Законодательные основы
Принятый после широкой общественной дискуссии Закон имеет ряд ограничений, которые были введены в конструкцию Закона, чтобы на начальной стадии избежать целого ряда злоупотреблений, которые могли бы дискредитировать саму идею целевого капитала в России. Остановимся на некоторых из них подробнее.
Основная идея Закона — обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода указанных организаций, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.
В принятом Федеральном законе № 275-ФЗ дано определение целевого капитала некоммерческой организации как части имущества некоммерческой организации, сформированной за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств и переданной некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном анализируемым Федеральным законом.
Как любое определение, в котором законодатель хочет обеспечить точность, определение целевого капитала выглядит несколько громоздким. Вместе с тем подчеркнем, что из законодательного определения следует, что целевой капитал обладает всеми необходимыми признаками правового института:
^ предметной направленностью (дополнительное финансирование некоммерческих организаций);
^ наличием принципов регулирования (назначение средств, использование благотворительных средств в некоммерческой сфере);
^ наличием юридической конструкции (субъектный состав правоотношений, особые условия субъектных правоотношений).
Обратим внимание, что Федеральный закон № 275-ФЗ ограничивает закрытым исчерпывающим перечнем цели формирования целевого капитала и области использования доходов, полученных от целевого капитала. Так, частью 1 ст. 3 этого Закона предусмотрено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Формирование целевого капитала, использование и распределение дохода от целевого капитала на иные цели не допускаются (часть 2 ст. 3).
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом № 275-ФЗ целевой капитал может быть сформирован только в виде денежных средств. На стадии обсуждения законопроекта не раз поднимался вопрос о возможности формирования целевого капитала в виде ценных бумаг или недвижимости. Тем не менее пока формирование целевого капитала за счет ценных бумаг или недвижимости в Правительстве РФ посчитали преждевременным.
Действительно, рынки ценных бумаг и недвижимости в России подвержены сильным колебаниям. Можно предположить, что включение их в процесс формирования целевых капиталов окажет заметное влияние на сами рынки ценных бумаг и недвижимости в Москве и других городах России.
Так, приток дополнительных денег на эти рынки (или даже «запах» этих денег) может еще больше их «надуть» и привести к новому витку роста цен. Например, некоторыми экспертами отмечается, что даже ожидание притока финансовых средств на рынки недвижимости за счет национального проекта «Доступное жилье» уже приводит к росту цен.Другой важный момент состоит в том, что анализируемым Федеральным законом № 275-ФЗ не предусматривается возможность формирования целевых капиталов некоммерческих организаций за счет бюджетных средств. Возможность инвестировать в целевой капитал бюджетные средства обсуждалась в процессе подготовки законопроекта. Понятно, что такая возможность имеет как плюсы, так и минусы. Все-таки чашу весов пока перевесили опасения злоупотреблений бюджетными средствами, а также усиленного контроля со стороны налоговых органов за использованием целевых капиталов, если в них будут бюджетные средства, который начнет тормозить процесс эффективного управления целевыми капиталами.
Однако Закон № 275-ФЗ не закрывает возможность привлечения бюджетных средств для формирования целевого капитала в будущем. Так, в части 1 ст. 1 анализируемого Закона указывается, что особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления им в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами. Таким образом, можно считать, что инвестирование бюджетных средств в целевой капитал станет следующим шагом на этом пути, если процесс формирования и использования целевого капитала эффективно заработает с частными средствами.
Еще по теме Законодательные основы:
- Законодательные основы кадрового делопроизводства
- Законодательные основы трудовых отношений в РФ
- 1.7 Законодательные основы управленческого учета
- Тема 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ¦
- 1.1 Законодательные основы оценочнойдеятельности в Российской Федерации
- Законодательная основа имущественно-земельных отношений
- Законодательные основы депозитарной деятельности банков
- 2.4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО БАНКА
- Законодательная основа использования земли в рамках ГЧП
- Нормативно-правовая база лизинговой деятельности Законодательная основа
- Законодательные основы проведения банками вексельных операций
- Законодательные основы проектного финансирования — соглашение о разделе продукции
- Законодательные основы профессиональной деятельности банков на рынке ценных бумаг
- 6.3. Законодательно-правовые основы регулирования деятельности рынка ценных бумаг