БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Поскольку национальная экономическая система России функционирует в рамках федеративного государства, то выделяются три уровня финансовой (бюджетной) системы: первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации (89) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. Государственные финансы имеют двухуровневую структуру, а муниципальные являются низовым звеном. Они выделены в самостоятельный структурный уровень, так как по Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственной системы управления.
Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве законодательных основ, доходных источников и направлений расходования, а также в тесном взаимодействии государственных и местных органов власти при распределении функций и компетенций, достижении сбалансированности доходов с расходами.
Финансы каждого уровня власти включают бюджет, внебюджетные фонды, кредиты и финансы казенных, государственных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на правах полного хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом (рис. 14.1).
Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий и работающего населения, включая обязательные социальные отчисления.
В настоящее время страховые взносы в социальные внебюджетные фонды трансформируются в единый социальный налог.В структуре государственных и муниципальных финансов федеративного государства главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней — федерального, регионального (субъекта РФ), местного. Эти взаимосвязи, или межбюджетные отношения, обусловлены недостаточностью региональных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектом РФ на подведомственной территории. На стадии разработки проектов прогнозируемый у региональных органов недостаток средств в определенной мере закладывается в федеральный бюджет и восполняется в форме трансфертов, субвенций, дотаций.
Межбюджетные взаимоотношения по достижению сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как правило, односторонний характер: от федерального уровня к региональному (субъекту РФ) и далее — к местному (муниципальному). Подобная схема взаимоотношений характерна для большинства государств мира федеративного и унитарного типа.
Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды. К ним относятся фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС) и
Рис. 14.1. Структура финансов
территориальные фонды обязательного медицинского страхования (TOMC) и специального назначения (Дорожный, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Экологический и т. д.). Их главная цель — гарантировать целевое использование денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В настоящее время внебюджетные специализированные фонды, прежде всего Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые строились по территориальному принципу, трансформируются в региональный бюджет.
На региональном и местном уровнях действуют внебюджетные фонды, имеющие целевой или всеобщий (обезличенный) характер. Так, в целях мобилизации внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы решением законодательного (представительного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления создаются региональный или местный внебюджетные фонды развития жилищного строительства. В них аккумулируются добровольные взносы предприятий и граждан на жилищное строительство, целевые кредиты под гарантии органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (в пределах их компетенции), дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства, другие доходные источники.
Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Кроме основного, так называемого регулярного бюджетного фонда в России существует «второй» бюджет государства, охватывающий внебюджетные фонды социального и другого назначения (табл. 14.1).
Таблица 14.1
Бюджет расширенного правительства (органов власти) в 2000 г. (кассовое исполнение)*
(млрд руб.)
Показатели | Операции расширенного правительства | Операции федерального правительства | Операции органов власти субъектов РФ | Федеральные внебюджетные фонды |
ДОХОДЫ | 2634,7 | 1131,8 | 1065,9 | 540,9 |
Налоговые доходы | 1707,6 | 964,8 | 742,8 |
|
Неналоговые доходы | 676 | 74,4 | 60,7 | 540,9 |
Доходы целевых бюджетных фондов | 253,5 | 92,9 | 160,6 |
|
РАСХОДЫ | 2380,9 | 1019,1 |
| 430,9 |
Процентные расходы | 267,6 | 248,7 | 18,9 |
|
Непроцентные расходы | 2113,3 | 770,4 | 1013,2 | 430,9 |
САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +) | 256,5 | 112,7 | 33,8 | HO |
ФИНАНСИРОВАНИЕ | -256,5 | -112,7 | -33,8 | -110 |
Чистое внешнее финансирование | -139,4 | -109,5 | -29,9 |
|
Чистое внутреннее финансирование | -117,1 | -3,2 | -3,9 | -110 |
в % к ВВП | ||||
ДОХОДЫ | 37,3 | 16 | 15,1 | 7,7 |
Налоговые доходы | 24,2 | 12,2 | 10,5 |
|
Неналоговые доходы | 9,6 | 1,5 | 0,9 | 7,7 |
Доходы целевых бюджетных фондов | 3,6 | 1,3 | 2,3 |
|
РАСХОДЫ | 33,7 | 14,4 | 14,6 | 6,1 |
Процентные расходы | 3,8 | 3,5 | 0,3 |
|
Непроцентные расходы | 29,9 | 10,9 | 14,3 | 6,1 |
САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +) | 3,6 | 1,6 | 0,5 | 1,6 |
ФИНАНСИРОВАНИЕ | -3,6 | -1,6 | -0,5 | -1,6 |
Чистое внешнее финансирование | -2,0 | -1,55 | -0,44 |
|
Чистое внутреннее финансирование | -1,6 | -0,05 | -0,06 | -1,6 |
в % к итогу | ||||
ДОХОДЫ | 100 | 41,3 | 38,9 | 19,8 |
Налоговые доходы | 100 | 56,5 | 43,5 | /> |
Неналоговые доходы | 100 | 11 | 9 | 80 |
Доходы целевых бюджетных фондов | 100 | 36,6 | 63,4 |
|
РАСХОДЫ | 100 | 41,1 | 41,6 | 17,3 |
Процентные расходы | 100 | 92,9 | 7,6 |
|
Непроцентные расходы | 100 | 34,8 | 45,8 | 19,4 |
САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +) | 100 | 43,9 | 2,5 | -35,3 |
ФИНАНСИРОВАНИЕ | 100 | 132,8 | 2,5 | -35,3 |
Чистое внешнее финансирование | 100 | 99,6 |
|
|
Чистое внутреннее финансирование | 100 | -72,4 | -13,2 | 185,5 |
|
* Источник: Минфин РФ.
Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru.Еще по теме БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ:
- Бюджетная система в национальной экономике России
- Глава 29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
- БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
- 9.2. Государственное регулирование национальной экономики
- Роль и значение макроэкономических показателей и пропорций в регулировании национальной экономики
- Глава 19 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
- СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
- ВТО как надгосударственный институт регулирования национальной экономики -
- Харченко Е.В.. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие, 2011
- ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕОРИЙ ВОЛНООБРАЗНОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
- Глава 1. Основы экономики. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики
- 9.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Формы вмешательства государства в экономическую деятельность