Типология регионов в зависимости от их социально-экономического положения
В современных условиях исследования регионального развития должны проводиться на федеральном и региональном уровнях. При этом аналитические исследования нацелены на обслуживание текущих потребностей федеральных и региональных органов управления, на выявление долговременных тенденций регионального развития и острых региональных проблем, на обоснование региональных прогнозов и целевых программ, на создание информационной базы для выработки стратегии территориального развития и региональной политики.
Региональные проблемы развития страны существенно отличаются от проблем экономического и социального развития отдельного региона. В первом случае основная задача - использование разнообразия условий и возможностей регионов для достижения наибольшего интегрального эффекта, т.е. экономическое пространство России следует организовывать таким образом, чтобы обеспечивать наиболее целесообразную специализацию регионов и формировать действенную их экономическую интеграцию, соблюдая при этом согласование федеральных и региональных интересов.
Во втором случае задача заключается в таком выстраивании экономической политики субъекта Федерации, чтобы обеспечивалось стабильное социальное развитие на основе наиболее полного использования экономического потенциала региона и межрегиональных связей при соблюдении согласованных с регионами федеральных интересов. Указанные различия в содержании региональной федеральной политики и политики социально-экономического развития региона предопределяют различия в задачах и содержании анализа на федеральном и региональном уровнях.
В качестве объектов анализа территориального развития страны на федеральном уровне могут выступать: макрозоны (зона Севера, европейская и азиатская части страны и т.п.), крупные экономические районы и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия; регионы, выделяемые по признаку решения какой-либо крупной проблемы общегосударственного значения (проблема возрождения Волги, ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и т.п.); субъекты Федерации вообще и их группы, объединяемые по определенному признаку (приграничные, депрессивные и т.п.); отдельные города и локальные территории, развитие которых в силу различных причин имеет или приобретает федеральное значение (Норильский промрайон, ЗАТО, свободные экономические зоны и т.п.).
Предметом анализа служат процессы, имеющие принципиальное значение для обеспечения: территориальной целостности государства и укрепления единого экономического пространства; экономической безопасности России; конституционных прав граждан на всей территории России; примерно равного доступа к социальным благам и достойного уровня жизни во всех регионах; рационального использования ресурсов и социально-экономического потенциала регионов в интересах всей Федерации; экологической безопасности и устойчивого развития регионов (табл. 35.2).
Таблица 35.2
Объекты и предмет анализа регионального развития (федеральный аспект)
Объекты анализа | Оценка влияния на: | |||||
территориальную целостность государства и укрепление единого экономического пространства | экономическую безопасность России | формирование примерно равных условий доступа населения к социальным благам | рациональное использование потенциала регионов в интересах всей Федерации | экологическую безопасность и устойчивое развитие регионов | финансово-бюжетную обеспеченность регионов | |
Макрозоны (зона Севера, европейская и азиатская части страны и т.п.) |
|
|
|
|
|
|
Крупные экономические районы и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия |
|
|
|
|
|
|
Территории, на которых решается крупная межрегиональная проблема |
|
|
|
|
|
|
Субъекты Федерации |
|
|
|
|
|
|
Группы субъектов Федерации, выделяемые по определенному признаку (приграничные, депрессивные и т.п.) |
|
|
|
|
|
|
Отдельные города и локальные территории, имеющие федеральное значение (ЗАТО, свободные экономические зоны и т.п.) |
|
|
|
|
|
|
В качестве объекта анализа на субфедеральном уровне выступает весь процесс регионального воспроизводства, включая в полном объеме его составные части: воспроизводство населения, общественного продукта и природных ресурсов, обеспечение сохранности окружающей среды.
Поэтому в каждом регионе формируются свои экономическая, социальная, экологическая, региональная и тому подобные политики. В этих условиях анализ экономического и социального развития регионов должен охватывать широкий круг проблем, касающихся различных сторон жизнедеятельности на территории (табл. 35.3).
Таблица 35.3
Цели и задачи анализа социально-экономического развития субъектов Федерации
№ п/п | Цель анализа | Задача анализа |
1 | 2 | 3 |
I | Оценка результатов и тенденций экономического развития | Определить динамику производства и изменения в структуре хозяйственного комплекса региона, выявить причины негативных тенденций. Определить тенденции в изменении специализации региона в территориальном разделении труда и оценить их соответствие имеющимся ресурсам и условиям. Определить уровень комплексности хозяйства и выявить возможности его повышения. Определить тенденции результативности хозяйственной деятельности предприятий и изменения финансовых ресурсов региона. Выявить проблемы экономического характера, для решения которых требуется государственная поддержка. Оценить экономическую эффективность развития промышленности и сельскохозяйственного производства в регионе, в том числе структурных сдвигов |
II | Оценка результатов и выявление проблем социального развития | Оценить изменения в уровне жизни и потребления (в том числе в реальных доходах) населения и выявить причины сложившихся тенденций. Определить интенсивность расслоения общества и численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Оценить тенденции изменения численности населения и трудовых ресурсов. Оценить тенденции изменения структуры занятости населения. Определить отраслевую и территориальную структуру безработицы. Оценить масштабы скрытой безработицы и неполной занятости. Оценить бюджетную обеспеченность населения, а также обеспеченность бюджета собственными финансовыми ресурсами |
III | Оценка состояния природопользования и экологии | Оценить степень использования природных ресурсов различных видов. Оценить тенденции состояния экологии и определить их причины. Определить города и территории, характеризующиеся сверхнормативными загрязнениями и другими серьезными нарушениями экологического равновесия. Выявить экологические проблемы, связанные с хозяйственной деятельностью на территории сопредельных регионов. Выявить основные источники загрязнения по городам и отдельным территориям. Определить возможную степень удовлетворения потребностей в природоохранных мероприятиях за счет собственного финансирования |
IV | Оценка внешнеэкономических связей | Оценить динамику и интенсивность межрегиональных связей и их роль в хозяйственной жизни региона. Оценить самообеспеченность региона средствами производства и товарами народного потребления, в том числе топливом и продовольствием. Оценить конкурентоспособность профильных производств на региональном, внутрироссийском и мировом рынках. Оценить степень и выгоды интеграции региона в соответствующем крупном экономическом районе |
V | Оценка результативности государственной региональной политики | Определить степень реализации основных целей реформы. Дать обобщенную характеристику мероприятиям федеральных целевых программ, реализуемым на территории региона, оценить ход и результаты их выполнения. Оценить степень завершенности распределения правовых полномочий в совместном ведении и определить круг вопросов, по которым между Федерацией и регионом остаются существенные расхождения |
VI | Выявление региональных кризисных ситуаций | Определить отрасли (производства), подверженные глубокому кризису, выявить причины и возможные последствия этого кризиса. Выявить города и районы, находящиеся в кризисной ситуации в экономической, социальной или экологической сферах. Определить причины и возможности изменения ситуации собственными силами |
Окончание табл. 35.3
1 | 2 | 3 |
VH | Оценка предпосы- | 1. Оценка наличия и использования природных ресурсов. |
| лок и потенциаль- | 2. Оценка социально-исторических особенностей и демографических |
| ных возможностей | тенденций. |
| социально-экономи | 3. Оценка наличия, структуры, состояния и использования |
| ческого развития ре | производственного потенциала. |
/> | гиона | Оценка финансового потенциала. Оценка научно-технического потенциала. Оценка кадрового потенциала. Оценка транспортно-географического и геополитического положения. Оценка состояния производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. Оценка инвестиционной привлекательности региона |
При анализе регионального развития используются различные методы (табл. 35.4), большинство из которых достаточно хорошо известны. Определенная региональная специфика связана с особенностями объектов наблюдения. В зависимости от того что исследуется: территориальный аспект социально-экономических процессов федерального уровня, или развитие экономических районов (зон), или социально-экономическое развитие субъектов Федерации, меняются предмет исследования и показатели, используемые в аналитических расчетах.
В частности, динамика определяется по отношению к экономическим, демографическим и социальным процессам, имеющим место в регионах. При этом по отношению к субъектам Федерации используется значительно более широкий круг показателей, чем для экономических районов.
Структурные характеристики на федеральном и региональном уровнях описывают различные процессы.
На федеральном уровне изучается территориальная структура различных социально-экономических показателей, а на региональном уровне - структура различных сфер хозяйства и общества:Методы и направления анализа | Показатели и сферы анализа |
1. Изучение динамики | ВРП, отраслевые, демографические, финансовые показатели |
2. Изучение структуры, состояния различных сегментов регионального рынка | Территориальные, отраслевые, демографические, социальные |
3. Изучение уровня развития | Экономика, социальная сфера, инфраструктура |
4. Сравнительные характеристики регионов | Экономика, бюджеты, занятость, уровень жизни и т.п. (на основе отдельных индикаторов и интегральных оценок социально-экономического положения регионов) |
5. Характеристика рядов (совокупностей) регионов | Ранжирование регионов по отдельным показателям, оценка размаха вариации и плотности рядов |
6. Изучение уровня использования ресурсов | Природные, трудовые ресурсы, производственные мощности |
7. Оценка степени достижения нормативов | В социальной сфере и по экологической безопасности |
8. Оценка роли регионов в территориальном разделении труда | Межрайонные связи, оценка локализации отдельных производств и выделение профилирующих отраслей |
9. Оценка степени воздействия территориальных факторов | Теснота связи между различными процессами |
Методы анализа регионального развития
Таблица 35.4
отраслевая структура хозяйства, половозрастная структура населения, распределение граждан по уровню доходов и т.п.
Оценки уровня развития относятся в основном к субъектам Федерации. Для этого используются не абсолютные, а удельные показатели. Как правило, для этой цели рассчитываются так называемые душевые показатели, отражающие объем производства или наличие какого-либо ресурса (обычно жилья, учреждений здравоохранения и образования), приходящиеся на одного человека.
Поскольку экономика и социальная сфера регионов - весьма сложный объект, дать их комплексную, всеобъемлющую оценку трудно. Оценки уровня развития могут производиться либо на основании какого-либо одного (основного) индикатора, либо путем интегрирования целого ряда показателей в комплексный, интегральный индикатор.
Сравнительные оценки уровня развития регионов производятся на основе их ранжирования по тому или иному показателю. Нередко в качестве стандартизированных оценок используются удельные показатели, отражающие отношение регионального значения показателя к среднему по России или к минимальному (максимальному) значению всей совокупности регионов. Такие оценки позволяют не только сравнивать регионы между собой, но и определять степень их дифференциации. В основном они используются на федеральном, реже на районном уровне.
Степень достижения социальных нормативов - преимущественно региональный показатель. Прежде всего он используется для оценок уровня бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), качества жизни (соотношение с нормативными показателями данных о наличии общей жилой площади, о сменности занятий в школах и т.п.).
Уровень обеспеченности ресурсами, а также специализация в территориальном разделении труда используются для анализа социально-экономического положения субъектов Федерации. Речь идет о наличии промышленных запасов минерально-сырьевых и топливных ресурсов, о наличии и использовании водных, лесных и земельных ресурсов, о состоянии и использовании основных фондов и производственных мощностей, о наличии и занятости трудовых ресурсов и т.д.
Специализация определяется на основании сопоставления удельного веса той или иной отрасли (производства) в экономике региона с соответствующими общероссийскими показателями.
Общеизвестны такие методы анализа, как оценка тесноты связи между исследуемыми процессами (показателями), а также метод группировок.
Сложившиеся в настоящий период тенденции социально-экономического развития российских регионов имеют многоплановый и в большинстве своем противоречивый характер. В этой связи возникает необходимость дать обобщенную, комплексную оценку исследуемых процессов в экономике и социальной сфере субъектов Федерации.
Такая оценка должна охватывать различные аспекты регионального развития, включая сравнительную интенсивность хозяйственной деятельности и внешнеэкономических связей, инвестиционную активность хозяйствующих субъектов, уровень развития регионального потребительского рынка, сравнительную степень инфраструктурной освоенности территории, бюджетнофинансовую обеспеченность региона, уровень развития малого бизнеса, занятость экономически активного населения, а также важнейшие характеристики уровня жизни, в том числе уровня и дифференциации доходов населения и сравнительной степени развития ключевых отраслей социальной инфраструктуры.
Методология сравнительной интегрированной оценки социально-экономического положения регионов включает: определение по каждому его аспекту (направлению) наиболее репрезентативного критериального индикатора (или группы индикаторов) и достоверных методов расчета; обоснование внутренне сбалансированного и непротиворечивого состава используемых индикаторов, рационального соотношения тех компонентов, которые имеют относительно устойчивый характер, и тех, которые в той или иной мере подвержены влиянию текущей экономической конъюнктуры; выбор адекватного метода синтеза частных критериальных характеристик в результирующий интегральный показатель социально-экономического положения регионов.
В настоящий период в практике региональных экономических исследований используются различные методические подходы к сравнительной интегрированной (многофакторной) оценке социально-экономического положения регионов и тенденций его изменения. Эти подходы различаются, с одной стороны, составом и общим числом используемых базовых индикаторов, отражающих отдельные аспекты территориального развития, а с другой - способом их синтеза в сводный (интегральный) показатель. Каждый из применяемых методов обладает как рядом достоинств, так и отдельными недостатками.
Один из наиболее объективных и сравнительно простых методов интегральной оценки социально-экономического положения регионов - метод ранжированной балльной оценки, получивший широкое распространение в зарубежной и отечественной практике региональных экономических исследований. Его суть заключается в проведении сплошного, безинтервального ранжирования всех учитываемых регионов по каждому базовому индикатору, преобразовании полученных рангов в соответствующие им балльные
Еще по теме Типология регионов в зависимости от их социально-экономического положения:
- Глава 39 ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УРОВНЯ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
- Анализ изменений системы управления инвестиционным процессом в регионе в зависимости от фазы экономического цикла
- 1.3. Типология методов социально-экономического прогнозирования
- 13.2. Социально-экономическое развитие регионов России
- Модели управления социально-экономическим развитием региона
- Глава 4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
- Глава 8 МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
- Глава 6 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
- Факторы-гаранты социально-экономической устойчивости регионов
- ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
- ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
- Депрессивные регионы — реальность возникновения социально-экономических конфликтов и возможные пути их решения
- 2.1. Геополитическое положение и основные тенденции социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
- Основные положения социальной философии Ф. Хайека и их значение для экономической теории