Стратегический план ГОЭЛРО (1920 г)
Россия была пионером, как было показано в предыдущих разделах, в теоретических основах и предпосылках стратегического менеджмента. И это дало ей возможность стать пионером и в практике стратегического планирования, когда впервые в мире был разработан стратегический план на 15 лет.
План ГОЭЛРО — перспективный план электрификации Советской страны, составленный в 1920 году Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО), исходил из идей Ленина о том, что единственной материальной основой социализма является крупная машинная промышленность, способная реорганизовать всё народное хозяйство, в т. ч. и земледелие.
В первые же месяцы после свержения капитализма и установления Советской власти была выдвинута программа создания материально-производственной базы — социализма на основе электрификации страны. В апреле 1918 года в «Наброске плана научно-технических работ» В.И. Ленин предложил Академии наук образовать ряд комиссий для составления плана реорганизации промышленности и подъёма экономики Советской России, обратив особое внимание на электрификацию промышленности и транспорта, на применение электричества к земледелию, на рациональное размещение промышленности. Весной 1918 года разработка программы электрификации важнейших районов страны, началась со строительства крупных электростанций (в 1918 году — Волховской гидроэлектростанции, в 1919 году — Каширской электростанции, работающей на подмосковном угле, и др.). Иностранная военная интервенция и гражданская война помешали осуществлению грандиозного плана создания материальнопроизводственной базы социализма. Молодая Советская республика должна была отстаивать своё существование. В результате первой мировой войны, продолжавшейся 4 года, и трёхлетней гражданской войны (1918 — 1920 годы) страна была разорена. Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были разрушены; продукция крупной промышленности в 1920 году была почти в 7 раз меньше довоенной; транспорт находился в катастрофическом состоянии.
Сельское хозяйство давало продукции не более половины от скудного довоенного уровня. Необходимо было восстановить разрушенное народное хозяйство, привести в порядок промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Задачи восстановления народного хозяйства неразрывно «были связаны с общей программой строительства экономического фундамента социализма, с электрификацией страны, еще в период гражданской войны, после разгрома основных сил интервентов и белогвардейцев, большевистская партия развернула начатую ранее работу по составлению плана электрификации страны. — 7 февраля 1920 года сессия ВЦИК приняла резолюцию, в которой подчёркивалось первенствующее значение электрификации для промышленности, земледелия и транспорта. Сессия поручила ВСНХ совместно с Наркомземом и Наркомпути разработать план строительства сети государственных электрических станции. В марте 1920 года Советом Народных Комиссаров была утверждена Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Вся работа по составлению плана велась Комиссией с привлечением около двухсот виднейших учёных и специалистов (Г.М. Кржижановский, И.Г. Александров, Г.О. Графтио и др.). План ГОЭЛРО был одобрен 8-м Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года. В своём выступлении на съезде, оценивая значение плана электрификации страны, В. И. Ленин сформулировал стратегию «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны» [Соч., 4 издание, т. 31, стр. 484].План электрификации России явился первым перспективным научно обоснованным общегосударственным планом восстановления и развития народного хозяйства Советской страны на путях социализма. В плане ГОЭЛРО впервые в народнохозяйственном масштабе был дан «и материальный, и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации». Это была стратегическая программа построения фундамента социалистической экономики. План был рассчитан на 10 — 15 лет. Основным стержнем плана явилось строительство 20 новых тепловых электростанций и 10 гидроэлектростанций общей мощностью в 1,5 млн кВт (установленная мощность 1,75 млн кВт).
Общая годовая выработка электроэнергии намечалась в 8,8 млрд кВт-ч против 2 млрд кВт-ч, выработанных в России в 1913 и 0,5 — 0,4 млрд кВт-ч в 1920 году при составлении плана ГОЭЛРО.План ГОЭЛРО предусматривал осуществление широкой программы восстановления и развития промышленности, укрепления руководящей роли рабочего класса в стране. В СССР в то время преобладало мелкотоварное хозяйство, порождающее капитализм; для капитализма существовала более прочная экономическая база, чем для социализма. План ГОЭЛРО предусматривал коренные изменения в экономике страны. «Только тогда, когда страна будет электрифицирована, — писал В.И. Ленин, — когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно» [Соч., 4 изд.,
т. 31, стр. 484]. В плане электрификации России нашли своё воплощение социалистические принципы размещения промышленности, отвечающие задачам быстрейшего развития производительных сил страны, в корне отличающиеся от принципов размещения промышленности при капитализме. План ГОЭЛРО был составлен в районном разрезе. В плане были выделены основные экономические районы страны: Центрально
промышленный, Северный, Южный, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Кавказский, Туркестанский. В соответствии с экономическим профилем района, его природными богатствами и перспективами в плане ГОЭЛРО, в первую очередь, выдвигались мероприятия, обеспечивавшие развитие индустрии данного района, максимальное приближение заводов, фабрик, электростанций к местам расположения сырья. Экономическое районирование страны учитывало задачу последовательной ликвидации остатков национального неравенства во всех областях общественной и хозяйственной жизни, планомерного насаждения промышленности на окраинах страны. По плану намечалось увеличение выпуска промышленной продукции на 8amp;—100% по сравнению с уровнем 1913года и во много раз по сравнению с уровнем производства 1920 года, огромное увеличение производства чугуна, выплавки стали, добычи цветных металлов, железной руды, без чего немыслимо было восстановление промышленности, транспорта и развитие машиностроения, столь необходимых для создания НОВЫХ средств производства.
Капиталовложения в народное хозяйство на 10 — 15 лет определялись в сумме ок. 17 млрд руб. золотом.
Задания плана ГОЭЛРО по важнейшим целям промышленности в сопоставлении с уровнем производства 1913 и 1920 видны из табл. 2.1.
Целевые показатели плана ГОЭЛРО
Таблица 2.1
Отрасль промышленности | Единица измерения | 1913 год | 1920 год | Намечалось по плану ГОЭЛРО |
Чугун | млн. т | 4,2 | 0,11 | 6,5 |
Сталь | « « | 4,2 | 6 | 19,6 |
Железная руда | « « | 9,2 | 0,19 | 81,9 |
Медь | « « | 31,1 | 4 | 9,8 |
Алюминий | « « | — | 0,16 | 62,3 |
Уголь | « « | 29,1 | 4 | 11,8 |
Нефть | « « | 9,2 | 0,3 | 16,4 |
Торф | тыс. т | 1,7 | 8,6 | 16,4 |
Цемент | « « | 1,5 | 3,8 | 7,75 |
Кирпич | « « | 2,1 | 1,4 | 10,0 |
Бумага | « « | 197,0 | 0,03 | 688,5 |
Особое место в плане ГОЭЛРО занимало увеличение добычи топлива. Поэтому наряду с широким использованием местных энергетических ресурсов первостепенное значение придавалось восстановлению Донецкого угольного бассейна, в котором сосредоточивались основные топливные ресурсы страны.
Ниже приводится таблица, показывающая задания плана ГОЭЛРО по добыче топлива (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Целевые показатели плана ГОЭЛРО по добыче топлива
Показатель | Млн. пудов (усл. топлива) | Удельный вес в % (натур, вес) | Увеличение добычи против | Потребн. колич. раб. силы в тыс. чел. | |
1916 | 1919/20 | ||||
Донецкий уголь | 2 500—3 000 | 41 | 1,4 — 1, 7 | 10—12 | 210—250 |
Уральский | 150—300 | 2 | 1,7—3,3 | 3—6 | 9—15 |
Подмосковный | 300—500 | 3 | 7—12 | 8,5—17 | 20—35 |
Сланцы | 100—200 | I |
| 100—200 | 5—10 |
Торф | 500—1 000 | 5 | 5 — 10 | 7,5—15 | 100—250 |
Дрова | 20—25 | 36 | 1 | 2 — 2,5 | 170—200 |
Нефть | 400—600 | 11 | 0,7—1 | 1,6 — 2,5 | 20—25 |
| Млн. кубов |
|
|
|
|
Природный газ | 20 — 50 | 1 | 5 — 0 | - | 1,2 |
В связи с чрезвычайно тяжелым положением транспорта была выдвинута задача восстановления железных дорог и их электрификации на главнейших направлениях.
Важным разделом плана было восстановление сельского хозяйства, подготовка к его социалистическому переустройству. В.И. Ленин писал: «Советское государство, построив свою тяжёлую промышленность, создаст «материальную основу громадного повышения производительности земледельческого и вообще сельскохозяйственного труда; побуждая тем мелких земледельцев силой примера и ради их собственной выгоды переходить к крупному, коллективному, машинному земледелию» [Соч., 4 изд., т. 31, стр. 138].
В 1921 — 1925 годах широко развернулись работы по электрификации страны. Накопленный опыт по составлению и осуществлению плана ГОЭЛРО был использован Государственной плановой комиссией, созданной 22 февраля 1921 года при Совете Труда и Обороны (СТО) для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана. Советское государство ежегодно увеличивало капиталовложения для реализации плана. Гигантская работа по созданию материально-производственной базы социализма была проделана на основе мобилизации ресурсов и сил всего советского народа. В докладе на XIV съезде партии (1925) И.В. Сталин отметил успехи в реализации плана ГОЭЛРО. «Если развитие пойдёт таким темпом,— указал И.В. Сталин,— то в 10 лет, т. е. примерно к 1932 году (минимально намеченный срок), план электрификации СССР будет осуществлён» [Соч., т. 7, стр. 308 — 309]. Предвидение И.В. Сталина полностью подтвердилось. К 1926 году в стране вырабатывалось электроэнергии вдвое больше, чем в 1913 году. Во всех концах страны развернулась грандиозная строительная работа. Из года в год увеличивался объём капитального строительства. Подготовлялись условия для коллективизации сельского хозяйства.
XV съезд партии (декабрь 1927), исходя из укрепления планового начала и задачи наступления на капиталистические элементы, дал указание о подготовке нового перспективного плана развития народного хозяйства. Первый пятилетний план знаменовал собой новый этап строительства социализма и означал крупнейшую победу планирования и народного хозяйства, подготовленную опытом борьбы трудящихся за осуществление плана ГОЭЛРО. Программа пятилетнего плана во много раз превышала программу ГОЭЛРО, рассчитанную на 10 — 15 лет. В первой пятилетке было предусмотрено сооружение 42 районных электростанций, создание отечественного машиностроения и других отраслей тяжёлой индустрии, дальнейшее развитие электрификации страны. Капитальное строительство и реконструкция промышленности приняли гигантские размеры. Развернулась стройка Днепрогэса. Началось строительство ряда крупнейших машиностроительных заводов: Краматорского, Горловского, Уралмаша, автомобильных заводов в Москве и Горьком, гигантских тракторных заводов, заводов по производству комбайнов, огромного завода сельскохозяйственных машин в Ростове-на-Дону. Производилась коренная реконструкция Луганского паровозостроительного завода. Строились Березниковский и Сталиногорский химические комбинаты. Началось строительство Магнитогорского металлургического завода. Расширялся Кузбасс — вторая угольная база Советского Союза и т. д.
В ходе успешного осуществления первой пятилетки были перевыполнены задания плана ГОЭЛРО. В январе 1932 года в докладе на XVII конференции ВКП (б) В. М. Молотов отмечал, что мощность районных электростанций к началу 1932 года достигла 1719 тыс. кВт, план ГОЭЛРО был фактически уже выполнен. За 4 года пятилетки основные фонды в целом по промышленности выросли более чем в 2 раза, а по тяжелой индустрии в 3 раза, продукция машиностроения возросла в 4,5 раза. Заново были созданы станкостроительная, автомобильная, авиационная промышленность, тракторостроение, тяжёлое машиностроение. Широкое развитие получило строительство электростанций, вошли в строй Кондопожская гидростанция, Горьковская ГРЭС, Ивановская ГРЭС, Ярославская ГРЭС, Криворожская, Сталинградская, Зуевская, Дубровская, Киевская, Белорусская, Саратовская и многие другие станции. В 1932 году на электростанциях СССР было введено 1,5 млн кВт новой мощности, что равнялось всей программе ГОЭЛРО. 1 мая 1932 года вступила в строй Днепровская гидроэлектростанция, строительство которой было предусмотрено планом ГОЭЛРО. Сооружение Днепрогэса имени В.И. Ленина имело неоценимое народнохозяйственное значение. И.В. Сталин в своём докладе об итогах первой пятилетки на объединённом пленуме ЦК и ЦК ВКП (б) в январе 1933 года указал: «В смысле производства электрической энергии мы стояли на самом последнем месте. Теперь мы выдвинулись на одно из первых мест» [Соч., т. 13, стр. 179]. За годы первой пятилетки выработка электроэнергии увеличилась в 2,6 раза, а общая мощность электростанций — в 2,4 раза. Вторая пятилетка открывала новые перспективы в развитии электрификации на более мощной материально-технической базе. Развитие электро-энергетической базы СССР шло по линиям концентрации выработки энергии в мощных центрах, при одновременном развитии местных электростанций, кольцевании станций, использовании для них, в первую очередь, местных дешёвых видов топлива и гидроэнергии. Плановый характер советской экономики позволил успешно претворять в жизнь эти принципы электрификации страны. «Вторая пятилетка,— указывал В.В. Куйбышев в докладе на XVII съезде ВКП (б), — знаменует собою новую ступень в осуществлении ленинского плана электрификации. СССР во втором пятилетии целиком разрешает поставленную Лениным задачу перестройки всей промышленности на началах электрификации, переходит к широкой электрификации транспорта и постепенной электрификации сельского хозяйства» [XVII съезд ВКП (б). Стеногр. Отчет, 1934, стр. 382]. XVII съезд партии утвердил развернутую программу дальнейшей электрификации страны.
