<<
>>

Энергетическая безопасность

 

Одним из факторов ограничения экономического роста могут стать недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост тарифов на электроэнергию. Анализ основных показателей работы электроэнергетики в период рыночных преобразований показывает, что хотя с 1990 по 2002 г.

число действующих организаций выросло в 2 раза, а среднегодовая численность промышленно-производственного персонала увеличилась в раза, однако достичь объема электроэнергии, произведенного в 1990 г., в настоящее время электроэнергетика не может. Так, если в 1990 г. производство электроэнергии составляло 1082,2 млрд кВт ч, то в 2002 г. - только млрд кВт ч, что соответственно повлияло и на сокращение потребления электроэнергии с 1073,8 млрд кВтч в 1990 г. до 878,4 млрд кВт ч в 2002 г. При этом потребление электроэнергии за этот период сократилось в промышленности в 1,35 раза, в сельском хозяйстве - в 1,6, на транспорте - в 1,53 раза. Зато в других отраслях экономики потери в сетях увеличились почти в 1,2 раза. За эти годы в 2,4 раза сократилось количество электроэнергии, отпущенной за пределы Российской Федерации.

Сокращение общего производства электроэнергии за период 1990-2002 гг. произошло из-за уменьшения выработки электроэнергии тепловыми электростанциями с 797 млрд кВт ч до 585 млрд кВт ч., при этом удельный расход условного топлива (граммов на один киловатт-час электроэнергии) увеличился на 8%.

Такие результаты работы электроэнергетики можно было предвидеть, ибо за годы рыночных преобразований практически не увеличилась мощность электростанций, а именно, если в 1990 г. их мощность была 213,3 млн кВт, то в 2002 г. она составила 214,9 млн кВт, а производство турбин за этот период существенно сократилось - с 12,4 до 3,9 млн кВт. Резко сократилось и производство паровых котлов производительностью свыше Ют пара/ч- с 43,7 тыс. до 7,0 тыс.

т пара/ч, а генераторов к паровым, газовым и гидравлическим турбинам - с 8,0 до 3,4 млн кВт.

Действительно, ведь только в июле 2003 г. был пущен первый блок Бурейской ГЭС - первой в постсоветское время ГЭС. Место строительства гидростанции утвердили еще в 1973 г., технический проект - в 1982 г., первый кубометр бетона в плотину уложили в 1985 г., а в конце 1980-х гг. строительство гидростанции было приостановлено как не нужное экономике России и возобновлено лишь в 2000 г. Первый пущенный энергоблок Бурейской ГЭС имеет мощность 195 МВт, а мощность всех шести блоков будет равна 2000 МВт. Однако все они будут запущены не раньше 2008 г. Таким образом, при всей значимости Бурейской ГЭС, особенно для Дальневосточного федерального округа, нельзя не отметить, что в США в 1997-2000 гг. было построено 140 000 МВт

энергетических мощностей, т.е. в 70 раз больше, чем в России за более длительный период.

А ведь без электроэнергии - специфического вида материального ресурса в XXI в. - нельзя обеспечить национальную безопасность России ни в социальной сфере, ни в сфере экономики, в связи с тем что электроэнергия - важнейший ресурс, с одной стороны, обеспечивающий повышение производительности труда и информатизацию общества, а с другой - способ создания комфортных и социально необходимых условий жизни россиян. В связи с этим развитие электроэнергетики требует проведения особой государственной политики (в частности, строительства объектов электроэнергетики и надежного энергообеспечения всех регионов страны), предусматривающей планомерный ввод новых энергетических мощностей и вывод из эксплуатации устаревших. Здесь нужно обратить внимание на высказывание Президента РФ В.В. Путина во время пуска Бурейской ГЭС о том, что в ее строительстве участвовала вся страна посредством оплаты электроэнергии. В этом высказывании заложена важная мысль о том, что финансирование строительства электроэнергетических мощностей должно осуществляться за счет энергетической ренты, входящей в стоимость продукции, работ и услуг всех российских товаропроизводителей, и не должно зависеть от конъюнктуры мирового рынка на энергоносители, настроения отечественных олигархов и зарубежных инвесторов.

Энергетическая безопасность - важнейшая составная часть национальной безопасности, во многом зависящая от надежности энергоснабжения потребителей всех регионов страны. Обеспечение энергетической безопасности России требует разработки и реализации энергетической стратегии на период до 2020 г., обеспечивающей формирование эффективной структуры производства первичных топливно-энергетических ресурсов и предусматривающей увеличение в топливно-энергетическом балансе доли электроэнергии с 20,0% и угля с 18,6% в 2000 г. соответственно до 31 и 24,7% в 2020 г. при сокращении доли нефти с 22,7 до 20,6% и природного газа с 41,5 до 40,2%, т.е. ресурсов, идущих на экспорт и дальнейшую переработку в нефтехимической промышленности.

В структуре электроэнергетики в перспективе предпочтение будет отдано атомным электростанциям, доля вырабатываемой электроэнергии на которых повысится с 13,8% в 2000 г. до 20,8% в 2020 г. при сокращении доли электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями - с 19% в 2000 г. до 12,5% в 2020 г. и тепловыми электростанциями - с 67,2% в 2000 г. до 66,7% в 2020 г.

Намечаемая к 2020 г. структура энергоснабжения страны предъявляет повышенные требования к обеспечению надежности работы всех объектов атомной энергетики, а к также созданию атомных электростанций малой мощности. При этом долгосрочная энергетическая политика России должна быть ориентирована на решение следующих приоритетных задач: обеспечение энергетической независимости и безопасности России; надежное и полное обеспечение населения страны и ее экономики эффективными энергоносителями; применение энергосберегающих технологий; создание надежной сырьевой базы, обеспечивающей устойчивое развитие ТЭКа страны в современных условиях; сведение до минимума негативного воздействия на экологию регионов, страны в целом и близлежащих соседних зарубежных стран; обеспечение оптимального экспортного потенциала ТЭКа с учетом роста внутреннего платежеспособного спроса на продукцию этого комплекса и увеличения экспорта продукции с более высокой долей добавленной стоимости; внедрение экономического механизма, обеспечивающего снижение цен на энергоносители на внутреннем рынке при повышении цен на внешнем рынке с одновременным созданием стабилизационного фонда для сохранения стабильности тарифов на электроэнергию и газ для населения и оптимизации цен на экспортируемые энергоносители; организация и ведение постоянно действующего мониторинга энергетической безопасности как страны в целом, так и ее регионов, особенно там, где есть трудности в обеспечении топливно-энергетическими ресурсами (из-за их ограниченности или сложности доставки) как производства, так и населения.

Старение энергетических мощностей и ускоряющийся их износ требуют значительных капитальных вложений как на обновление технологического оборудования, так и на дальнейшее развитие электроэнергетики, что влияет на увеличение тарифов, которые, в свою очередь, при сохранении традиционных подходов к финансированию электроэнергетики будут оказывать влияние на увеличение затрат потребителями электроэнергии, включая население.

Принципиальное изменение в этой области может быть осуществлено в случае коренного изменения действующей налогово-бюджетной политики на принципиально новую, основанную на рентных платежах. В результате этого финансирование электроэнергетики, а также реформы ЖКХ и профессиональной армии должно осуществляться за счет энергетической ренты, входящей в состав экономической ренты.

Сокращение объема производства электроэнергии не могло не отразиться на электрообеспечении сельского хозяйства, где за период с 1990 по 2002 г. ее потребление на производственные цели сократилось с 67,3 до 22,7 млрд кВт ч, в том числе в расчете на одного среднегодового работника - с 8,1 до 5,9 тыс. кВт ч.

В этот же период в сельскохозяйственных организациях и энергетические мощности сократились - с 419,7 до 209,8 млн л.с., в том числе на 100 га посевной площади - с 364 до 304 л.с. Увеличение же энергетической мощности в сельскохозяйственных организациях в расчете на одного среднегодового работника на 7% объясняется не реальным ростом энерговооруженности сельскохозяйственных организаций, а сокращением численности работников сельского хозяйства в 2,2 раза. Все вышесказанное свидетельствует о том, что снижение энерговооруженности тружеников села - серьезный фактор ограничения экономического роста.

Между тем разработанный Минэнерго России проект Энергетической стратегии России до 2020 года, по оценке экспертной комиссии экспертного совета при Правительстве РФ, имеет следующие недостатки: не содержит достаточно четкого определения ее целей; отсутствует глубокий экономический анализ современного состояния энергетического комплекса России и недостаточно обоснована возможность решения ключевых стратегических проблем его долгосрочного развития; недостаточно концептуально и индикативно согласована планируемая стратегия социально-экономического развития государства с предложенной стратегией развития ТЭКа; требуют уточнения предложенные меры по обеспечению энергетической безопасности страны с учетом конкретного содержания ожидаемых угроз внешнего и внутреннего характера; недостаточно разработаны экономические, инвестиционные, ценовые и налоговые механизмы обеспечения практической реализации стратегии; планируемые меры по повышению эффективности ТЭКа и ресурсосбережения не обеспечивают выход страны на среднемировой уровень энергоемкости ВВП.

Доработка стратегии далеко не в полной мере устранила эти недостатки.

К этим замечаниям можно добавить и другие. Так, в графическом материале к «Основным направлениям “Энергетической стратегии России на период до 2020 года”» хотя и представлен «Укрупненный алгоритм формирования Энергетической стратегии России на период до 2020 года», но приведенные в нем блоки «Оптимизация топливно-энергетических балансов, в том числе региональных» и «Оптимизация развития отраслей ТЭКа», вероятнее всего, сделаны как «дань моде», ибо не указаны инструменты оптимизации, а вместо прогноза платежеспособного спроса представлен прогноз потребности.

Опасность того что ТЭК может стать фактором, ограничивающим экономический рост, а значит, и предполагаемое повышение уровня жизни населения, достаточно четко отражена в «Основных направлениях “Энергетической стратегии России на период до 2020ггода”», но эффективность предусмотренных мер по преодолению этой опасности вызывает серьезные сомнения.

В «Основных направлениях» сказано следующее:

«Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем 1999 года в 1,7 раза внутреннее потребление первичных топливноэнергетических ресурсов возрастет на 9% с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств. При этом добыча газа должна возрасти на 19%, нефти - на 10 и твердых энергоносителей - на 28%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 33%».

Сбалансированность этих параметров вызывает сомнение.

Во-первых, даже с учетом реальности снижения энергоемкости ВВП на 36% эти параметры могут обеспечить рост ВВП максимум на 45-50%, а не в раза, как это предусмотрено «Основными направлениями». Гидроэнергетика и атомная энергетика, составляющие только ]/з всей электроэнергии, не смогут покрыть дефицит первичных топливно-энергетических ресурсов.

Во-вторых, достижение таких темпов топливосбережения требует полной замены топливопотребляющих агрегатов. Накопленный парк этих агрегатов настолько велик, что его замена или модернизация в достаточно короткие сроки крайне трудна.

В-третьих, непонятно, кто же в состоянии коренным образом перестроить структуру производства с резким снижением доли энергоемких производств. В «Основных направлениях» структурная перестройка возложена на свободную конкуренцию (равные условия конкуренции для всех - основное требование, содержащееся в разделе по структурной политике). Конкуренция явно отдаст предпочтение черной и цветной металлургии, т.е. самым энергоемким производствам. Эти отрасли имеют устойчивый спрос на продукцию, в том числе и на мировых рынках. Таким образом, опасность топливно-энергетического ограничения экономического роста не устранена. Путем преодоления этой опасности в «Основных направлениях “Энергетической стратегии России на период до 2020 года”» определены и объемы инвестиций, согласно которым требуемый размер инвестиций до 2010 г. оценивается специалистами в 150-200 млрд долл. Обеспечить привлечение такого количества инвестиций за счет консолидированного бюджета и собственных средств предприятий комплекса невозможно, соответственно крайне важным представляется обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и проектов в топливно-энергетическом комплексе.

Итак, требуются масштабный перелив капитала из всех других отраслей в ТЭК, а также привлечение иностранного капитала, что представляется малореальным. Какие же отрасли, кроме ТЭКа, будут обладать достаточными капиталами, чтобы вкладывать их в него?

Таким образом, все параметры социально-экономического развития страны, в том числе и по росту уровня жизни населения, базируются на крайне шаткой основе преодоления весьма вероятного топливно-энергетического ограничения экономического роста. Здесь, пожалуй, основная угроза экономической безопасности России.

В указанной выше «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» в блоке «Необходимые механизмы и условия» отсутствуют элементы ресурсо- и энергосбережения, сложность, масштабность и комплексность которых можно увидеть из приведенныхчв нем материалов, характеризующих «основные элементы хозяйственного механизма и конкретных мер, используемых в индустриально развитых зарубежных странах, для активизации работы в области ресурсосбережения, и в частности энергосбережения».

Это потребует со стороны федеральных органов управления особого отношения к проблеме энергообеспечения и энергосбережения, что подтверждается опытом индустриально развитых стран, и в первую очередь США, ибо после первого мирового энергетического кризиса, происшедшего в начале 1970-х гг., в США был принят Закон об энергетической политике и экономии энергии (1975 г.) - первый основополагающий документ, регулирующий широкий спектр вопросов энергосбережения на автотранспорте, в быту, промышленности, а также в других секторах экономики.

Этот Закон предписывал: ограничить потребление горючего на новых моделях автомашин с предусмотрением штрафных санкций; Федеральной администрации разработать более жесткие нормы потребления электроэнергии электробытовыми приборами и энергетическим оборудованием (к 1980 г. обеспечить снижение удельного потребления к уровню 1972 г. в среднем на 20%); составить список крупных потребителей электроэнергии (50 фирм) и обязать их представить федеральным властям отчеты о принимаемых мерах по экономии энергии; властям штатов разработать пятилетние программы экономии энергии и согласовать их с Федеральной администрацией по энергетике; создать в стране стратегические запасы нефти и довести их в первые три года до 20 млн т и в последующие четыре года - до 54 млн т; предоставить президенту США полномочия по разработке комплекса чрезвычайных мер, вплоть до введения нормирования потребления нефтепродуктов различными отраслями экономики и установления запрета экспорта топливноэнергетического сырья и энергетического оборудования, необходимых США. (Во Франции при необходимости правительство также может на определенный срок подчинить контролю и распределению энергоресурсы и продукты (топливо) любого рода, включая химические продукты. Производители, продавцы и покупатели обязаны выполнять эти решения. При их нарушении протест Департамента конкуренции и цен передается прокурору Франции, который может потребовать применения соответствующих мер: тюремное заключение от 2 мес. до 5 лет и штраф от 0,5 до 1 млн фр. или одну из двух мер.)

В 1976 г. в США был принят Закон об энергосбережении и производстве энергии, согласно которому: впервые в США были введены нормативы энергопотребления для новых зданий; изменены (ужесточены) нормативы потребления электроэнергии для бытовых электроприборов; одобрены финансовые стимулы для жилищного сектора.

В 1978 г. в США был принят национальный Энергетический закон - основа для принятия серии последующих законов: о национальной политике энергосбережения; о газовой политике; о политике регулирования энергопотребления государственными коммунальными предприятиями; об использовании топлива на электростанциях и промышленных предприятиях; о налогообложении энергии.

В 1980 г. в США был принят Закон о надежном обеспечении энергией, которым предусматривалось создание корпорации синтетического топлива, развитие производства энергии из биомасс, рост производства солнечных батарей и геотермальной энергии.

В том же году в США был принят Закон о планировании электроэнергетики и сбережении электроэнергии в северо-западных штатах, которым предусматривалось стимулирование экономии энергии в регионе, использования возобновляемых ресурсов, утилизации отходящего тепла.

В 1986 г. в США был принят закон «Национальный план энергетической политики», в дополнение к которому в последующие годы были изданы доклады: об энергетической безопасности (март 1987 г.); об энергетической политике США в 1990-1998 гг. (октябрь 1988 г.); о национальной энергетической стратегии (февраль 1991 г.).

В 1988 г. был принят Закон об альтернативных видах топлива, а в 1990 г. на одобрение президенту США представлена «Национальная энергетическая стратегия», предусматривающая: новую редакцию Закона о чистом воздухе (прежний был принят в 1954 г.); снятие контроля за ценами на природный газ; введение ряда мер по стимулированию развития возобновляемых источников энергии и поощрению собственного производства нефти и газа; расширение программы НИОКР в области энергосбережения.

В результате реализации такой национальной энергетической стратегии, предусматривающей сочетание рыночных механизмов с широким внедрением новых технологий, энергоемкость валового общественного продукта снизилась к 2000 г. на 12%, к 2010 г. по плану снизится на 20%, что равнозначно экономии в нефтяном эквиваленте соответственно 325 и 750 млн т.

Только такая целенаправленная долгосрочная энергосберегающая политика государства может обеспечить решение столь сложной проблемы, как энергообеспечение и энергосбережение, хотя существенное повышение мировых цен на энергоносители, и в первую очередь на нефть, заставляет США оказывать давление на страны ОПЕК для увеличения объемов добычи нефти.

В индустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение, и в первую очередь энергосбережение, - одно из основных направлений повышения эффективности экономики. В последние годы ресурсосбережение там рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий экономическую и политическую независимость этих стран, что потребовало придания ресурсосбережению статуса государственной политики[156], предусматривающей:

преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохранительных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотходных технологий; концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на создание и использование ресурсоэкономичной и надежной техники; стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта в ресурсопотреблении; четкую этапизацию ресурсосберегающей политики: широкомасштабное распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосберегающих.техно- логий; разработку, освоение и применение сверхновых технологий, материалов и техники.

Изучение опыта в области ресурсосбережения в этих странах показало, что в основе достигнутых положительных результатов лежит долгосрочная целенаправленная ресурсосберегающая государственная политика и повсеместный переход к сырьесберегающей технологии с использованием широкого комплекса конкретных мер экономического, правового и организационного характера. Наиболее отработан механизм энергосбережения, который носит комплексный характер и применяется в странах с рыночной экономикой. Характерная особенность механизмов ресурсосберегающего развития таких экономик - комплексный подход, включающий инструменты важнейших сфер хозяйственной деятельности: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, административно-организационный и управленческий, стимулирующий.

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление государственной политики - проводимая совместно с монополиями структурная перестройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отраслей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в материалах, энергии и других затрат. В ведущих капиталистических странах создается так называемое информационное общество, где в росте экономики начинает превалировать высокотехнологичная продукция при более низких (в целом) затратах ресурсов.

В Японии, например, сложилась целевая направленность инвестиций: не менее 30% выделяется на расширение мощностей, 20% - на средства автоматизации и 8-10% - на экономию сырья, материалов и энергии. Во Франции предприятия осуществляют капиталовложения в рационализацию использования энергии лишь в тех случаях, когда их сумма относительно невелика и внедряемые мероприятия имеют короткий срок окупаемости. При значительных объемах инвестиций, длительных сроках окупаемости и отсутствии явных и близких перспектив получения выгод от капиталовложений в энерго- и ресурсосбережение реализация мероприятий осуществляется дополнительными инвестированиями государства. В области экономии энергоресурсов Французское агентство по освоению энергии около 30% всех средств Фонда крупных проектов выделяло предприятиям агропромышленного сектора экономики.

Денежно-кредитный инструмент. Во Франции государство финансирует не менее 25-30% стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственных организаций. Там предусматривается прямое государственное финансирование ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энергетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и средних предприятиях. Кроме того, используется льготное кредитование ресурсосберегающих мероприятий. Норма процентной ставки на 8-10% ниже обычной.

В США и Великобритании предусмотрена возможность получения владельцами домов (или арендаторами жилья) беспроцентных займов для перестройки зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по рекомендациям, подготовленным квалифицированными специалистами государственных агентов или компаний по распределению электроэнергии и газа.

Финансирование энергосберегающих мероприятий на промышленных предприятиях часто опосредовано компаниями - производителями электроэнергии, получающими средства от правительства. Эти компании обследуют энергетические установки, системы отопления, вентиляции, кондиционирования, освещения и т.п., анализируют технико-экономическую документацию об их состоянии и предлагают рекомендации по их улучшению или замене. Компании - производители энергии предоставляют скидку при заключении контракта на проведение этих работ. Размер скидки (от стоимости оборудования) составляет 50% на дешевые устройства и мероприятия (до 100 долл.), 25% (до 400 долл.), 15% (до 1300 долл.) и 10% - для более дорогостоящих мероприятий.

В Японии льготное кредитование, например, замены использования нефти углем, осуществляется Японским банком развития по типам оборудования, одобренным правительственными органами, по процентной ставке на 8-10% ниже средней действующей нормы. Эта же мера применяется и к энергосберегающим мероприятиям, если повышение эффективности использования энергии превышает 20%.

После масштабной аварии на востоке американского континента, происшедшей 14 августа 2003 г., в результате которой 50 млн чел. - жителей США и Канады оставались без электроэнергии в течение нескольких суток, а американская энергетика оказалась в центре мирового внимания, была признана необходимость существенной модернизации энергетики США. В настоящее время в Конгрессе США прорабатывается законопроект, предусматривающий льготы для компаний, модернизирующих электропередачи путем создания сети из цифровых управляющих центров, позволяющих включать механизмы «адаптивной изоляции», способные локализовать аварии и не дающие им распространиться на соседние энергосистемы.

Налоговый инструмент. В ряде стран используется дифференциация налогообложения в зависимости от источника энергии и трудности ее добычи (в США величина налога в зависимости от этих факторов составляла 70, 60 и 30% прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствующим фирмам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и несущим дополнительные расходы на замену оборудования, улучшение очистки, теплоизоляцию помещений, установку устройств аккумуляции солнечной энергии. />В Японии по энергосберегающему оборудованию предоставляется налоговая скидка (уменьшается налогооблагаемая база на 25-30% его стоимости) или ускоренная (30%-ная годовая) амортизация. По многим видам оборудования предоставляется дополнительная налоговая скидка (до 22%) на первом году его эксплуатации при комбинированном энергосберегающем и природоохранном эффекте; по энергосберегающим машинам и оборудованию - 18%; по машинам и оборудованию, которые могут содействовать эффективному использованию ресурсов, и по специальному водоснабжающему оборудованию для промышленного использования - 16%.

Устанавливаются налоги на конечные продукты с повышенным энергопотреблением (например, автомобили с большими удельными затратами топлива), топливоэкономичные автомобили имеют налоговую скидку. Используется ряд специальных налоговых инструментов, например угольные и нефтяные сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энергопроизводства и потребления.

Для стимулирования энергосбережения компаниями, потребляющими энергию и производящими энергетическое оборудование, в США используется налоговая скидка на новое оборудование, экономящее энергию. При этом уменьшение налогооблагаемого дохода (прибыль) равно 10% стоимости энергосберегающего оборудования.

В индустриально развитых странах четкое определение принципов налогообложения закреплено в соответствующих нормативных актах, которые прорабатываются до мелочей, учитывают все аспекты и сферы действия, штатные и нештатные ситуации. Поэтому внешне они представляют собой увесистые многотомные фолианты (за исключением, наверное, Швейцарии, где законы даны в краткой форме). К этим фолиантам добавляются не менее объемные комментарии и инструкции (по федеральной контрактной системе в США действуют 4300 законов). Тем самым в странах с рыночной экономикой исключается какая-либо их вольная трактовка, что, между прочим, особенно важно для правового государства.

Ценовой инструмент. С его помощью осуществляется взаимосвязь внешних рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, и контроль государства над внутренними ценами (такой контроль обеспечен, например, за энергоносителями, которые в США стоили ниже мирового уровня, и был отменен в 1981 г. только после снижения уровня энергопотребления). Использовалась дифференциация цен на нефть, добываемую в США, в зависимости от мощности скважин. Применялся также механизм перераспределения выигрыша между теми компаниями, которые использовали дешевую внутреннюю нефть, и теми, кто был вынужден импортировать дорогую нефть. Гибкость действия ценового механизма обеспечивалась также скидками на энергопотребление вне времени пиковых нагрузок.

Практикуется заблаговременное (за 5-10 лет) уведомление хозяйствующих организаций о повышении тарифов на электроэнергию, позволяющее фирмам лучше подготовиться к новым условиям. Используется система прогрессивных тарифов на электроэнергию, возрастающих с ростом объема ее потребления. Опыт США указывает на целесообразность использования федеральных и штатных налогов, временно повышающих на 10-15% уровень цен на важнейшие виды энергоносителей и материалов, пользующихся нерационально высоким спросом.

В Японии механизм государственного регулирования цен широко применяется при установлении тарифов на электроэнергию для стимулирования сокращения ее расходов на освещение и сглаживания графиков электрической нагрузки. Основная система - раздельная плата за киловатт-час установленной мощности и киловатт-час потребленной энергии. В системе предусмотрена прогрессивная оплата электроэнергии, потребляемой на освещение, суть которой заключается в следующем. Первые 120 кВт ч, потребленные за месяц, оплачиваются по низкому тарифу, а для оплаты электроэнергии, потребленной свыше предела в 200 кВт ч за месяц, тарифные ставки установлены на уровне предельных затрат, необходимых для прироста производства электроэнергии в системе. Тариф на электроэнергию для освещения на 20-30% превышает тариф на электроэнергию, использованную в производственных процессах.

Нормативно-правовой инструмент. В западных странах сформирован комплекс законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую политику всех видов хозяйствующих и нехозяйствующих организаций. Приняты законы, регулирующие выдачу субсидий и устанавливающие государственные гарантии на займы для приобретения и внедрения ресурсосберегающих

технологий, установления различных налоговых скидок и норм ускоренной амортизации энергетического оборудования (стимулируя его обновление). Специальные акты, направленные на ресурсосбережение и охрану природы, предусматривают освобождение от налогообложения облигаций региональных и местных органов.

Законы требуют от промышленных компаний организации строгого контроля использования ресурсов и реализации мероприятий по рациональному их потреблению. Например, Законом о рациональном использовании энергии (Япония, 1979 г., Закон 49) предусмотрено, что для производителей продукции при планировании мероприятий по рациональному использованию энергии обязательны официально объявленные министром торговли и промышленности следующие направления деятельности: рациональное сжигание топлива; рациональное использование тепла как при нагревании, так и при охлаждении; предотвращение теплопотерь в процессах, связанных с излучением, преобразованием тепловой энергии в механическую; предотвращение потерь электроэнергии от сопротивления; рациональное преобразование электроэнергии в тепловую и другие виды энергии. Закон о временных мерах поддержки той или иной отрасли разрешает Министерству внешней торговли и промышленности совместно с отраслевыми ассоциациями разрабатывать и проводить в жизнь отраслевые программы. При этом координация деятельности фирм, например согласование между ними объемов выпуска продукции, планов капитальных вложений, ввода в действие новых мощностей, демонтажа оборудования, согласуется с Комиссией по справедливым сделкам и подлежит контролю с ее стороны.

Ни в определении приоритетов научно-технической политики, ни в выработке средств правового регулирования как у отдельных ведомств, так и у государственной администрации в целом нет неограниченной власти. Все решения, включая финансовое обеспечение льгот, проходят межведомственную координацию и подлежат внешнему контролю - политическому, судебному и рыночному. Такой механизм предотвращает выбор целей и средств политики и расходование бюджетных ресурсов по протекции и бюрократическим соображениям.

В США в настоящее время широко осуществляется программа энергоснабжения по потребительским товарам, основанная на своде законов, устанавливающих требования к производителям и продавцам таких товаров (холодильники, кондиционеры, водонагреватели, печи, посудомоечные, стиральные и сушильные машины, кухонные плиты и духовки, обогреватели бассейнов, телевизоры и т.д.). В соответствии с действующим актом незаконным признается производство или распространение в коммерческой сети любого потребительского изделия, если оно не соответствует требованиям стандарта по энергосбережению, за нарушение которого предусмотрены штрафные санкции.

В индустриально развитых странах важную роль в ресурсосбережении играет разработка специальных энергетических стандартов и требований к технике и технологиям, потребительским товарам, строительным сооружениям, среди которых: в Великобритании стандарт на теплопроводность внешних стен зданий и сооружений (введен в 1982 г.); в Японии стандарты (лимиты) на экономичность двигателей внутреннего сгорания; в США федеральные стандарты, регламентирующие максимально допустимые значения энергопотребления за год по потребительским товарам (исключая автомобили). Такие стандарты, как правило, устанавливаются на 5 лет с ежегодной перепроверкой на соответствие им энергопотребления выпускаемых товаров. Страны - члены ЕС наиболее существенных результатов по экономии энергии достигли в бытовом секторе благодаря введению нормативов на теплоизоляцию жилых зданий, внедрению более экономичных отопительных систем и информированности населения о потреблении энергии бытовыми приборами.

