<<
>>

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

  Важнейшим звеном финансовой системы национальной экономики являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и другими законодательными актами РФ.
Иными словами, сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку национальная экономическая система России функционирует в рамках федеративного государства, то выделяются три уровня финансовой (бюджетной) системы: первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации (89) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. Государственные финансы имеют двухуровневую структуру, а муниципальные являются низовым звеном. Они выделены в самостоятельный структурный уровень, так как по Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственной системы управления.

Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве законодательных основ, доходных источников и направлений расходования, а также в тесном взаимодействии государственных и местных органов власти при распределении функций и компетенций, достижении сбалансированности доходов с расходами.

Финансы каждого уровня власти включают бюджет, внебюджетные фонды, кредиты и финансы казенных, государственных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на правах полного хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом (рис. 14.1).

Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий и работающего населения, включая обязательные социальные отчисления.

В настоящее время страховые взносы в социальные внебюджетные фонды трансформируются в единый социальный налог.

В структуре государственных и муниципальных финансов федеративного государства главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней — федерального, регионального (субъекта РФ), местного. Эти взаимосвязи, или межбюджетные отношения, обусловлены недостаточностью региональных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектом РФ на подведомственной территории. На стадии разработки проектов прогнозируемый у региональных органов недостаток средств в определенной мере закладывается в федеральный бюджет и восполняется в форме трансфертов, субвенций, дотаций.

Межбюджетные взаимоотношения по достижению сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как правило, односторонний характер: от федерального уровня к региональному (субъекту РФ) и далее — к местному (муниципальному). Подобная схема взаимоотношений характерна для большинства государств мира федеративного и унитарного типа.

Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды. К ним относятся фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС) и

Рис. 14.1. Структура финансов

Рис. 14.1. Структура финансов

территориальные фонды обязательного медицинского страхования (TOMC) и специального назначения (Дорожный, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Экологический и т. д.). Их главная цель — гарантировать целевое использование денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В настоящее время внебюджетные специализированные фонды, прежде всего Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые строились по территориальному принципу, трансформируются в региональный бюджет.

На региональном и местном уровнях действуют внебюджетные фонды, имеющие целевой или всеобщий (обезличенный) характер. Так, в целях мобилизации внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы решением законодательного (представительного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления создаются региональный или местный внебюджетные фонды развития жилищного строительства. В них аккумулируются добровольные взносы предприятий и граждан на жилищное строительство, целевые кредиты под гарантии органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (в пределах их компетенции), дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства, другие доходные источники.

Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Кроме основного, так называемого регулярного бюджетного фонда в России существует «второй» бюджет государства, охватывающий внебюджетные фонды социального и другого назначения (табл. 14.1).

Таблица 14.1

Бюджет расширенного правительства (органов власти) в 2000 г. (кассовое исполнение)*

(млрд руб.)

Показатели

Операции

расширенного

правительства

Операции федерального правительства

Операции

органов

власти

субъектов

РФ

Федеральные внебюджетные фонды

ДОХОДЫ

2634,7

1131,8

1065,9

540,9

Налоговые доходы

1707,6

964,8

742,8

Неналоговые доходы

676

74,4

60,7

540,9

Доходы целевых бюджетных фондов

253,5

92,9

160,6

РАСХОДЫ

2380,9

1019,1

430,9

Процентные расходы

267,6

248,7

18,9

Непроцентные расходы

2113,3

770,4

1013,2

430,9

САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +)

256,5

112,7

33,8

HO

ФИНАНСИРОВАНИЕ

-256,5

-112,7

-33,8

-110

Чистое внешнее финансирование

-139,4

-109,5

-29,9

Чистое внутреннее финансирование

-117,1

-3,2

-3,9

-110

в % к ВВП

ДОХОДЫ

37,3

16

15,1

7,7

Налоговые доходы

24,2

12,2

10,5

Неналоговые доходы

9,6

1,5

0,9

7,7

Доходы целевых бюджетных фондов

3,6

1,3

2,3

РАСХОДЫ

33,7

14,4

14,6

6,1

Процентные расходы

3,8

3,5

0,3

Непроцентные расходы

29,9

10,9

14,3

6,1

САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +)

3,6

1,6

0,5

1,6

ФИНАНСИРОВАНИЕ

-3,6

-1,6

-0,5

-1,6

Чистое внешнее финансирование

-2,0

-1,55

-0,44

Чистое внутреннее финансирование

-1,6

-0,05

-0,06

-1,6

в % к итогу

ДОХОДЫ

100

41,3

38,9

19,8

Налоговые доходы

100

56,5

43,5

/>

Неналоговые доходы

100

11

9

80

Доходы целевых бюджетных фондов

100

36,6

63,4

РАСХОДЫ

100

41,1

41,6

17,3

Процентные расходы

100

92,9

7,6

Непроцентные расходы

100

34,8

45,8

19,4

САЛЬДО — дефицит/профицит (-, +)

100

43,9

2,5

-35,3

ФИНАНСИРОВАНИЕ

100

132,8

2,5

-35,3

Чистое внешнее финансирование

100

99,6

Чистое внутреннее финансирование

100

-72,4

-13,2

185,5

* Источник: Минфин РФ.

Официальный сайт в Интернете — http://www.minfin.ru.
<< | >>
Источник: Шульга В.А. (ред.). Национальная экономика: Учебник. 2002

Еще по теме БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ:

  1. Бюджетная система в национальной экономике России
  2. Глава 29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  3. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
  4. 9.2. Государственное регулирование национальной экономики
  5. Роль и значение макроэкономических показателей и пропорций в регулировании национальной экономики
  6. Глава 19 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  7. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  8. ВТО как надгосударственный институт регулирования национальной экономики -             
  9. Харченко Е.В.. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие, 2011
  10. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕОРИЙ ВОЛНООБРАЗНОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  11. Глава 1. Основы экономики. Национальная экономика. Предмет теории национальной экономики
  12. 9.1. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Формы вмешательства государства в экономическую деятельность
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -