общего рынка (план Шумана)
  10. Глава 9 Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг.
  11. ОТ КОНЦА ВОЙНЫ К КРИЗИСУ 1920 г.
  12. Послевоенный кризис 1920-х гг.
  13. ПРОЯВЛЕНИЯ КРИЗИСА 1920 г. В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -