Региональная дифференциация бедности
Бедность в России имеет значительную территориальную дифференциацию, обусловленную неоднородностью российских регионов по уровню экономического развития, состоянием рынка труда, половозрастной структурой населения.
Различия в уровне бедности и доходов населения характерны для любой страны, но особенно для стран с переходной экономикой. Экономический рост не может быть одномоментным и повсеместным, он начинается в
Рис. 44.2. Распределение регионов России (без автономных округов) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму в 1997 и 1999 гг. (по состоянию на ноябрь)
территориально локализованных «точках роста» или центрах с наиболее благоприятными социально-экономическими условиями. Концентрация инвестиций в «точках роста» необходима для инновационных процессов, которые затем распространяются и на периферию, что позволяет развиваться более отсталым территориям. Эти объективно существующие механизмы развития делают территориальное экономическое неравенство неизбежным, а полное выравнивание региональных диспропорций, особенно для больших стран, недостижимым.
Для таких стран продуманная государственная социальная политика в отношении регионов особенно важна, так как рост социального и имущественного неравенства населения разных регионов увеличивает вероятность возникновения в них социальной напряженности и конфликтности, а в конечном итоге может представлять угрозу политической стабильности и национальной безопасности в стране.
В советское время проводилась дорогостоящая политика выравнивания территориальных различий. В целом действенность советских механизмов территориального выравнивания доходов (хотя и на очень низком уровне) была высокой. С началом рыночных реформ механизмы территориального выравнивания и перераспределения либо были свернуты, либо значительно сократились в объемах.
В условиях экономического кризиса 1990-х гг. регионы России разделились на два типа: с одной стороны, это «открытые», связанные с мировой экономикой сырьевые регионы экспортной ориентации и крупнейшие города с быстро растущим третичным сектором, с другой стороны - «закрытые» регионы внутренней экономики с наиболее сильным экономическим спадом. К последним относится около 70% всех субъектов Федерации, в которых живет 2/з населения страны.В этот период значительно сократились объемы перераспределения финансово-бюджетных ресурсов для поддержки слаборазвитых и приоритетных регионов. В результате роста территориальных экономических диспропорций за 1990-е гг. и свертывания механизмов выравнивания региональные различия в уровне доходов и бедности стали намного сильнее. Региональные экономические контрасты чрезвычайно велики: душевой ВРП[340] Тюменской области почти в 13 раз выше этого показателя Ингушетии. Средний показатель 5 регио- нов-лидеров в 5,5 раза выше душевого ВРП 5 регионов-аутсайдеров.
Основой неравенства доходов стали различия в отраслевой структуре региональной экономики. Регионы со специализацией на машиностроении, отраслях ВПК, легкой и пищевой промышленности имели наибольший спад, в них к 1996 г. осталось 20-45% промышленного производства от уровня 1990 г. В регионах со специализацией на отраслях ТЭКа и металлургии сохранилось 60-75% объемов производства. В крупнейших городах (прежде всего федеральных) высокие темпы спада промышленного производства были компенсированы быстрым развитием сектора услуг. Промышленный рост, начавшийся после финансового кризиса августа 1998 г., несколько уменьшил диспропорции, так как в первую очередь объемы производства росли в импортозамещающих отраслях и соответственно в регионах «внутренней» экономики. Но трудно по сей день считать этот рост устойчивым, а тем более переоценивать его влияние на нивелирование межрегиональных диспропорций. В результате проблемы бедности в регионах «внутренней» экономики, особенно имевших максимальный спад производства за 1991-1996 гг., сохраняют ярко выраженный характер и в настоящее время.
Региональные различия в уровне жизни оцениваются через отношение душевых доходов к прожиточному минимуму (рис. 44.2). По их расчетам, покупательная способность доходов населения беднейших субъектов Федерации в 8-12 раз ниже, чем в Москве. За столицей следует небольшая группа относительно благополучных экспортно-ориентированных регионов - нефтегазовые округа Западной Сибири, Самарская, Мурманская, Липецкая, Белгородская области, Красноярский край, республики Коми и Татарстан.
Основная масса субъектов Федерации имеет доходы ниже среднероссийского уровня. К наиболее проблемной группе относятся 9-12 территорий. Граница зоны крайнего неблагополучия неустойчива, что затрудняет выделение регионов с наиболее высоким уровнем бедности в качестве приоритетных объектов, на которые должна быть нацелена политика содействия сокращению бедности.
Региональные различия заметны и при анализе структуры доходов. В среднем по стране доля заработной платы в денежных доходах составляет около 36%!. Но в северных и восточных регионах доля заработной платы гораздо выше (50-70%), чем на аграрном юге (20-30%), где важную роль играют доходы от товарного личного подсобного хозяйства. В крупнейших городах доходы от вторичной и скрытой занятости слабо фиксируются статистикой, поэтому доля заработной платы формально существенно ниже (в Москве, например, около 18%), при этом особенно велика роль доходов от предпринимательской деятельности.
Расчеты позволили специалистам выделить 5 типов регионов по уровню развития и остроте проблем бедности (табл. 44.7).
Приведенная выше структура региональной картины бедности имеет практическое значение, поскольку помогает выбирать приоритеты в условиях ограниченных ресурсов: либо «подтягивать» слабейших, направляя основную часть средств в 10—15 регионов с глубокой и застойной бедностью, либо распределять ресурсы более равномерно, добиваясь заметного снижения уровня бедности в менее кризисных регионах срединной зоны. Представляется, что второй путь более эффективен для сокращения и локализации бедности в России.
Не менее актуальны и внутрирегиональные различия в уровне доходов и бедности. Особенно наглядны они при сравнении крупнейших городов с малыми городскими и сельскими поселениями. Коротко остановимся на некоторых [341]
Тип | Регионы | Средняя доля бедных, % | |
по денежным доходам | по располагаемым ресурсам | ||
1. Наименее развитые острокризисные республики и АО* | |||
Ингушетия, Дагестан, Калмыкия, Тыва, Усть-Ордынский и Агинский Бурятский АО | 83 | 83 | |
2. Менее развитые и кризисные регионы | |||
а) слаборазвитые республики | Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Алтай, Бурятия, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария | 61 | 63 |
б) северовосточные АО | Магаданская область, Чукотский, Корякский, Эвенкийский, Таймырский, Коми-Пермяцкий АО | 62 | 77 |
в) депрессивные области Европейской части | Тверская, Ивановская, Псковская, Кировская, Рязанская, Пензенская, Архангельская, Ленинградская, Волгоградская** области | 57 | 60 |
в) депрессивные регионы юга Урала, Сибири и Дальнего Востока | Читинская***, Амурская, Еврейская автономная, Новосибирская, Курганская области, Алтайский край | 55 | 60 |
3. Регионы срединной зоны | |||
а) с уровнем бедности выше среднего | Костромская, Смоленская, Брянская, Калужская, Владимирская, Калининградская, Саратовская, Астраханская, Омская, Сахалинская, Камчатская области, Ставропольский и Приморский края, республики Адыгея, Удмуртия, Хакасия, Ненецкий АО | 40 | 53 |
б) со среднероссийским уровнем бедности | С.-Петербург, Вологодская, Московская, Орловская, Тульская, Ярославская, Нижегородская, Воронежская, Курская, Тамбовская, Ульяновская, Ростовская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская, Томская, Кемеровская, Иркутская, Пермская, Новгородская области, Краснодарский, Хабаровский края, республики Карелия, Северная Осетия, Башкортостан, Саха (Якутия) | 30 | 46 |
4. Относительно благополучные регионы | |||
а) более развитые староос военные | Самарская, Белгородская, Липецкая области, Республика Татарстан | 25 | 36 |
б) экспортные северные и восточные | Тюменская, Мурманская области, Красноярский край, Республика Коми | 21 | 36 |
5. Наиболее благополучные субъекты Федерации | |||
а) крупнейшие экспортеры | Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский АО | 14 | Нет данных |
б) столица | Москва | 23 | 29 |
Типы регионов по уровню бедности
Таблица 44.7
* Автономные округа учтены только в уровне бедности по денежным доходам (балансовый метод).
** Курсивом выделены области переходного (к более благополучному) типа.
*** Читинская область по показателям душевых доходов и бедности близка к 1-му типу (более 80%) и в суммарном показателе не учтена.
специфических характеристиках различных типов поселений применительно к стратегии содействия сокращению бедности.
На уровень бедности в различных типах поселения воздействуют несколько факторов: численность населения и статус города. В крупнейших городах - центрах регионов рынок труда более диверсифицирован и имеет больше высокооплачиваемых рабочих мест вследствие большей адаптивности к рыночным реалиям и новым видам занятости; специализация экономики города. Наличие экспортных отраслей или отраслей, ориентирующихся на национальный, внутрирегиональный или местный рынок, стало причиной значительных расхождений в заработной плате и обострения проблемы занятости в депрессивных городах региональных экономик; положение города (сельского поселения) в пределах или вне крупных агломераций создает разные условия для территориальной мобильности населения и маятниковой миграции в крупные центры; уровень развитости региона, в котором расположены населенные пункты.
От этого зависит объем поступающих в муниципалитеты бюджетных трансфертов на социальные цели; природно-географические условия для развития личного подсобного хозяйства, ставшего в годы кризиса важнейшим источником доходов значительной части населения малых городов и сельской местности.Исходя из сочетания этих факторов, можно представить обобщенную шкалу поселений по остроте проблем бедности. Сельские поселения вне агломераций. Наиболее высокий уровень бедности характерен для Нечерноземной зоны, где в малых сельских поселениях живут в основном пенсионеры старших возрастов. Монопрофильные малые и средние города депрессивных отраслей в кризисных регионах. Отличаются максимальным уровнем бедности всех групп населения. Основные причины бедности - невыплаты заработной платы и массовая безработица. Часто бедность носит застойный характер из-за низкой территориальной мобильности населения. Малые и средние города - местные центры вне агломераций. Отличаются концентрацией занятости в низкооплачиваемых отраслях бюджетной сферы и переработки сельскохозяйственной продукции, стареющей возрастной структурой населения и высокой долей пенсионеров среди бедного населения, минимальными возможностями создания новых рабочих мест из-за слабого притока инвестиций. Бедность в них носит застойный характер. Города - местные центры и сельские поселения в пределах агломераций. Низкие доходы живущих и работающих в этих поселениях дополняются более высокими заработками маятниковых мигрантов. Благодаря трудовым миграциям менее остра проблема молодежной безработицы. Крупные города с более высокими, но сильно поляризованными доходами. Они имеют более диверсифицированный рынок труда и более развитый малый бизнес. Малые и средние города со специализацией на экспортных отраслях, с самым высоким уровнем заработной платы и резкой поляризацией доходов между занятыми в основных производствах и бюджетной сфере. Крупнейшие города - центры регионов, концентрирующие человеческий капитал (более молодое, активное и высокообразованное население). В этих городах наиболее диверсифицирован рынок труда, минимальная безработица и резко поляризованы доходы населения.
Проблема сельской бедности неоднозначна. По уровню доходов сельское население значительно отстает от городского: душевые располагаемые ресурсы сельских жителей в 1999 г. были на 31% ниже, чем у горожан, а денежные доходы - на 45%, т.е. почти в 2 раза. Но региональные и поселенческие различия достаточно велики. Трудоспособное население центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий имеет низкие заработки, но компенсирует значительную часть дефицита денежных доходов развитым подсобным хозяйством. В малых сельских поселениях Нечерноземной зоны бедность старых пенсионеров, физически не способных вести личное подсобное хозяйство, доходит до нищеты. Уровень бедности имеет зональный характер, так как доходы от подсобного хозяйства в южных селах выше. Но все эти различия можно оценить только экспертно, поскольку данные о доходах в сельской местности разных регионов отсутствуют.
Еще по теме Региональная дифференциация бедности:
- Дифференциация региональных уровней жизни
- РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЦИКЛИЧНОСТИ ЭКОНОМИКИ В РАЗНЫХ СФЕРАХ Региональные последствия цикличности в отраслях региональных экономик Рассмотрим, каковы региональные последствия цикличности:
- Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
- Научные основы регионального развития и принципы региональной политики
- 13.1. Мировой опыт региональной кластеризации Региональный кластер
- Региональная политика и типы региональных проблем
- Проблемы сокращения бедности
- Бедность
- Бедность и ее оценки
- Измерение бедности