<<
>>

Стратегия, критерии и параметры продовольственной безопасности

Основу проблемы продовольственной безопасности составляет человек с его потребностями в питании для осуществления продуктивной деятельности и воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному индивиду неправомерно.

Рассматривать ее следует применительно к сообществу. Поскольку самые организованные общности людей находятся на уровне государства, то оно имеет наибольшие возможности для решения проблем продовольственной безопасности, которые являются задачей правительства, законодательной власти. В их обязанности входят: обеспечение стабильности экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения, другие меры, необходимые для обеспечения стабильного функционирования продовольственного рынка.

Международная организация ФАО оценивает состояние продовольственной безопасности двумя показателями: запасы зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и производством зерна на душу населения. Безопасным считается уровень, когда на хранении находится не менее 17 % годового потребления зерна. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность нестабильна и находится на грани повышения цен на зерно. Исходя из этого норматива переходящие запасы зерна, гарантирующие в нашей республике минимальный уровень продовольственной безопасности, должны составлять 1,1—1,2 млн т, в том числе на продовольственные цели — 350-370 тыс. т, т.е. 17 % нормативной потребности.

Соглашаясь в принципе с методическими подходами ФАО к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству, следует отметить, что они достаточны только для обеспечения безопасности высоких уровней — глобального, субрегионального и межгосударственного.

Что касается последующих уровней — государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп населения и семейного), то эти показатели недостаточны.

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственных уров

нях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающего физиологические нормы питания населения, возраст, профессию, место проживания и национальные особенности. Показатели, или индикаторы, включающие различный спектр характеристик, составляют модель национальной продовольственной безопасности (рис. 1.2).

Каждое государство принимает меры для обеспечения населения продовольствием. В зависимости от условий экономического развития эти меры направляются на преодоление дефицита продовольствия и повышение уровня потребления. Особенно сложно решается продовольственная проблема в странах с низким доходом населения. При дефиците продуктов возможны два случая реакции на недостаток:

  1. Уменьшение потребления количества продуктов без изменения структуры питания. В этом случае критическая жизнеспособность наступает при потреблении половинного количества оптимального уровня.
  2. Изменение набора продуктов с целью компенсации энергетического дефицита пищевых веществ за счет более дешевых, а нередко — и более экологически опасных продуктов питания.

Важнейшее условие достижения продовольственной безопасности — доступность продовольствия населению. Она может быть как физической, так и экономической.

Физическая доступность продовольствия гарантируется наличием его в торговой сети в требуемом количестве и ассортименте, а также поставками спецпотребителям.

Экономическая доступность обеспечивается поддержанием равновесия уровня цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие при нестабильной экономической ситуации не превышали 50 %, а при стабилизации — сокращались до оптимального уровня в общих расходах населения, т.е.

менее 30 %.

Уровень доступности можно установить, применяя общий и частный коэффициенты достаточности, а также коэффициент доступности, путем сравнения стоимости и энергетической ценности фактического и нормативного рациона, а также стоимости продовольственной корзины и дохода на душу населения (рис. 1.3). По важнейшим видам продовольствия в республике за ряд лет общий коэффициент достаточности находится в пределах 0,78-0,88; общий коэффициент доступности — 0,7-0,8.

Обоснование продовольственной безопасности на государственном и региональных уровнях необходимо проводить в следующем порядке.

Регупирующая среда

Регупирующая среда

Общий

коэффициент

достаточности

(стоимостной)

Частный

коэффициент

достаточности

(энергетической)

Высокоценные

(незаменимые)

Низкоценные

gt;

Собственного

производства

Импорт

  1. Определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. В рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий удельный вес и при этом не быть взаимозаменяемыми. Набор продуктов должен быть минимальным, но обеспечивающим потребность в калориях и основных пищевых веществах более чем на 60 % , т.е. выше критического уровня продовольственной безопасности.
  2. Определить базовые параметры по следующим показателям :
  • душевое потребление по каждому продукту;
  • индекс потребления продукта, равный отношению объема потребленного продукта к его физиологической норме;
  • интегральный индекс потребления, равный сумме индексов потребления продуктов, деленной на количество последних;
  • интегральный индекс импорта (экспорта), равный разности индексов производства и потребления;

  • интегральный индекс энергетической ценности, равный сумме индексов потребления, умноженной на энергетическую ценность продуктов;
  • интегральный индекс пищевой ценности, равный сумме индексов потребления, умноженной на удельное содержание в продуктах пищевых веществ (белков, жиров, углеводов):
  • коэффициенты дефицита в рационе питания калорий, белков, жиров и углеводов.

Схематично методика оценки продовольственной безопасности представлена на рис.

1.3. Обобщающим показателем продовольственной безопасности может быть индекс жизнеспособности (lt;1ж ), который включает в себя показатели энергетической (J°s ) и пищевой (JHy) ценности:

= 1/2 (Jas + J»s).

Продовольственная безопасность государства и отдельных регионов находится в достаточной области при значении lt;1ж gt;

  1. 8, в недостаточной, если 0,8 lt; lt;ТЖ gt; 0,5, и в критической — при Jgt;K lt;0,5.

При сбалансированном характере питания интегральные индексы энергетической и пищевой ценности примерно равны, т.е. fJ3s = Jns), а при несбалансированном (больше хлеба или картофеля) — интегральный индекс энергетической ценности больше интегрального индекса пищевой ценности, или J3S gt; Jns.

В соответствии с содержанием понятия «продовольственная безопасность» государства критериями ее обеспечения являются: степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и в других его компонентах, определяющих структуру и качество питания; физическая и экономическая доступность для различных категорий населения, спецпотребителей и целых регионов.

Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по радиоактивным и другим вредным для здоровья веществам. В целом продовольственное снабжение страны определяют: ресурсное обеспечение АПК, импортные поставки, уровень и темпы развития отраслей, размеры стратегических и оперативных запасов продовольствия, а также стабильность всего продовольственного комплекса.

Самообеспечение продовольствием относится лишь к тем продуктам, которые принято считать приоритетными (базовыми) по следующим признакам: значительный удельный вес в удовлетворении потребностей пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.

Для Беларуси в качестве базовых видов продовольствия, а соответственно — и продовольственной безопасности необходимо рассматривать девять продуктовых групп: зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо, яйца, а также продукты их переработки.

Эти продукты на 90 % обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85 % — в основных пищевых веществах.

Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в следующих пределах: собственное производство на продовольственные цели — 80-85 %; импорт — 15-20; экспорт — 15-20 %.

Продовольственные и сырьевые ресурсы Беларуси, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления продуктов питания по медицинским нормам и сохранения экспортного потенциала аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Реализация этих задач в короткие сроки маловероятна. Поэтому общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, должна быть принята в качестве стратегии на перспективу.

В условиях нестабильности экономики и низкого уровня доходов населения мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины.

Стратегии продовольственной безопасности должны соответствовать направлению развития АПК, в процессе которого необходимо обеспечить решение двуединой задачи: высокое качество жизни и среды обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение сбалансированности внутреннего продовольственного рынка — с другой.

Количественные параметры сельскохозяйственного производства, обеспечивающие потребление по медицинским нормам, рациональное использование производственного потенциала АПК и сохранение экспортной ориентации аграрной сферы, должны соответствовать следующим объемам: зерно — 9,5-10,0 млн т, картофель — 10,0-11,0, овощи — 1,5-1,7, плоды и ягоды —

  1. 7-0,8, сахарная свекла — 2,8-3,0, молоко — 7,0-7,5, мясо в

живой массе — 1,5-1,7 млн т, сахар — 270-280 тыс.

т. Переходящие запасы зерна, гарантирующие минимальный уровень продовольственной безопасности, должны составлять не менее 1,1-1,2 млн т, в том числе на продовольственные цели — 350-370 тыс. т. Указанные параметры производства являются стратегическими. Они достаточны для сбалансированности внутреннего рынка при нормативном потреблении, обеспечивают высокий уровень продовольственной безопасности для государства и доступности для населения.

Наряду с наращиванием объемов продукции требуется совершенствование структуры сельского хозяйства с опережающим ростом производства продукции животноводства на 1,0-1,5 % по сравнению с растениеводством. Сбалансированность потребительского рынка достигается в основном за счет собственного производства при импорте (зерна — 500 тыс. т, сахара — 155, овощей — 300 тыс. т) и при экспорте (картофеля — 3000 тыс. т, молока — 2500, овощей — 300 тыс. т).

Достижение стратегической цели требует принятия комплекса мер, связанных с технико-технологическим перевооружением сельского хозяйства, укреплением производственного потенциала, интенсификацией земледелия и животноводства, социально-экономическими преобразованиями. Их реализация должна проходить в несколько этапов с соответствующей конкретизацией уровней продовольственной безопасности, критериев аграрной политики, механизмов и мер государственного характера поэтапной реализации стратегии. Поэтому до достижения оптимального уровня обеспеченности продовольствием для обеспечения равновесия спроса и предложения необходимо отслеживать критический уровень продовольственной безопасности.

В количественном выражении критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступают ослабление и потеря продовольственной и экономической независимости, усиление зависимости от импортных поставок и обострение угрозы подрыва и разорения национального сельского хозяйства, имеет для Республики Беларусь вполне реальные критерии: зерна — 5,5-6,0 млн т, картофеля — 6,0-6,5, овощей — 0,8-1,0, плодов и ягод — 0,35-0,45, сахарной свеклы — 1,3-1,5, молока — 4,2-4,5, мяса в живой массе —

  1. 9-1,0 млн т. Производство сахара-песка из собственного сырья — 150-180 тыс. т и масла растительного — 40-45 тыс. т. Критический объем сельскохозяйственного производства обеспечивает баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства на 60 % .

Достижение продовольственной безопасности связано с формированием и стабильным функционированием продуктовых рынков. Комплекс мер по поддержанию продовольственной безопасности должен обеспечивать необходимый рост среднедушевого уровня потребления продуктов и повышение качества питания. В расчете на душу населения это составляет: молоко — 403 кг, мясо — 82, хлеб и хлебопродукты — 102, картофель — 170 (1997 г. — 170), овощи — 129, фрукты и ягоды — 78, масло растительное — 11,7, сахар — 33,1 кг.

Оценка емкости продуктовых рынков с помощью метода балансовых расчетов позволяет выявить оптимальное соотношение собственного производства и импорта, а также определить экспортный потенциал по каждой из отраслей АПК. Емкость внутреннего рынка зерна, картофеля, молока и мяса вполне обеспечивается за счет собственного производства при экспортной ориентации (кроме зерна); плодов и овощей — в основном за счет собственного производства при незначительных (в пределах 10-15 % к потребности) объемах как импорта, так и экспорта; сахара и масла растительного — в пределах нижнего уровня продовольственной безопасности (60 % к потребности).

Эффективное функционирование продуктовых рынков предполагает: различные формы их стимулирования, в частности, гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение необходимого дохода; квоты на закупку продукции по гарантированным ценам; нормирование соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции; субсидирование экспорта из бюджета и другие системные меры, направленные на комплексное решение проблемы стабилизации и сбалансированность продовольственного обеспечения страны.

В целом решение проблемы связано с реализацией механизмов, стимулирующих стабильное развитие агропромышленного производства и повышение покупательной способности при сокращении удельного веса расходов на продовольствие в общих доходах населения.

Основой решения должна быть соответствующая законодательная база, включающая законы Республики Беларусь «О продовольственной безопасности», «О приоритетном развитии агропромышленного комплекса », а также целевые государственные программы социально-экономического развития, развития сельского хозяйства, таможенная, налоговая политика и другие меры.

Для решения продовольственной проблемы немаловажное значение имеет создание резервных фондов. Например, при

условии достаточных объемов хранения можно гарантировать поставки зерна в годы чрезвычайных событий из запасов урожайных лет. Ключевым моментом в этом случае является хранение, а не только внутреннее производство. В случае, если импортируемое продовольствие дешевле произведенного в стране в урожайные годы, государство может экономить ресурсы за счет формирования своих запасов (полностью или частично) из импортных поставок. Если поступление продовольствия может быть подорвано действиями враждебного государства, политика защиты зависит от ожидаемой длительности сроков вмешательства.

Оптимальный вариант решения проблемы — формирование продовольственного фонда и накопление запасов на случай чрезвычайных обстоятельств за счет собственного производства без ограничений для импорта. В этом случае рационально используются производственный потенциал АПК и преимущества международного разделения труда. Однако реализация данного варианта всегда будет ограничена недостаточной конкурентоспособностью внутреннего производства.

В целом же продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономики. Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в процессе агропромышленного производства, то АПК в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Это закономерность, имеющая отношение в равной степени к каждой стране.

Контрольные вопросы

  1. В чем заключается сущность продовольственной безопасности? Дайте определение понятия продовольственной безопасности, физической и экономической доступности продовольствия.
  2. Каковы цель и условия достижения продовольственной безопасности?
  3. Какие уровни продовольственной безопасности можно выделить? В чем их различие?
  4. Какие индикаторы оценки продовольственной безопасности использует ФАО?
  5. Что следует положить в основу критериев и пределов национальной продовольственной безопасности?

 

<< | >>
Источник: П.В. Лещиловский, В.Г. Гусаков, Е.И. Кивейша. Экономика предприятий и отраслей АПК : учебник / под ред. П.В. Лещиловского, B.C. Тонковича, А.В. Мозоля. — 2-е изд., перераб. и дон. — Минск : БГЭУ. — 574 с.. 2007

Еще по теме Стратегия, критерии и параметры продовольственной безопасности:

  1. Глава 37 КРИТЕРИИ И ПОРОГОВЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ
  2. КРИТЕРИИ И ПАРАМЕТРЫ СОСТОЯНИЯЭКОНОМИКИ, ОТВЕЧАЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
  3. Продовольственная проблема и продовольственная безопасность
  4. 6.4. Продовольственная безопасность
  5. Глава 15 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
  6. Глава 1. ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  7. Продуктовая структура продовольственного комплекса. Сущность и критерии ее формирования
  8. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
  9. Сущность продовольственной безопасности, структура, цели и методы ее достижения
  10. 15. Сущность и содержание процесса обеспечения продовольственной безопасности
  11. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России
  12. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в ВТО
  13. Направления обеспечения продовольственной безопасности России при ее вступлении ВТО.
  14. Организационно-технологические особенности и роль овощеводства в обеспечении продовольственной безопасности страны
  15. Основные параметры экономической безопасности региона
  16. 10. 1. Инвестиционные критерии безопасности перехода к инновационной экономике
  17. Критерии безопасности при переходе к инновационной экономике
  18. Экономическая безопасность как система: определение, критерии и показатели
  19. 3. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -