Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера
Старение основных производственных фондов, медленные выбывание и замена изношенного оборудования увеличивают возможность возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, ибо согласно данным, приведенным в докладе «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в России в конце XX в.
насчитывалось около 45 тыс. потенциально опасных производств и объектов[92] и за прошедшие несколько лет текущего столетия принципиальных изменений в этой сфере не произошло.Это обусловлено, во-первых, высокой степенью износа оборудования, резким снижением трудовой и технологической дисциплины, а также отступлением от норм и правил безопасной эксплуатации (особенно в добывающих отраслях и взрывоопасных производствах) и, во-вторых, ослаблением государственного контроля, надзора и управления, неполнотой разработки нормативно-правовой базы и ее несовершенством. Ущерб от чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера составляет несколько миллиардов долларов в год с тенденцией к нарастанию, и, по прогнозам специалистов, экономика России не будет в состоянии компенсировать этот ущерб1.
Развитие реального сектора экономики в новых, более благоприятных условиях тормозится деградацией производственного аппарата и ухудшением качественных показателей его работы, которые произошли в годы реформы в условиях тяжелейшего кризиса и многолетнего недофинансирования.
Степень износа основных фондов возросла во многих техногенных отраслях (электроэнергетика, черная металлургия, нефтеперерабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов) и составляла в 2002 г. более 40%, а в целом по промышленности - 52,9%.
Наибольший износ машин и оборудования отмечен (2002 г.) в электроэнергетике - 57,3%, в химической и нефтехимической промышленности - 57,0, в машиностроении и металлообработке - 54,8, в промышленности строительных материалов - 51,7, в легкой промышленности - более 48%.
При этом в тех же отраслях отмечается загрузка мощностей на 40-50%. Наименьшую загрузку производственных мощностей в 2002 г. имели металлорежущие станки - 14% и кузнечно-прессовые машины - 19%. Высокая степень износа оборудования свидетельствует о практическом отсутствии в этих отраслях резервов наращивания выпуска продукции, хотя вроде бы и имеются свободные мощности.Экспортно-ориентированные отрасли - топливная, металлургическая, лесная - при высокой степени износа оборудования (45-53%) имеют и наибольшую загрузку мощностей (75-88%). Это свидетельствует о критических нагрузках на оборудование, при которых дальнейшее наращивание выпуска без ускорения ввода нового оборудования практически невозможно.
Неудовлетворительное состояние основных фондов - следствие острого дефицита инвестиционных ресурсов в отраслях ТЭКа в связи с тяжелым финансовым положением их структур и все еще низкой привлекательностью для сторонних инвесторов.
На электростанциях 20% генерирующих мощностей выработали свой ресурс. На российских нефтеперерабатывающих заводах 98% установок по первичной переработке нефти эксплуатируются сверх нормативного срока службы. Свыше 30 лет эксплуатируются 25% нефтепроводов, 34% нефтепродуктопроводов, 25% газопроводов.
По данным Международного социально-экологического союза, размеры утечек нефти составляют от 1,5 до 11% годовой добычи. В России несколько десятков миллионов тонн нефти (из примерно 300 млн т ежегодно добываемого объема) загрязняют окружающую среду. По данным экспертов, к 2005 г. потери от техногенных катастроф только на трубопроводах могут составить до 150 млрд руб. В химической промышленности специальное технологическое оборудование отстает от развитых стран на 20 лет.
В этих условиях для дальнейшего улучшения экономического положения предприятий необходимо: увеличить платежеспособный спрос населения; поднять технический уровень и снизить издержки производства; ускорить банкротство и закрытие безнадежно убыточных предприятий; повысить эффективность управления государством своей собственностью.
В экономической безопасности России машиностроению и металлообработке принадлежит решающая роль, ибо от их деятельности зависит техническое перевооружение экономики страны. Большую озабоченность вызывает то обстоятельство, что машиностроение и металлообработка, от которых зависит
техническое перевооружение всей экономики страны, сами имеют неудовлетворительное состояние основных фондов. Действительно, степень их износа в 2002 г. составляет 54,8%, коэффициент обновления за годы рыночных преобразований (1990-2002) сократился почти в 8 раз (с 6,6 до 0,8). Доля предприятий с частной собственностью в этой отрасли в 2002 г. составляла 90,8%, что заставляет серьезно задуматься о качестве проведенных реформ, в результате которых так ухудшилось состояние основных фондов, что оно может привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, перерастающим в крупномасштабные экологические катастрофы.
Перед российской экономикой стоят масштабные задачи по обновлению основных производственных фондов, ибо в ней преобладает физически и морально устаревшее оборудование, так как средний возраст производственного оборудования за годы реформ превысил 20 лет, в то время как в 1990 г. составлял менее 11 лет.
Если в 1990 г. в возрастной структуре производственного оборудования преобладала доля оборудования в возрасте до 5 лет (29,4%), а доля оборудования в возрасте более 20 лет составляла 15%, то к 2003 г. картина резко изменилась - преобладающей стала доля оборудования в возрасте свыше 20 лет (44,9%), а доля оборудования в возрасте до 5 лет составила всего 6,7%.
Такое положение дел со старением производственного оборудования в промышленности не может не усугубиться из-за того, что в структуре промышленной продукции доля продукции машиностроения и металлообработки не отвечает требуемому значению экономической безопасности страны, определенному в размере 25%. В настоящее время доля такой продукции в общем объеме промышленной продукции составляет порядка 20%, а выпуск продукции машиностроения и металлообработки (не в стоимостном, а в физическом измерении) для базовых отраслей реального сектора экономики за годы рыночных преобразований существенно сократился, что является одной из причин физического и морального старения активной части основных производственных фондов в экономике страны и отрицательно сказывается на ее конкурентоспособности и угрозе возникновения техногенных катастроф.
Анализ показывает, что пик аварийности приходился на период 1994-1996 гг. (что, кстати, совпадает с усилением солнечной активности). С конца XX в. число техногенных катастроф снижается. Правда, по данным МЧС России, в 2001-2003 гг. уже зафиксировано 955 чрезвычайных ситуаций, из которых 606 носят техногенный характер.
Аварийность во многих отраслях экономики России сохраняется на достаточно высоком уровне, что приводит к масштабному загрязнению окружающей природной среды и гибели людей. Наиболее распространены пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, автомобильные катастрофы, аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ.
Наиболее аварийно-опасными по-прежнему остаются объекты магистрального трубопроводного транспорта, предприятия угольной, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Ниже рассматриваются основные причины аварийности на предприятиях различных отраслей промышленности.
На предприятиях угольной промышленности высокий уровень аварийности и травматизма объясняется крайне неудовлетворительным состоянием большинства шахт и разрезов.
На предприятиях горнорудной и нерудной промышленности медленно повышается противоаварийная устойчивость хвосто- и шламохранилищ; на предприятиях черной и цветной металлургии отсутствуют в необходимом количестве средства противопожарной защиты, эффективные системы пылеподавления и вентиляции.
В нефтегазодобывающей промышленности и в геологоразведке аварийность и травматизм связаны в основном с эксплуатацией бурового и нефтегазопромыслового оборудования устаревшего типа и применением устаревшей техники.
На магистральных трубо- и нефтепроводах основными причинами аварий являются: нарушение норм, технических условий и проектных решений при строительстве и изготовлении деталей трубопроводов (около 40% аварий); повреждение трубопроводов наружной коррозией (около 35%); внешние воздействия на трубопроводы (около 25%).
Отмечаются также массовые случаи разгерметизации трубопроводов посторонними лицами для хищения нефтепродуктов, наблюдаются повсеместные нарушения Правил охраны магистральных трубопроводов (ведутся земляные работы), нарушения норм строительства трубопроводов (укладка труб, к примеру, на дно озера осуществляется без их антикоррозионной защиты).
На предприятиях металлургической промышленности при снижении аварийности состояние безопасности остается неудовлетворительным. Ранее действовавшая система специализированных организаций, осуществлявших обследования и технический надзор за безопасной эксплуатацией объектов, работает слабо.
В химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности главные причины аварийности - грубейшие нарушения требований, правил и норм безопасности специалистами и персоналом, отступления от установленных технологий и регламентов. 87% производств не соответствуют действующим нормам и правилам. Основные причины аварийности: неудовлетворительное техническое состояние оборудования - 60% инцидентов; пренебрежение правилами безопасности при выполнении работ - около
12%; нарушения технологического режима - 11%; неработоспособность технических средств, систем автоматизации и противоаварийной защиты - около 10%; проектные недоработки и отступления от проекта - 3%.
На объектах газового хозяйства основные причины аварийности - моральный и физический износ оборудования, низкая производственная и технологическая дисциплина, снижение требовательности руководителей и специалистов к обслуживающему персоналу.
По мнению специалистов, к основным причинам возникновения чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями можно отнести: неудовлетворительное состояние материально-технической базы опасных производств, физический износ технологического и ремонтного оборудования, эксплуатирующегося во многих случаях свыше нормативного срока; снижение технологической и трудовой дисциплины, грубые нарушения требований руководящих документов по безопасному ведению работ персоналом и инженерно-техническими работниками; несоблюдение требований промышленной и экологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов.
Особо следует отметить, что в ходе акционирования многих предприятий резко сократилась возможность государства влиять на техническую политику, перевооружение, модернизацию производства. Одновременно наблюдается снижение уровня компетентности и квалификации руководителей и работников предприятий разных отраслей при сокращении численности рабочего и инженерного состава, что усиливает негативную роль человеческого фактора при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Все это негативно отражается на физическом и моральном состоянии производственного аппарата российской экономики. При этом государство утратило контроль и влияние на обновление производственного парка промышленных предприятий, ибо как в целом по промышленности, так и по ее отраслям превалирует частная собственность, составляющая по промышленности в целом 87,8%. При этом по отраслям, где превалирует частная собственность, коэффициент обновления основных фондов в 2002 г. по сравнению с 1990 г. сократился: в топливной промышленности - в 2,5 раза, в черной металлургии - почти в 5, в цветной металлургии - в 2,4, в химической и нефтехимической промышленности - почти в 6, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - в 5,7, в промышленности строительных материалов - более чем в 4 раза. Легкая промышленность, где выход из строя действующего оборудования менее опасен с позиции техногенных катастроф, чем в вышеуказанных отраслях, также наблюдается тенденция существенного падения коэффициента обновления основных фондов (сократился в 21 раз). И там в частной собственности находится более 86% предприятий.
Все это подтверждает многократно повторенный тезис о том, что прошедшая приватизация предприятий не создала эффективных собственников. Не способствовало этому и государство, которое не только само не инвестирует в производство, но к тому же своими финансовыми и налоговыми реформами «выжало» из предприятий оборотные средства и амортизационные отчисления, сделав тем самым реальный сектор экономики малопривлекательным как для инвестиций, так и для инноваций, что снизило конкурентоспособность российской экономики.
Высокая доля оборудования, срок службы которого превышает 20 лет, в реальном секторе российской экономики, во-первых, привела к тому, что капитализация значительной части предприятий, фирм и компаний в разы уступает сопоставимым по масштабам зарубежным, что ограничивает возможность привлечения в Россию крупных и долгосрочных иностранных инвестиций, а во-вторых, существенно сузила возможности амортизационных отчислений на восстановление и обновление активной части основных производственных фондов. Подтверждением этому служит тенденция существенного сокращения доли амортизации основных средств в структуре затрат на производство продукции в целом по промышленности в 2,6 раза (с 12,1 в 1990 г. до 4,7% в 2002 г.).
За этот же период доля инвестиций в основной капитал в отраслях, производящих товары, в общем объеме инвестиций уменьшилась с 56,6 до 48,7%, а в отраслях, оказывающих рыночные и нерыночные услуги, увеличилась с 43,4 до 51,3%.
Помимо существенного старения активной части основных производственных фондов следует обратить внимание на повышение уязвимости реального сектора экономики в связи с ростом концентрации производства, и в первую очередь в электроэнергетике, топливной промышленности, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности, где удельный вес продукции, выпускаемой 3 крупными предприятиями, в 2002 г. колебался в пределах от 5,8% (в легкой промышленности) до 41,7% (в нефтедобывающей промышленности), а выпускаемой 8 крупными предприятиями - от 9,3% (в легкой промышленности) до 62,7% (в нефтеперерабатывающей промышленности) общего объема промышленной продукции. В этих условиях возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обусловленных выходом из строя устаревшего, но задействованного в производственном процессе оборудования, увеличивает масштабность экологических и других катастроф и сокращает обеспеченность товарных рынков и населения соответствующими видами продукции.
Все это подтверждает достоверность выводов ряда экспертов о неизбежности техногенных катастроф в российской экономике в ближайшие годы, если не будут приняты экстраординарные противодействия надвигающейся угрозе. Определенное обострение в связи с финансовой недостаточностью вполне вероятно в период до 2010 г., если в эти годы будет предпринята попытка более интенсивного использования устаревшего оборудования вместо ввода новых мощностей, отвечающих как современным требованиям науки и техники, так и платежеспособному спросу на выпускаемую ими продукцию.
Еще по теме Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера:
- Глава 8 ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ: «СИТУАЦИЯ БОАЕЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ, ЧЕМ ВОЙНА»
- Предаварийные ситуации. Базы данных и предаварийные ситуации. Простые методы определения опасностей HAZID. Анализ “что произойдет, если”. Карты контроля безопасности.
- Предупреждение возникновения кризисных ситуаций
- Условия возникновения кризисных ситуаций в регионе
- Приложение Ф (обязательное) Примерные страховые тарифы для типовых представителей опасных веществ на опасном производственном объекте
- ВОЗНИКНОВЕНИЕ МИРОВОГО АГРАРНОГО КРИЗИСА. ВСЕОБЩИЙ КРАХ ЦЕН. КРИЗИС МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ. МИРОВОЙ ХАРАКТЕР ДЕНЕЖНОГО КРИЗИСА
- Чрезвычайное управление
- Чрезвычайные доходы и расходы
- 12.7. Учет чрезвычайных доходов и расходов
- Значение обыкновенного и чрезвычайного управления
- Списание товаров по чрезвычайным обстоятельствам
- ОБЫКНОВЕННОЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ
- Распознать акции роста чрезвычайно трудно
- Отдел II. НЕРАЗУМНОСТЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В СИЛУ ДРУГИХ СООБРАЖЕНИЙ
- Отдел II. НЕРАЗУМНОСТЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ В СИЛУ ДРУГИХ СООБРАЖЕНИЙ
- Неминуемая опасность (Дамоклов меч)
- Опасности