За годы двух пятилеток потребление электроэнергии промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и коммунальным хозяйством СССР возросло более чем в 7 раз. По техническому уровню электроэнергетической базы СССР во второй пятилетке перегнал все капиталистические страны. В 1935 году истёк 15-летний срок со времени принятия плана ГОЭЛРО. Если план ГОЭЛРО предусматривал ввести в эксплуатацию 1500 тыс. кВт на новых районных электростанциях, то фактически к концу 1935 года на электростанциях Главэнерго и крупных промышленных станциях районного значения было введено 4 345 тыс. кВт. новой мощности. Следовательно, план ГОЭЛРО по разделу электрификации был перевыполнен почти в 3 раза.
Таблица 2.3
Выработка электроэнергии по регионам СССР
| На 1 янвр. 1931 | На 1 янвр. 1935 |
В тыс кВт | ||
Московская область | 381,5 | 700,1 |
Ленинградская область | 272, 1 | 516,4 |
Г орьковский край | 64,0 | 228,0 |
Челябинская область | 27,0 | 230,0 |
Свердловская область | 32,1 | 220,6 |
Ивановская область | 33,8 | 177,5 |
Западная Сибирь | 5,5 | 143,5 |
Азово-Черноморский край | 89,2 | 138,3 |
Сталинградский край | 27,0 | 75,0 |
Воронежская область | — | 48,0 |
Северо-Кавказский край | 17,4 | 47,0 |
Саратовский край | 10,5 | 34,5 |
Татарская АССР | 6,5 | 24,0 |
Западная область | — | 22,0 |
Карельская АССР | 4,5 | 19,5 |
Куйбышевский край | 5,8 | 15,2 |
Крымская АССР | 7,5 | 11,1 |
Казахская АССР | — | 3,0 |
Итого: по РСФСР | 984,4 | 2 653, 7 |
по УССР | 392,8 | 1 297, 8 |
по ЗСФСР | 120,6 | 274,4 |
по Узб. ССР | 6,5 | 27,8 |
по БССР | 10,0 | 26,4 |
Всего по СССР | 1 514, 3 | 4 280,1 |
В т.ч. Урало-Кузбасс | 64,6 | 594, 1 |
Из года в год возрастала доля районных электростанций в мощности всех электростанций. Так, в 1913 году она составляла 16,1%, в 1928 — 32,9%, в 1937 — 65,1%; в выработке электроэнергии в 1913 году — 22,2%, в 1928 — 40%, в 1937 — 75,1%. Непрерывно повышалась мощность районных электростанций, создавались высоковольтные линии электропередач, объединяющих электростанции в мощные энергетические системы. Осуществлялись основные линии электрификации, намеченные планом ГОЭЛРО. Таблица 2.4. показывает выполнение плана ГОЭЛРО.
Показатели | Единица измерения | 1913 | План ГОЭЛРО | 1935 | 1935 в % к плану ГОЭЛРО |
Валовая продукция промышленности в% к 1913 | % | 100 | 180—200 | 570,8 | в 3,2 — 2,9 раза |
Мощность районных электростанций | тыс. КВТ | 177 | 1750 | 4 540 | 258,6 |
Уголь | млн т | 29,1 | 62,3 | 108,9 | 174,7 |
Нефть (без газа) | « « | 9,2 | 11,8 — 16,4 | 25,1 | 213 — 153 |
Торф | « « | 1,7 | 16,4 | 18,5 | 112,8 |
Железная руда | « « | 9,2 | 19,6 | 27,1 | 138,2 |
Марганцовая руда | « « | 1,25 | 1,64 | 2,37 | 144,5 |
Чугун | 4,2 | 8,2 | 12,5 | 152,4 | |
Сталь | « « | 4,2 | 6,5 | 13,5 | 192,3 |
Медь | тыс. т | 31, 1 | 81,9 | 75,2 | 91,8 |
Алюминий | « « | — | 9,8 | 25,0 | 255,1 |
Таблица 2.4
Показатели перевыполнение плана ГОЭЛРО
Огромное увеличение мощности было достигнуто электростанциями к 1936 году (табл. 2.5).
Выработка электроэнергии тремя крупнейшими электростанциями
Таблица 2.5
| Днепровская гидростанция им. В.И. Ленина | Зуевская электростанция | Каширская электростанция им. Л.М. Кагановича |
Год ввода в действие | 1932 | 1931 | 1922 |
Мощность на 1 января 1937 в тыс. кВт | 436 | 250 | 186 |
Выработано электроэнергии в 1936 в млн кВт-ч | 2 099 | 1398 | 1366 |
В % выработке электроэнергии всеми станциями царской России за 1913 | 107,9 | 71,9 | 70,2 |
Только одна Днепровская гидростанция выработала электроэнергии в 1936 году более, чем все электростанции дореволюционной России.
Широкое развитие получил транспорт. Большие сдвиги произошли в промышленной географии страны, успешно претворялись в жизнь принципы социалистического размещения производительных сил. Партия повседневно заботилась об экономичном и культурном подъёме ранее отсталых национальных окраин.
К концу второй пятилетки Советский Союз обогнал главные капиталистические страны по темпам развития промышленности и технике производства. Главная и ре-
шающая хозяйственная задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства страны — в основном была выполнена.
XVIII съезд ВКП (б) наметил пути решения основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать по размерам промышленного производства на душу населения наиболее развитые страны капитализма. Планом третьей пятилетки намечалось ввести электрических мощностей в 6 раз больше, чем предусматривал план ГОЭЛРО на 10 — 15 лет. За годы довоенных пятилеток коренным образом изменилось лицо Советской страны. Уже в 1940 году социалистическая крупная промышленность давала продукции почти в 12 раз больше, чем в 1913 году. Это был скачок, при помощи которого наша страна превратилась из отсталой в передовую, из аграрной в индустриальную. За 13 лет, прошедших с начала первой пятилетки до Великой Отечественной войны, в СССР было построено 9 тыс. крупных промышленных предприятий. Большие успехи были достигнуты в области электрификации производства. Энерговооружённость труда в промышленности за период с 1928 по 1937 год возросла более чем в 2 раза. Советский Союз вышел по коэффициенту электрификации промышленности на первое место в мире. Широкий размах получили электроплавка, электролиз, электросварка. Возросла мощность сельских электроустановок. В 1940 году в Союзе ССР насчитывается 10 825 сельских электростанции с мощностью в 275 тыс. кВт, и ими было выработано электроэнергии до 425 млн кВт-ч. В итоге успешного выполнения плана ГОЭЛРО и довоенных пятилеток в Советском Союзе было создано мощное электроэнергетическое хозяйство. В 1940 году выработка электроэнергии СССР по сравнению с 1913 годом возросла в 25 раз. Таким образом, разработка стратегического плана ГОЭЛРО дала возможность впервые в мире на практике реализовать основные теоретические принципы стратегического менеджмента, созданные русскими учеными.
Еще по теме Стратегический план ГОЭЛРО (1920 г):
- Экскурс. План ГОЭЛРО
- Глава 10 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН МАРКЕТИНГА
- Стратегический план: назначение и структура
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА 1913-1920 гг. И КРИЗИСА 1920 г. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ КРИЗИСОВ
- Теория социальной стратификации П.А. Сорокина (1920) как стратегическое видение социально-экономических систем
- Стратегический план развития региона и его характеристики
- Тема 3 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И БИЗНЕС-ПЛАН
- НОРВЕЖСКИЙ ПЛАН МОРСКОГО СТРАХОВАНИЯ 1996 ГОДА (ПЛАН СУДОВЛАДЕЛЬЦА)
- План объединения Европы, или создания Общего рынка (план Шумана)
- Глава 9 Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг.
- ОТ КОНЦА ВОЙНЫ К КРИЗИСУ 1920 г.
- Послевоенный кризис 1920-х гг.
- ПРОЯВЛЕНИЯ КРИЗИСА 1920 г. В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