Программно-целевой инструмент. Деятельность концернов ФРГ («Маннес- ман», «Крупп», «Тиссен», «Клекнер», «Шлеманн-Зимат», «Зундвиг», ФАВ и др.) основана на жестком планировании. Решающая роль отведена разработке стратегических планов, в основном на пять лет с ежегодной корректировкой их с учетом изменяющихся условий и тщательной проработкой плана следующего года. Имеется четкая система оперативного планирования по месяцам и кварталам, ведется жесткий контроль за финансовыми результатами.

Принципиальная особенность системы планирования состоит в том, что разработка планов начинается с фирм и только после согласования их на уровне концернов они принимаются к реализации. План фирм может быть согласован лишь в том случае, если он обеспечивает требуемую руководством концерна рентабельность, в том числе с помощью ресурсе- и энергосбережения.

Во всех концернах привлечение долгосрочных средств (кредитов банков) осуществляется только на уровне руководства концерна после вовлечения всевозможных собственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизационных отчислений, средств резервного фонда и т.д.). Это позволяет концерну выступать солидным клиентом перед банками и получать льготы. Финансовые же службы концерна, по сути, выполняют внутри него функции банка.

Управление концерном организовано таким образом, что наряду с четкими экономическими отношениями всех уровней существует и жесткая административная подчиненность нижних уровней управления верхним, строгий контроль за выполнением плана. Методы административного воздействия носят рекомендательный характер, но за их невыполнение следуют кадровые перемещения.

В корпорациях, владеющих многомиллиардными инвестициями, например в «Дженерал моторе», разрабатываются конкретные программы развития. На основе ожидаемых перспектив сбыта составляются программы объектов и структуры производства, его материально-технического обеспечения. В них устанавливаются оптимальные размеры серий, технологические методы, наилучшее распределение программ по срокам, намечаются ресурсы, необходимые для выполнения производственной программы, - материалы, рабочая сила, финансовые средства, разрабатываются варианты решения как сбытовых, так и производственных задач, проигрываются варианты комбинаций объема выпуска, цены и издержек производства. Из них отбираются прежде всего те товары, выпуск которых обещает наибольшую прибыль.

В США пришедшая к власти в 1981 г. администрация президента Р. Рейгана провозгласила повышение производительности труда главной целью своей экономической программы, национальным приоритетом. Программа повышения производительности труда (ППП) явилась важным управленческим нововведением американского менеджмента 1980-х гг. В наиболее законченном виде ППП представляет собой взаимосвязанный комплекс технических и организационно-экономических мероприятий (включая улучшение материального стимулирования, нормирования труда, повышение оперативности управления), увязанных по всем ресурсам, исполнителям и срокам завершения, реализация которых обеспечивает своевременное достижение заданного уровня производительности в корпорации или в крупном ее подразделении. В них большое внимание уделялось повышению фондоотдачи, снижению материале- и энергоемкости продукции, обеспечению определенных ежегодных темпов роста производительности.

Для более рационального использования энергии в жилых зданиях во Франции и Великобритании осуществляется разработка на национальном, региональном и местном уровнях программ по реконструкции жилых помещений для семей с низкими доходами (программа Великобритании затрагивает 10% населения).

В Швеции в 1979 г. был принят 10-летний план, определявший энергетическую политику страны и намечавший ряд мероприятий (технического и экономического характера, включая регулирование цен) по лучшему использованию энергии, максимальному ограничению импорта нефти при сохранении уровня удовлетворения социальных и хозяйственных нужд страны.

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсосбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм информации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осуществляющих консультационную деятельность, организован мониторинг состояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улучшению дел в области повышения эффективности использования ресурсов. При этом государство берет на себя расходы по рекламе и организации форумов различного рода с представителями бизнеса и местных органов власти.

Во Франции, например, функционируют региональные агентства энергии, выполняющие координирующую и информационную роль и действующие при 22 региональных советах. Их цель - разрабатывать региональные энергетические пятилетние и промежуточные планы, в которых предусмотрен реестр энергоресурсов региона, а также рассматривать условия для достижения возможно большей экономии энергии, улучшения энергетической обеспеченности региона, его деятельности в этой области и определения мер, направленных на реализацию региональных энергетических планов.

Административно-организационный и управленческий инструменты. В индустриально развитых странах с рыночной экономикой для активизации ресурсосбережения широко используются административно-организационные и управленческие инструменты, к которым, например, относятся следующие: Специальные органы, ответственные за энергетическую политику. В Японии, например, согласно Закону о рациональном использовании энергии (1979 г.) был создан институт энергоуправляющих со специализацией по электрической и тепловой энергии в энергоемких отраслях промышленности. Эта деятельность обязательна для предприятий, потребляющих в год более 3000 тут в виде первичных ресурсов или свыше 12 млн кВт ч электроэнергии. Сертификат на занятие этой должности выдается только после изучения специального курса и сдачи экзаменов лично министру внешней торговли и промышленности. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (например, на нефти и газе). Обследования энергетических установок, систем отопления, вентиляции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидированными правительством компаниями - производителями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбережению. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промышленности. Во Франции, например, функционирует институт экспертов, охватывающий все операции, связанные с производством, транспортировкой, ремонтом и использованием тепловой энергии. Их цель - определить резервы экономии и целесообразность замены теплоносителей с приобретением нового оборудования. Эксперты прикрепляются к различным категориям оборудования и получают полномочия на 3 года или 6 лет, а их список публикуется в специальном журнале. При назначении экспертов учитываются уровень квалификации и степень специализации по различным индустриальным процессам, прохождение дополнительной подготовки, качество их работы. В каждом районе создаются региональные комиссии по экономии энергии для информирования населения. В Японии Министерство внешней торговли и промышленности в рамках своей компетенции разрабатывает новые законопроекты, которые подлежат межминистерскому согласованию и проверке на конституционность в юридическом бюро кабинета министров, а затем политическому контролю при прохождении через парламент, что обеспечивает введение или снятие льготных режимов, предоставленных отраслям на тот или иной срок. Для повышения эффективности использования энергоресурсов в Японии действует комплекс законодательных и административных мер, рекомендаций частному бизнесу, имеющих обязательную силу. На протяжении ряда лет проблемой экономии энергии в Швеции в государственном масштабе занимается Правительственный совет по программированию экономии энергии, деятельность которого распространяется на все отрасли экономики страны и осуществляется соответствующими секциями совета.

Стимулирующий инструмент. 1. В США, например, используются программы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплатное переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэкономленных средств от снижения энергоемкости. В Японии меры для поощрения экономии энергетических ресурсов были сведены в единую программу МВТП, известную под названием «Лунный свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического прогресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих экономичные виды оборудования.

Как следует из вышеизложенного, в странах с рыночной экономикой проводится большая и кропотливая работа по совершенствованию экономических, правовых, административно-организационных и управленческих мер, стимулирующих энергосбережение, выступающее в качестве важного фактора повышения энергетической безопасности страны. Сам переход к рыночной экономике автоматически не создает необходимых механизмов для повышения эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечения абсолютной энергетической безопасности.

Действительно, даже полуторакратное превосходство США в производстве электроэнергии в год на душу населения над Россией (14 440 кВт ч в США против 9166 кВт ч в России) не обеспечило им энергетической безопасности. Это подтверждается крупнейшей в истории США аварией в августе 2003 г., происшедшей из-за нарушения баланса между потоками электроэнергии в системе электропередачи.

Естественно, еще предстоят серьезные исследования по выяснению как технических, так и управленческих причин, приведших к такой аварии. Однако многие эксперты утверждают, что виной всему - либерализация американской электроэнергетики, проведение которой предусматривается реформой российской электроэнергетики.

В соответствии с принятыми законами энергокомпании России планируется разделить по видам бизнеса (генерация, сети, сбыт, региональные и непрофильные подразделения). Однако несмотря на принятие Правительством РФ распоряжения о формировании оптовых генерирующих компаний, между акционерами РАО «ЕЭС России» и Минэкономразвития России все еще продолжаются споры о методах реформирования электроэнергетики. Так, Минэкономразвития обнаружило в плане энергореформы скрытую угрозу, в результате реализации которой вместо естественной монополии может появиться энергетическая олигополия и рынок электроэнергии окажется под контролем нескольких крупных игроков, скупивших акции РАО и AO-энерго, а цены на электроэнергию уйдут из-под контроля государства. Это, естественно, не повысит энергетической безопасности страны. Противодействием этому может быть лишь новая парадигма бюджетно-налоговой системы, при которой электроэнергетика станет развиваться за счет энергетической ренты, а ее форма собственности не будет иметь принципиального значения. 

<< | >>
Источник: Под ред. В.К. Сенчагова. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. 2005

Еще по теме Энергетическая безопасность:

  1. Глава 14 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ И СЫРЬЕВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
  2. ГЛАВА 9 Топливно-энергетический комплекс1 Производство и потребление топливно-энергетических ресурсов
  3. Глава 1. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности
  4. Глава 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  5. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  6. § 3.4. Индикатор и шкала безопасности/риска: независимость, надежность, относительная безопасность, риск
  7. Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА «О БЕЗОПАСНОСТИ» И КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  8. Правовое регулирование безопасности опасных производств. Российское законодательство в области промышленной безопасности.
  9. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны
  10. Декларирование безопасности. Содержание декларации безопасности на примере декларации нефтеперерабатывающего завода.
  11. Стратегия энергетической политики
  12. Энергетические фьючерсы и опционы.
  13. Топливно-энергетический комплекс
  14. Неэффективный топливно-энергетический баланс.
  15. Топливно-энергетический комплекс
  16. Глава 7 СТРАХОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РИСКОВ
  17. 5.4. Топливно-энергетические ресурсы
  18. Тема 12. Сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -