Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты
в реализации социальной политики государства
Социальное нормирование, т. е. процесс разработки и применения социальных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства.
На основе данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность воспроизводственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приоритетность социальных факторов экономического роста в стране.Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.
Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой процесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяющих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это процесс установления государственной меры потребления различных видов материальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и социально-демографическим группам населения страны и регионов, включая отдельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа социальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении минимума социальных благ и услуг.
Наконец, социальное нормирование — это мощный рычаг повышения эффективности и интенсификации рыночных преобразований в экономике, способ решения задач в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, особенно его малоимущих и малообеспеченных слоев и социально-демографических групп, подъема общего уровня благосостояния в стране.
Понятия и виды социальных норм и нормативов, используемых в национальной экономикеОчень сложен в теоретическом плане вопрос о разграничении понятий «социальная норма», «социальный норматив», «социальный стандарт».
Социальная норма — законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.
Социальный норматив — более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту (отдельному гражданину, семье, социально-демографической группе) нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.
Социальный стандарт — устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.
Цель создания единой государственной системы социального нормирования — установить на всей территории РФ единые условия социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, т. е. единые условия реализации социальной политики государства.
Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения. К ним относятся сферы: труда, трудовых отношений и охраны труда; занятости населения; формирования и развития трудового и кадрового потенциала; пенсионного обеспечения; стипендиального обеспечения; социальной поддержки и социальной защиты граждан.
В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют: гарантируемый минимальный размер оплаты труда; тарифные сетки по оплате труда; стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда, гигиенические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными условиями труда; льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда; продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.
В сфере занятости населения предусмотрены: защита от безработицы (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу); государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест; организация общественных работ.
В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены: государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала; общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.
В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, социальные пенсии, льготные пенсии).
В сфере стипендиального обеспечения студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования, подготовки докторантов и аспирантов нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.
В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом установлены: социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам; государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях; нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставления жилья (субсидии на строительство жилья) малоимущим, уволенным с военной службы и иным лицам; льготы и субсидии по оплате: жилищно-коммунальных услуг; за пользование телефоном и радиоточкой; за проезд на транспорте; нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей; бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях; бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных, муниципальных и других образовательных учреждениях; государственная поддержка развития культуры; социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот.
Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требований, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимодействия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.
В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.
По времени действия они подразделяются на: временные, т. е. устанавливаемые на определенный период времени; длительные или стабильные, действующие весь период хозяйствования; опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактически невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.
По содержанию предмета нормирования предусматриваются нормы расхода: материальных ресурсов; труда; финансовых ресурсов; ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т. д.).
По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы: здравоохранения; просвещения; строительства (строительные нормы и положения — СНиПы) и т. д.
По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на: государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предусмотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т. д.); ведомственные расчетного характера.
Некоторое представление о размерах действующих в нашей стране социальных норм и нормативов дают данные табл. 20.2.
В законодательном порядке определена номенклатура бесплатных и льготных (частично оплачиваемых населением) социальных услуг, оказываемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунальной сферы, а также установлены типы и виды учреждений и организаций, занимающихся оказанием этих услуг. Кроме того, российским законодательством введены отдельные нормативы финансирования образования, просвещения, здравоохранения и культуры. Например, в ст. 40 п. I федерального закона «Об образовании» указан норматив ежегодного выделения финансовых ресурсов на нужды образования — не менее 10% национального дохода страны.
При этом доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.
Единица измерения | Города и рай- поселения | Сельская местность | Нормативный источник | |
I | 2 | 3 | 4 | 5 |
Жилой фонд (до 2000 г.) | M2 общей площади на I чел. | 17,6 | 17,6 | Жилищный кодекс РСФСР |
Водоснабжение | литр на чел. в сутки | 410 | 145 | СНиП п. 31-74 « Водоснабжение » |
Канализация | % отведения | 88 | 88 | СНиП п. 31-74 « Канализация » |
Газоснабжение | сетевой газ, M3 на чел. в год | 100 — при наличии центрального водоснабжения 200 — при горячем водоснабжении от газовых водонагревателей 145 — при отсутствии источников газоснабжения 165 — в сельской местности | ||
Гостиницы и дома отдыха для приезжих | мест на 1000 жителей | 3-6 | СНиП п. 60-75 п. Т. 9 табл. 60 | |
Пассажирский транспорт | метров путей на км2 | 1500-2000 | СНиП п. 60-75 | |
Прачечные (производственные мощности) | кг сухого белья в смену на 1000 жителей | 120 | 40 | Временные указания по составлению перспективных планов развития предприятий обслуживания населения |
Бани (единовременная вместимость) | мест на 1000 жителей | 2 | 7 | Гос. комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое М.: Стройиздат, 1997 |
Предприятия бытового обслуживания населения | раб. мест на 1000 жителей | 8 | 4 | СНиП п. 60-75 П. 6.24 |
Детские дошкольные учреждения: ясельные младшая: 8 мес.-I год средняя: 1-2 года старшая: 2-3 года | детей на 1000 жителей | 15 20 20 | 15 20 20 | СНиП п. 64-80 часть 11 гл. 64 |
Дошкольные группы: младшая: 3-4 года средняя: 4-5 лет старшая: 5-6 лет | детей на 1000 жителей | 25 25 25 | 25 25 25 | СНиП п. 64-80 часть 11 гл. 64 |
Больницы | мест на 1000 жителей | 138,6 | 138,6 | Утверждены коллегией Минздрава с 1983 по 1991 г. |
Врачебные кафедры | чел. на 1000 жителей | 45,84 | 45,84 | Утверждены коллегией Минздрава с 1983 по 1991 г. |
Таблица 20.2
Окончание табл. 20.2
I | 2 | 3 | 4 | 5 |
Торговая сеть | торговая |
|
| Приказ Минторга |
Магазины | площадь | 230 | 255 | СССР Госгражданстроя |
В том числе: | м2 на 1000, |
|
|
|
продовольственные | жителей | 90 |
|
|
непродовольственные |
| 140 |
|
|
Общественное питание: | посадочных |
|
| Постановление |
при общеобразова | мест на |
|
| Госплана СССР |
тельных школах | 1000 | 250 | 250 | от 31.03.80 г. № 63 |
при вузах и ссузах | жителей | 200 | 200 | Постановление |
при ПТУ |
| 330 | 330 | Центросоюза |
общедоступная сеть |
| 40 | 31 | от 26.08.83 г. |
|
|
|
| Протокол № 2 |
Некоторые одобренные Правительством РФ социальные нормы и нормативы, в частности нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры, разработаны для населенных пунктов, различных по численности жителей, с выделением центров субъектов РФ (республиканских, краевых, областных) и центров райгоробъединений, а также для разных районов города. Действующие в РФ социальные нормы и нормативы учитывают региональные особенности: природно-климатические, расселенческие, демографические и др. Это происходит, например, при расчетах размеров и структуры МПБ в разрезе 16 территориальных зон РФ.
На основании принятых федеральных социальных норм и нормативов, а также социальных стандартов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.
Принципиально новые социальные нормативы развития здравоохранения легли в основу Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. На основании соответствующих социальных норм определяются подушевые нормативы финансирования здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
Существенно расширилась сфера использования социальных норм и нормативов в области социального страхования. До принятия Федерального закона о едином социальном налоге в стране действовала система страховых взносов, взимаемых в фонды социального назначения. Страховые взносы составляли 38,5% от размера начислений на фонд оплаты труда, в том числе в Фонд социального страхования РФ — 5,4%; Пенсионный фонд РФ — 28; Государственный фонд занятости населения РФ — 1,5; фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%. Кроме того, в Пенсионный фонд РФ отчислялся 1% непосредственно из заработной платы работников.
Поскольку без применения многоуровнего социального нормирования в условиях рыночных механизмов хозяйствования практически невозможно обосновать размеры бюджетного финансирования процессов социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, то в настоящее время ведется активная работа в этой области не только на федеральном, но на региональном (субъекты РФ) и муниципальном уровнях.
Тем не менее в сфере формирования и использования социальных норм и нормативов на всех уровнях сохраняется ряд существенных недостатков. Разработка качественно новой, адекватной рыночным условиям хозяйствования системы социального нормирования и механизмов ее реализации в РФ носит четко выраженный конъюнктурный характер: слабо учитываются сложность и быстрая изменчивость социальных процессов, протекающих в российском обществе, а также социальные последствия применения нормативов. Отсутствует единая методологическая основа формирования отраслевых и региональных социальных норм и нормативов, нет механизма финансирования их реализации. Размеры социальных норм и нормативов постоянно пересматриваются, что приводит к дестабилизации деятельности подразделений социальной сферы и заметным колебаниям в уровне потребления социальных благ и услуг. Явно выражена тенденция расширения практики получения социальных льгот различными категориями и социально-демографическими группами населения РФ. Число социальных льгот и граждан, их получающих, существенно превышает реальные возможности экономики страны. Отсутствуют единая скоординированная по уровням хозяйственного руководства организационная система управления социальным нормированием в РФ и система социальных гарантий гражданам страны, закрепленные Конституцией РФ. He все сферы социального нормирования в РФ подкреплены соответствующей законодательной базой.
Еще по теме Социальные нормы и нормативы. Социальные стандарты:
- Социальные нормы, нормативы, стандарты
- Общая характеристика системы социальной защиты граждан и социальные стандарты Основные социально-экономические факторы, определяющие системы социальной защиты
- 26 Социальная защита и поддержка населения: формы и механизмы реализации. Социальные стандарты
- УРОВЕНЬ ЖИЗНИ. ДОХОДЫ. ПОТРЕБЛЕНИЕ. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
- Государственные минимальные социальные стандарты
- 5.2. Нормы и нормативы в системе калькулирования
- Плановые показатели, нормы и нормативы
- 1.3.Социальные транспортные стандарты. И почему их до сих пор нет в Санкт-Петербурге
- Анализ социальных рисков, связанных с переходом к бюджетному финансированию вузов на основе базовых нормативов финансирования и коэффициентов дифференциации
- Глава 1 Городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга и социальные транспортные стандарты
- Тема 7. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
- Тема 7. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
- Глава 15. Социальное партнёрство как форма регулирования социально-трудовых отношений
- 1.1. Понятие социально-ориентированной рыночной экономики. Виды общественных и социально-значимых благ
- Социальное страхование как элемент системы социальной защиты