<<
>>

А. А. Барт, Л. В. Барт, г. Ульяновск ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

В современных условиях потенциальной слабости экономической системы России возникает насущная потребность выработки комплексного подхода, позволяющего обеспечить экономическую безопасность страны в долгосрочной перспективе.
Среди всей совокупности существующих подходов (финансовый, инвестиционный, маркетинговый, управленческий, технологический и т. д.) только политико-правовой подход позволяет выработать наиболее действенные инструменты оптимизации защиты экономики России от внутренних и особенно внешних угроз.

До недавнего момента одним из инструментов политико-правового подхода была разработанная в 2000 г. Концепция национальной безопасности России, которая в 2009 г. утратила силу. Согласно этой концепции основными задачами по обеспечению экономической безопасности России были: -

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации; -

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; -

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства; -

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; -

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников; -

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; -

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; -

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами,

государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; -

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира; -

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; -

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; -

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; -

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

В условиях достаточной слабости экономической системы России обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономического пространства с государствами- участниками СНГ.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства; усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научнотехнического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Правопреемницей Концепции национальной безопасности России стала Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятая 13 мая 2009 г.

В тексте Стратегии есть раздел, касающийся экономического роста, содержащий ряд стратегических целей. Выделим основные группы таких стратегических целей и дадим им экономико-правовую оценку.

При формулировании наиболее важных стратегических целей России в части обеспечения экономической безопасности разработчики Стратегии отталкивались от имеющихся угроз, главные из которых следующие: сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Первой стратегической целью России согласно принятой Стратегии является вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран- лидеров по объему ВВП, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

Данная стратегическая цель вступает в явное противоречие с другим документом - Концепцией социально-экономического развития России до 2020 года, в которой четко определены параметры экономических показателей, которые предполагается достичь к 2020 г. Согласно этим параметрам Россия не приближается даже к уровню некоторых развивающихся стран. В 2020 г. не придется говорить даже о вхождении в первую тридцатку стран мира по уровню экономического развития.

Второй стратегической целью России является обеспечения экономического роста и национальной безопасности через развитие национальной инновационной системы, повышение производительности труда, освоение новых ресурсных источников, модернизацию приоритетных секторов национальной экономики, совершенствование банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Третьей стратегической целью России Стратегия обозначает сосредоточение основных усилий на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.

Четвертая стратегическая цель предполагает, что угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов России, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Пятой стратегической целью обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность.

Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам ВТО рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Шестой стратегической целью является поддержка государственной социально-экономической политики, направленной на: -

совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики; -

развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики; -

укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы; -

сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала; -

обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах; -

формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства; -

создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности; -

развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

Седьмая стратегическая цель заключается в развитии конкурентоспособных отраслей экономики и расширении рынков сбыта российской продукции, повышении эффективности топливно-энергетического комплекса, расширении использования инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры.

Восьмой стратегической целью укрепления экономической безопасности России можно считать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

Девятая стратегическая цель, связана с обеспечением экономической безопасности России на региональном уровне, что предполагает создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития, развертывания полномасштабной национальной инновационной системы, эффективного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

В другом важном государственном документе - Концепции социальноэкономического развития России до 2020 года - также определен круг стратегических целей России в экономической сфере. При этом основной стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Перечислим указанные стратегические цели согласно Концепции: 1.

Достижение высоких стандартов благосостояния человека, заключающихся в росте уровня доходов и качества жизни, высоких стандартах личной безопасности, доступности услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимого уровня обеспеченности жильем, доступа к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. 2.

Достижения состояния социального благополучия и согласия, которое заключается в том, что в России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, значительно снизится социальная поляризация, доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека. 3.

Переход к экономике лидерства и инноваций будет ознаменован тем, что российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 г. Россия может занять значимое место на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах, а также будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. 4.

Стремление к сбалансированному пространственному развитию приведет к тому, что сформируются новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. 5.

Рост национальной конкурентоспособности и достижение состояния экономики, которое характеризуется высоким уровнем ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Предполагается, что Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. 6.

Создание институтов экономической свободы и справедливости, а это приведет к тому, что будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения. Политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости. 7.

Обеспечение безопасности граждан и общества - будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса.

Как указано в Концепции, системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Формирование инновационной экономики означает превращение творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой рабочей силой стран Азии, так и с инновационной продукцией развитых стран Европы и США.

Инновационный социально-ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 г. остаются ведущими секторами производства ВВП.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в 1,6-1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50%, а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35%.

В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 г. по своему вкладу в ВВП с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения.

Итак, в России, в условиях существования целого ряда угроз экономической безопасности, имеется довольно большой опыт в реализации стратегического подхода к обеспечению безопасности национальной экономической системы в средне- и долгосрочной перспективе. Так, выработаны и реализуются два основополагающих документа - Стратегия экономической безопасности и Концепция социально-экономического развития России, которые, однако, в ряде положений вступают в противоречие между собой.

Тем не менее, оба документа едины в провозглашении следующих наиболее важных стратегических целей обеспечения экономической безопасности страны: а) рост национальной конкурентоспособности; б) достижение высокого уровня жизни населения; в) переход экономики от сырьевой ориентации к инновационной; г) преодоление существующих диспропорций и экономических проблем на региональном уровне; д) совершенствование административноуправленческой и политико-правовой систем России.

<< | >>
Источник: И. А. Филиппова. Современные процессы в развивающейся экономике : сборник научных трудов / под ред.. - Ульяновск : УлГТУ. - 107 с.. 2011

Еще по теме А. А. Барт, Л. В. Барт, г. Ульяновск ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ:

  1. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России
  2. §7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ; В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
  3. Глава 7 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2010 г.
  4. Общестратегические принципы обеспечения экономической безопасности и тенденции развития регионов России
  5. Глава 45 СОХРАНЕНИЕ И ПРИРАЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ - ОДНА ИЗ ГЛАВНЫХ ЗАДАЧ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  6. Э. Н. Разнодёжина, Р. М. Камалтдинова, И. А. Филиппова. Современные тенденции и перспективы развития экономики России - Ульяновск : УлГТУ. - 135 с., 2012
  7. Перспективы развития обеспечения экологической безопасности в строительной деятельности
  8. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
  9. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в ВТО
  10. Направления обеспечения продовольственной безопасности России при ее вступлении ВТО.
  11. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  12. 12.4. Основные направления развития кластерного подхода Перспективы кластеризации экономики в России
  13. 12.1. Кластерный подход в России История и перспективы кластерного подхода
  14. Деева Е.М. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
  15. Роль транспорта в обеспечении экономической безопасности
  16. Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
  17. Гоношилина И. Г. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ДИНАМИКА, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
  18. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности
  19. 17.2. Структура и механизм обеспечения экономической безопасности
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -