<<
>>

СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И МЕСТО В НЕМ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

  Постоянно действующий механизм оценки угроз экономической безопасности и защиты национальных интересов в сфере экономики представляет собой систему управленческих процедур, позволяющих государству эффективно поддерживать свою экономическую безопасность.
В ходе формирования этого механизма должны быть четко определены обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации по защите национальных интересов России, которые должны выполняться на всех стадиях экономической деятельности государства: при определении основных направлений экономической политики, преобразований финансово-банковской системы страны, анализе хода и прогнозе социально-экономического развития, разработке и утверждении государственного бюджета, принятии важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики и др.

Организационную систему механизма обеспечения экономической безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Таким образом, для защиты национальных интересов страны в сфере экономики задействован копмлекс властных и общественных структур.

В основу этого механизма положен принцип обеспечения взаимосвязи, сбалансированности и интеграции со всеми элементами экономической политики государства и хозяйствующих субъектов. Это означает, что проблемы защиты национальных интересов страны в области экономики - органичная часть экономической политики государства и хозяйствующих субъектов.

И наконец, важно, что государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за экономическую безопасность страны.

Эти принципиальные основы, определяющие общероссийскую государственную систему экономической безопасности, можно раскрыть и конкретизировать в нижеследующих положениях.

Так, необходимо, чтобы система защиты национальных интересов России при различных видах государственной экономической деятельности базировалась на установлении и нормативно-правовом закреплении Правительством РФ обязательных процедур по формированию целевых установок, программных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и противодействие угрозам экономической безопасности страны. Тем самым меры по экономической безопасности страны возводятся в ранг строгой обязанности и ответственности каждого органа, осуществляющего тот или иной вид экономической деятельности. Создается постоянно действующий, строго регламентированный механизм защиты экономической безопасности России с обязательным набором процедур.

Важен перечень тех видов государственной экономической деятельности, в рамках которых осуществляются процедуры и меры по выявлению, локализации и предотвращению угроз национальным интересам страны. Это прежде всего разработка таких общегосударственных документов, как ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, стратегии и основные направления социально-экономического развития страны на долгосрочный период, кратко- и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития России, бюджетное послание и проекты государственного бюджета, основные направления денежно-кредитной политики. В рамках разработки именно этих документов формируется государственная социально-экономическая политика. Защита экономической безопасности страны должна стать неотъемлемой, органичной частью на всех стадиях и этапах разработки этих документов. Только так можно добиться, чтобы государственная социальноэкономическая политика была одновременно и стратегией экономической безопасности России.

Необходимо встраивание мер по защите экономической безопасности России в разработку стратегии и основных направлений и прогнозов социальноэкономического развития страны и государственных бюджетов (подробнее об этом см.

в следующих главах).

Следующий вид экономической деятельности государства - подготовка законодательных и иных нормативных правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам. Здесь также требуется учет национальных интересов страны в области экономики.

Функционирование механизма обеспечения экономической безопасности требует определенных критериев и инструментария оценки уровня безопасности страны в области экономики. Для этого необходимо, чтобы национальные интересы страны в области экономики приобрели количественную определенность.

Индикаторы, количественно характеризующие национальные интересы и угрозы экономической безопасности, могут иметь различное назначение и соответствующий назначению статус. Наиболее обширный перечень таких индикаторов предназначен, как говорилось выше, для мониторинга состояния экономики с точки зрения экономической безопасности.

Вместе с тем функции механизма обеспечения экономической безопасности шире осуществления указанного мониторинга. В ходе функционирования механизма обеспечения экономической безопасности необходимо определить не только происходящие изменения в экономике с позиции экономической безопасности в терминах «лучше», «хуже» и насколько, но, и это крайне важно, вышла ли страна из опасной экономической зоны, где угрозы вызывают резкие негативные последствия и приобретают системный характер в виде кризисов или, наоборот, страна вошла в эту зону и насколько глубоко. Для этого необходимо знать границу между этими зонами, т.е. знать, какое количественное значение того или иного индикатора экономической безопасности показывает, что страна вошла в опасную зону. Такими количественными значениями и являются пороговые значения, которые должны официально утверждаться.

Пороговые значения экономической безопасности - это предельные величины каких-либо финансово-экономических индикаторов, превышение которых лишает экономику возможности функционировать в нормальном режиме.

Перечень этих пороговых значений, естественно, не может быть очень большим.

Таким образом, возникает задача в рамках общего перечня аналитических индикаторов, предназначенных для мониторинга социально-экономического состояния и развития страны, выделить достаточно ограниченный перечень показателей, по которым должны быть утверждены (установлены) количественные параметры пороговых значений.

Безусловно, перечень пороговых значений экономической безопасности должен быть значительно уже, чем перечень показателей, применяемых для мониторинга факторов, вызывающих угрозы возникновения кризисных ситуаций в экономике страны. Этот перечень должен быть необходимым и достаточным, чтобы отражать главные сферы экономики страны, выявлять наиболее серьезные угрозы ее экономической безопасности. Безусловно, этот перечень пороговых значений экономической безопасности и их количественные параметры могут уточняться в зависимости от ситуации в экономике.

Прежде всего он должен включать набор показателей, который способен достаточно полно и всесторонне количественно характеризовать национальные интересы страны в какой-либо сфере, и такие показатели, которые позволили бы дать количественную оценку факторов, вызывающих угрозы национальным интересам в области экономики.

Как правило, национальные интересы в области экономики и факторы, им угрожающие, количественно могут характеризоваться одними и теми же показателями. Однако в некоторых случаях для количественной характеристики угроз экономической безопасности требуется привлечение некоторых специальных показателей.

Важное общее требование к перечню пороговых значений экономической безопасности - необходимость того, чтобы он отражал все главные сферы экономики. Факторы, создающие угрозы экономической безопасности страны, формируются, накапливаются и проявляются сначала в какой-либо одной сфере экономики, а затем переносятся на социально-экономическую ситуацию в целом и в другие сферы.

Примером этого может служить финансовый кризис 1998 г. Факторы, его вызвавшие, формировались, накапливались и сначала проявились в финансовой сфере, распространившись затем на производство и социальную сферу.

Поэтому отслеживание формирования и накопления факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности страны, должно вестись по каждой сфере экономики присущими этой сфере показателями.

Отсюда вытекает и такое общее требование к перечню пороговых значений, как возможность использования показателей в федеральных органах исполнительной власти, ведающих определенными сферами экономики, а также в органах власти субъектов Федерации.

Следующее общее требование к перечню пороговых значений экономической безопасности, вытекающее из их определения, - возможность количественной оценки состояния той или иной сферы экономики. Это означает, что показатель, включаемый в перечень пороговых значений, должен поддаваться количественной оценке, соответствовать действующей в стране системе статистического учета, давать возможность межстрановых сопоставлений.

Важное общее требование к перечню пороговых значений экономической безопасности - необходимость их использования как для оценки состояния какой-либо сферы экономики, так и для ее развития. Это означает, что количественные параметры пороговых значений должны давать возможность оценки состояния экономики в динамике.

Особо важное общее требование к пороговым значениям экономической безопасности - они должны отражать сущностные, а не второстепенные черты национальных интересов страны и угроз экономической безопасности. Выше в качестве одного из общих требований к пороговым значениям называлась необходимость полного и всестороннего отражения важнейших черт национальных интересов в области экономики и факторов, им угрожающих. Но этого надо достигать не большим числом второстепенных показателей, а отбором таких, которые бы давали главную характеристику национального интереса.

Перечень пороговых значений отражает разные национальные интересы в сфере экономики, разные факторы, им угрожающие, и разные сферы экономики. Но этот перечень должен делиться на группы по определенным классификационным признакам, позволяющим обеспечить структурную целостность.

Исходя из определения понятия пороговых значений, они должны группироваться прежде всего по крупным блокам национальных интересов страны в области экономики и по ее отдельным сферам. Вместе с тем можно эти две группировки объединить в одну. Дело в том, что в Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. национальные интересы в области экономики сформированы и сгруппированы по следующим ее сферам: производство и науки, в том числе оборонно-промышленные, инвестиции. В эту группу вошли пороговые значения, отражающие предельно допустимые уровни экономических показателей, определяющих способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства на высоком техническом уровне и обеспечивать обороноспособность страны; социальная, которую описывают пороговые значения, количественно определяющие приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социальный мир и общественно-политическое спокойствие в стране; финансы и денежное обращение, экономически безопасное состояние которых отражается пороговыми значениями, характеризующими устойчивость финансовой, банковской и платежно-расчетной систем, отлаженность бюджетных отношений, устойчивость национальной валюты, величину госдолга; региональные экономические отношения, которые характеризуются предельно допустимыми различиями в экономическом развитии отдельных регионов, исключающими возникновение и развитие сепаратистских отношений; внешнеэкономическая, пороговые значения в которой характеризуют зону экономической неуязвимости российской экономики от внешнего воздействия.

Рассмотренные выше общие требования к перечню пороговых значений экономической безопасности и их группировка по блокам национальных интересов страны в области экономики и по сферам экономики определяют необходимость включения в этот перечень достаточно большого числа показателей, что создает слишком громоздкую систему для практического использования.

Для того чтобы сделать этот перечень более удобным в использовании на различных уровнях государственной системы, было принято решение (научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации, секция экономической и социальной безопасности, 1999 г.) формировать не единый перечень пороговых значений экономической безопасности, а систему перечней, различающихся по объектам применения и уровням рассмотрения, утверждения и применения. Они приведены ниже. Пороговые значения макроэкономического характера первого уровня. Они количественно отражают главные, принципиальные черты национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Пороговые значения этой группы имеют федеральное значение. Число пороговых значений экономической безопасности этой группы должно быть небольшим. Они должны быть разработаны Минэкономразвития России с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти, согласованы с аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации и утверждены Правительством. Пороговые значения макроэкономического характера второго уровня. Они

раскрывают и дополняют характеристику главных черт национальных интересов в области экономики и угроз экономической безопасности. Число пороговых значений экономической безопасности этой группы может быть больше, чем в первой группе. Эти пороговые значения также имеют федеральное значение, однако утверждаться они могут на более низком уровне. Определение перечня этих пороговых значений и утверждение их количественных параметров может быть возложено на Минэкономразвития России по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Пороговые значения функционального и отраслевого уровня. Они представляют собой дальнейшую детализацию национальных интересов в области экономики и угроз экономической безопасности до внутриотраслевого уровня и до уровня отдельных сфер экономики.

Это крайне важная группа пороговых значений. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливноэнергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономической безопасностью и другими аспектами национальной безопасности, например демографическая, социально-политическая, оборонно-промышленная безопасность, проблемы здоровья людей, криминальные ситуации, наличие стратегических запасов и др.

Некоторые пороговые значения из этой группы, включенные в соответствующие доктрины безопасности (например, энергетическую, продовольственную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые утверждают сами доктрины. Остальные пороговые значения этой группы должны разрабатываться и утверждаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минэкономразвития России. Пороговые значения экономической безопасности регионов. Состав этих пороговых значений, безусловно, должен корреспондироваться с соответствующим перечнем, касающимся экономики и национальных интересов России в целом, но не должен полностью совпадать с ним. Экономика каждого региона имеет специфику, которая должна найти отражение как в перечне, так и в количественных параметрах пороговых значений экономической безопасности. Эти пороговые значения разрабатываются и утверждаются регионами по согласованию с Минэкономразвития России.

Наиболее трудный вопрос создания постоянно действующего механизма защиты национальных интересов страны в области экономики - разработка количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Трудность заключается в том, что они далеко не всегда поддаются чисто расчетным методам, под которыми часто понимается только цепочка строго последовательных математических операций (или сведение этой цепочки в одну математическую формулу), в результате чего и определятся количественные параметры пороговых значений экономической безопасности. При этом имеется в виду, что входные данные в эту цепочку математических операций должны быть взяты или из официальной статистики, или из каких-либо правительственных документов, т.е. иметь официальный статус. Такой методический подход не всегда применим к расчету количественных параметров пороговых значений экономической безопасности прежде всего потому, что при решении этой задачи часто приходится оперировать понятиями и величинами, отсутствующими в официальном статистическом учете.

Между тем известен ряд других методов определения экономических величин, наиболее характерных именно для рыночной экономики. Это, например, метод аналогий с другими странами или периодами в данной стране, метод экспертных оценок (прямых или с применением балльных оценок), нормативный метод и т.д. Именно эти методы следует широко использовать при определении количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, не исключая и чисто расчетных методов.

При разработке методики определения количественных параметров экономической безопасности следует исходить из некоторых принципиальных положений. Главное среди них - признание, что исходным для определения количественных параметров экономической безопасности во всех сферах должно быть обеспечение ее в социальной сфере. Дело в том, что многие пороговые значения экономической безопасности взаимосвязаны. Таким образом, определив величину одного порогового значения, можно одновременно предопределить величины ряда других пороговых значений экономической безопасности. Принятие указанного выше исходного положения требует, чтобы весь процесс определения количественных параметров пороговых значений экономической безопасности начинался с социальной сферы, а величины ее пороговых значений должны определять и величины ряда других пороговых значений.

Важное принципиальное исходное положение для разработки методики определения количественных параметров пороговых значений - они должны отвечать требованиям национальных интересов страны в области экономики.

Главным требованием национальных интересов страны в социальной сфере, например, признана недопустимость выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, минимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества. Итак, для того чтобы рассчитать количественные параметры по указанным выше пороговым значениям, необходимо найти предельные социально-политические показатели, характеризующие границу социально-политической стабильности. Однако ни в России, ни в любой другой стране нет и не может быть официальной статистики или каких-либо других официальных источников, четко указывающих количественные параметры этой границы. Вместе с тем имеются мировой опыт, а также данные различных социальных опросов и исследований. На основе изучения таких материалов с учетом экспертных оценок можно принять в качестве количественных оценок границы социально-политической стабильности определенные количественные параметры.

Исходя из этих принципиальных положений, в феврале 2000 г. секцией научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации были одобрены перечень и количественные параметры пороговых значений экономической безопасности I группы, которые в сопоставлении с фактическими данными за 2003 г. приведены в табл. 55.1.

Как видно из приведенной таблицы, по большинству индикаторов страна находилась в 2003 г. еще в зоне экономической опасности. Из приведенных индикаторов по сбору зерна, дефициту бюджета, госдолгу, уровню инфляции и золотовалютным запасам фактические данные в 2003 г. находились в безопасной зоне. При этом довольно высокое пороговое значение было в свое

Количественные параметры пороговых значений экономической

безопасности I группы в сопоставлении с фактическими данными за 2003 г.

Таблица 55.1

Наименование пороговых значений экономической безопасности

Величина

пороговых

значений

Фактические данные за 2003 г.

1. Объем ВВП, млрд руб.

21 800*

13 285

2. Сбор зерна, млн т

70

67,2

3. Инвестиции в основной капитал, % ВВП

25

16,0

4. Расходы на оборону, % ВВП

3

2,6

5. Расходы на гражданскую науку, % ВВП

2

0,3

6. Доля инновационной продукции во всей промышленной продукции, %

15

3,0

7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %

25

19,9

8. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении, %

7

20,6

9. Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, разы

8

14,3

10. Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, разы

3,5

2,43

11. Уровень безработицы по методологии МОТ, % ЭАН

5

8,4

12. Уровень монетизации (М2) на конец года, % ВВП

50

24

13. Государственный внешний и внутренний долг, % ВВП

60

38

14. Доля расходов на обслуживание и погашение государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета, %

20

27

15. Дефицит федерального бюджета, % ВВП

3

-

16. Уровень инфляции, %

125

112

17. Объем золотовалютных резервов на конец года, млрд долл.

40

76,9

18. Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, %

25

44

19. Отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения их в недрах, %

125

По большинству ресурсов меньше 100%

* Количественный параметр порогового значения разрабатывался в 1999 г. в ценах 1998 г. в размере 6000 млрд руб. Для 2003 г. этот индикатор пересчитан по индексу-дефлятору.

Источник. Социально-экономическое развитие России. 2002 г.: Стат. спр. М.: Госкомстат России, 2004. С. 7, 19, 71, 137, 167, 193, 201, 207, 219.

время принято по уровню инфляции. Видимо, при очередном пересмотре следует внести уточнения.

Весьма близок к пороговому значению экономической безопасности индикатор расходов на оборону. При этом если добавить к этой принятой в таблице цифре расходы на оборону, включаемые в некоторые другие статьи бюджета, то общая их сумма будет явно соответствовать пороговому значению экономической безопасности.

В конечном счете величина большинства индикаторов социально-экономического развития страны зависит от объема ВВП. Пороговое значение по этому индикатору было рассчитано таким образом, чтобы объем ВВП обеспечивал достижение прежде всего пороговых значений по уровню жизни населения и инвестициям в основной капитал. Обращает на себя внимание существенное отставание фактического объема ВВП от порогового значения. Соответственно весьма далеки от пороговых значений экономической безопасности фактические индикаторы уровня жизни населения.

Сильно отличается от порогового значения и уровень монетизации экономики. Это вызывает постоянную нехватку у предприятий оборотных средств, что ограничивает экономический рост. Низкий уровень монетизации существенно сужает кредитный рынок, особенно рынок долгосрочных инвестиционных кредитов.

Настораживает также сильное отставание от пороговых значений фактических параметров по науке, инновациям и инвестициям. Это угрожает усилением отставания России от развитых зарубежных стран по техническому уровню и конкурентоспособности отечественного производства.

Приведенные сопоставления фактических данных с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности показывают все еще весьма сильное действие угроз национальным интересам России в области экономики. 

<< | >>
Источник: Под ред. В.К. Сенчагова. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. 2005

Еще по теме СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И МЕСТО В НЕМ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

  1. Глава 32 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА СТРАНЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
  2. § 4. Диагностика кризисных ситуаций и основные пороговые значения экономической безопасности корпораций
  3. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  4. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  5. Глава 17 МЕТОДОЛОГИЯ ОБОСНОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  6. § 4. Система пороговых значений некоторых индикаторов финансовой безопасности
  7. Обоснование пороговых значений индикаторов безопасности банковской деятельности
  8. Глава 3 ПОВЫШЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ
  9. Раздел X. МЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
  10. Глава 1  Место фондового рынка РФ в системе экономических отношений и его роль в системе национальной экономической безопасности
  11. 1. Значение технологических инноваций для экономического развития и укрепления национальной безопасности
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -