<<
>>

§ 1. Структура бюджета

Государственный бюджет — это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период (месяц, квартал, год).

Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный, или федеральный, бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты, а также бюджет правительства1.

Некоторые статьи государственных бюджетов имеют общепринятый характер и существуют практически повсеместно. К ним относятся в расходной части социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга, а в доходной части непременно присутствуют налоги на население и предприятия, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы (внутренние и внешние).

Превышение расходов бюджета над доходами формирует дефицит, отрицательное сальдо в государственном балансе; превышение доходов бюджета над его расходами — профицит. На практике профицит считают без учета статей по обслуживанию внешнего долга (выплат процентов и платежей погашения).

Как правило, между утвержденными и исполненными бюджетами существует несовпадение, обусловленное причинами конъюнктурного, или социально-политического, или внешнеполитического порядка.

§ 1. Структура бюджета 213

Структура доходов бюджета Российской Федерации за 1998—2000 гг. Статьи доходов 1998 г. 1999 г. 2000 г. Налог на прибыль 13,1 13,5 15,8 Подоходный налог 0 3,2 2,4 НДС 37,5 36,5 33,6 Акцизы 18,7 13,4 11,5 Неналоговые доходы 3,5 6,8 5,7 Доходы целевых бюджетных фондов 9,2 8,7 8,2 Прочие доходы 18,0 17,9 22,8 Таблица 10.2

Структура расходов бюджета Российской Федерации Статьи расходов 1998 г. 1999 г. 2000 г. Государственное управление и местное самоуправление 2,3 2,0 2,5 Национальная оборона 14,7 17,2 20,7 Правоохранительная деятельность и судебная власть 8,5 8,3 11,4 Производство 5,6 3,4 3,7 Социальная сфера 6,0 12,9 13,9 Обслуживание государственного долга 30,4 25,4 20,8 Финансовая помощь бюджетам других уровней 9,8 9,3 11,0 Целевые бюджетные фонды 6,3 8,0 9,6 Прочие расходы 16,5 13,5 6,4 ды.

В России же все они (образование, культура и искусство, здравоохранение, спорт, средства массовой информации), вместе взятые, составляют лишь 13%.

В течение 2000 г. в России в приоритетном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим. На эти цели в 2000 г. перечислено 179,6 млрд руб.

Государственный бюджет в целом содержит два ключевых параметра — обязательства государства (непроцентные расхо

Таблица ЮЛ

214

Глава X. Государственный бюджет и налоги

ды) и дополнительные средства, появляющиеся после покрытия обязательств.

Утверждение федерального бюджета Думой выглядит как результат длительного торга между лоббистами разных общественных и хозяйственных сфер.

Исполнение федерального бюджета можно проиллюстрировать сведениями о процентном соотношении фактических данных к утвержденным: 1998 г. 1999 г. Доходы в целом 82,3 129,1 Налоги 76,9 127,5 Налоги на прибыль 72,5 В 2,2 раза выше Федеральным, региональные и консолидированным бюджеты

Вот как выглядит динамика федеральной и региональных частей расширенного, или консолидированного, бюджета России (табл. 10.3).

Таблица 10.3

Структура расходов (в % к ВВП) Расходы 1992 г. 1995 г. 1999 г. 2000 г. (оценка) Федеральный бюджет 52,7 17,9 14,9 16 Региональный бюджет 11,9 15,1 14,0 14,0 (с трансфертами) Расширенный бюджет 75,9 40,6 36,6 36,0 Дефицит 40,3 6,3 1,4 0 Выводы напрашиваются сами собой: консолидированный бюджет (по расходам) составляет в последние годы не более 40% ВВП, при этом доля региональных расходов повышается. Дефицит государственного бюджета (по предварительной оценке) в 2000 г. оказался нулевым1.

1 Профицит 2000 г. (5% бюджета) не учитывал инфляционный показатель и увеличение долговых выплат. •

§ 1. Структура бюджета

215

В теории различают активный и пассивный дефициты. Первый возникает в результате превышения расходов над доходами, второй — в связи со снижением налогов и прочих поступлений.

В России велики "недоимки", которые являлись следствием сокращения реального ВВП, а также неплатежей предприятий и организаций.

Государственные бюджеты остаются напряженными, необходимо реформирование расходной части, создание прогрессивной налоговой системы, более совершенного распределения расходов и доходов между Федерацией и регионами.

Общепринятым в мировой практике показателем того, насколько бюджетный дефицит велик и опасен, является следующий коэффициент: минусовое бюджетное сальдо делится на ВВП, т. е. годовой дефицит в процентах к годовому ВВП, принятому за 100%. По оценке МВФ, дефицит, превышающий 2,5% ВВП, считается настораживающим1.

В России бюджет подвержен частым пересмотрам. В течение года возникают непредвиденные расходы, недопоступления. Покрытие дефицита проводится за счет золотовалютных резервов Центрального банка, государственных займов, внешних заимствований.

Особое внимание при анализе расходной части федерального бюджета следует обратить на обслуживание внешнего долга. В текущем исполнении он находится на уровне 7—8% ВВП, т. е. составляет примерно половину доходов федерального бюджета.

В ближайшей перспективе предполагается реконструкция долга, после которой его вес в расходах федерального бюджета упадет, по мнению Правительства РФ, до 4—6% ВВП. Между тем долговая нагрузка на региональные бюджеты не выходит за пределы 2% ВВП, а текущие платежи — 0,5% ВВП. Совокупный же объем долговых обязательств России колеблется вокруг 60% ВВП (2000 г.). Но, как считают специалисты, пока ресурсная база по обслуживанию долга и выплат платежей погашения ограничена 42% ВВП, т. е. минусовое сальдо по выплатам составляет около 18% ВВП. Здесь не учитываются вероятные возможности новых заимствований.

1 Американские эксперты 70-х гг. обнаружили прямую связь между небольшим, исчисляемым десятыми долями процента ВВП увеличением бюджетного дефицита и некоторым оживлением экономической деятельности, сокращением безработицы (неокейнсианская модель).

США в последние годы добились бездефицитных бюджетов.

216

Глава X. Государственный бюджет и налоги

Проблемными остаются так называемые непроцентные расходы, т. е. расходы на государственное управление и местное самоуправление, оборону, правоохранительные и судебные органы (см. табл. 10.2). За 2000 г. они, по подсчетам А. Илларионова, выросли на 28%.

Управление бюджетом

Повышение эффективности управления государственными финансами — наиважнейшая задача макроэкономической политики в России.

Рост расходов по обслуживанию долга является, пожалуй, ключевой переменной, деформирующей российский бюджет. Кроме того, сокращение так называемых непроцентных расходов, финансируемых из целевых фондов и составляющих около 10% федерального бюджета, — также достаточно сложная проблема. Эти расходы называют ригидными, т. е. жесткими, трудно поддающимися ужатию.

Различают мягкую и жесткую бюджетную политику. Первая может иметь своим следствием нарастание просроченной задолженности, увеличение неплатежей в отношениях между предприятиями, спад предпринимательской активности. Ужесточение бюджетной политики, свидетельствующее об усилении ответственности министерства финансов, может замедлить рост государственного долга, создает некоторые возможности для его реального сокращения, а также для уменьшения бюджетных расходов.

На наш взгляд, в расходную часть государственного бюджета полезно внедрять рыночные рычаги, например, посредством проведения госзакупок на конкурентной основе.

Показателями эффективности управления бюджетом можно считать:

• уровень собираемости налогов и выполнения бюджетных обязательств;

• размер дефицита и скорость нарастания бюджетного долга;

• размер финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного долга;

• степень монетизации валового продукта;

§ 1. Структура бюджета

217

• величину и динамику валютных резервов;

• динамику валового внутреннего продукта и занятости. Данные о динамике основных экономических индикаторов

позволяют составить представление об эффективности бюджетной политики.

В качестве комментария лишь повторим, что бюджетный дефицит не всегда является проинфляционным фактором, но его возрастающие объемы имеют следствиями рост расходов по обслуживанию государственного долга, неплатежи и недостаток средств.

Милтон Фридмен так описывает проблему государственного финансового регулирования: "Чего нам действительно не хватает, так это не виртуозности в управлении экономикой, подобной действию умелого водителя, но способа, каким можно было бы удержать пассажира, наделенного властью, от того, чтобы он не схватился за руль и не сбросил машину в кювет".

О коэффициенте монетизации мы поговорим подробнее несколько позже, здесь же лишь поясним, что он определяется в виде отношения совокупной денежной массы к валовому внутреннему продукту. В 2000 г. этот показатель у нас равнялся 22% и свидетельствовал о некотором повышении коэффициента по сравнению с 90-ми гг.

Жесткая бюджетная и денежная политика помогает держать бюджетный баланс на относительно стабильном уровне. В России признание получила совсем не бесспорная дискретная политика, которую называют еще политикой быстрого реагирования. Дискретная политика — лекарство от неожиданностей, с которыми приходится встречаться каждому политику, гибкое приспособление к изменившимся обстоятельствам.

Если называть вещи своими именами, то российский бюджет страдает эрозией доходной части, болезнью, которую некоторые экономисты считают следствием гиперинфляции, затягивавшей переходный период. Сокращение расходной части неизбежно, если, конечно, не "подпечатывать" денег.

По оценкам МВФ, для проведения постсоциалистических реформ необходимо перераспределять не менее 35% ВВП. Но учитывает ли данный подход различия в объемах душевых ВВП? Ведь по этому показателю Россия отстает от США в 5 раз. Между динамикой бюджетных доходов и масштабами социального вспомоществования имеется, как считается на Западе, прямая связь. Социальная поддержка является в США главной

218 Глава X. Государственный бюджет и налоги

<< | >>
Источник: Бункина М. К.. Национальная экономика: Учебник для ву-Б 91 зов. — М.: Издательство «Палеотип»: Издательский Дом «Деловая литература»: Издательство «Логос». — 488 с.. 2002

Еще по теме § 1. Структура бюджета:

  1. 1.2 Разработка структуры генерального бюджета предприятия и отдельных бюджетов
  2. 1.2. ВИДЫ БЮДЖЕТОВ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СТРУКТУРЫ ОСНОВНОГО БЮДЖЕТА
  3. § 1.Государственный бюджет и его структура. Бюджеты центральных и местных органов власти
  4. Бюджет предприятия и процесс разработки бюджета Структура бюджета предприятия
  5. Структура основного бюджета
  6. 15.3. Структура бюджетов
  7. 1. Структура бюджета
  8. Формирование структуры доходов и расходов бюджета
  9. Структура федерального бюджета США
  10. ГЛАВА 6. ОПТИМАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ И РЕШЕНИЯ ПО СТРУКТУРЕ КАПИТАЛА
  11. 3.3 Особенности структуры территориальных бюджетов субъектов РФ
  12. Вопрос: Состав и структура доходов государственного бюджета.
  13. Структура доходов федерального бюджета США
  14. ВОПРОС: Состав и структура расходов государственного бюджета.
  15. 8.2. Структура и тенденции поступлений бюджетов Российской Федерации
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -