<<
>>

Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это организационно-правовое построение бюджетной системы любой страны, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие: (1) бюджетную систему;

209

(2) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);

(3) бюджетное регулирование.

Бюджетная система стран с различным государственным устройством

Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

• Бюджетные системы унитарных и федеративных государств.

Бюджетные системы унитарных государств включают два уровня бюджетной системы:

(1) центральный бюджет;

(2) звено местных бюджетов (рис. Б.М.4.6).

Рис. Б.М.4.6. Схема бюджетного устройства унитарного государства

Бюджетные системы федеративных государств включают три уровня:

(1) федеральный бюджет;

(2) бюджеты субъектов федерации;

(3) местные бюджеты (рис. Б.М.4.7).

1-е звено — центральный респуоликанскии оюджет

*

2-е звено — бюджеты субъектов федерации 3-е звено — местные бюджеты Консолидированный бюджет государства

Рис. Б.М.4.7. Схема бюджетного устройства федеративного государства

Z1U

Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления, звено бюджетной системы соответствует уровню управления.

Бюджетные системы унитарных и федеративных государств. Верхний уровень бюджетной системы и в унитарных, и в федеративных государствах представлен всегда одним бюджетом — бюджетом центрального правительства в унитарных государствах или федеральным бюджетом в федеративных государствах.

Второй уровень бюджетной системы, как и третий, представлен разными видами бюджетов в зависимости от специфики тех государственных и муниципальных образований, которые обусловливают различия в государственном устройстве конкретных стран. Таким образом, вид бюджета всегда связан с конкретным органом власти, основной финансовой базой которого он является.

Бюджетная система конфедеративного государства. Схема бюджетного устройства государства представлена на рис. Б.М.4.8. Бюджетное устройство конфедеративного государства ч Бюджетная система государства А Бюджетная система государства В ±

Бюджетная система государства С

Рис. Б.М.4.8. Схема бюджетного устройства конфедеративного государства

Из схемы видно, что в состав бюджетного устройства конфедеративного государства входят бюджетные системы государств, входящих в конфедерацию.

• Бюджетные системы симметричные и асимметричные. В государствах с федеративным устройством бюджеты среднего звена бюджетной системы могут соотноситься с федеральным бюджетом по-разному. Если бюджетная система федеративного государства строится на принципе равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, то такая модель бюджетной системы называется симметричной; и наоборот, если взаимоотношения субъектов Федерации с федеральным центром характеризуются нера

211

венством, то такая модель бюджетной системы называется асимметричной.

Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либерально-демократической и административно-командной системами управления.

Бюджетная система государства с либерально-демократической системой управления. Важнейший принцип построения бюджетной системы демократического государства с развитой рыночной экономикой — самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти.

Степень самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, может различаться в отдельных демократических государствах.

В зависимости от этого бюджетные системы государств с либерально-демократической системой управления делятся на бюджетные системы американского и западноевропейского типов.

В бюджетных системах американского типа самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог — один бюджет» реализуется полностью. В бюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при наличии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан на территории страны. В таких бюджетных системах (например, в Германии) используются методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально ориентированной моделью экономики.

Бюджетная система государства с административно-командной системой управления. Важнейшими принципами построения бюджетной системы государства с административно-командной системой управления являются принципы единства и централизма бюджетной системы.

В соответствии с принципом единства каждый бюджет, входящий в бюджетную систему страны, выступает как часть единого государственного бюджета, а поэтому не может быть самостоятельным.

Принцип централизма означает высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной систе

212

мы и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений.

Именно такой была бюджетная система Союза Советских Социалистических Республик (СССР), базировавшаяся на принципах единства и централизма. Государственный бюджет СССР состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В государственный бюджет СССР включались государственные бюджеты всех 15 союзных республик, в том числе и РСФСР. В 1970— 1990-х годах в союзном бюджете концентрировалось до 50—53% общего объема финансовых ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 47—50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% в местных бюджетах (областных, краевых, других территориальных образований). Доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий, занимавших более 90% общей суммы доходов государственного бюджета, и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 г. Введенные в 1980-х годах нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и другие существенно не изменили систему платежей, она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.

Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте: в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод бюджетов внебюджетных фондов. Понятие расширенной бюджетной системы используется в практике международных сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важно учесть количественные параметры внебюджетных фондов.

Бюджетные права и бюджетное регулирование. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня, и бюджетное регулирование — важные элементы бюджетного устройства государства.

Бюджетные правоотношения — регулируемые бюджетным законодательством страны отношения, возникающие в бюджетном процессе между его участниками, а также между субъектами этих правоотношений в ходе функционирования бюджетной системы страны.

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих

213

правоотношений.

Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Многообразие бюджетных правоотношений и одновременно их специфика, обусловленная сферой возникновения, предопределяют деление бюджетных правоотношений на две группы.

(1) бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием правовых актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

(2) бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса на всех его стадиях, т.е. в ходе составления исполнительными органами власти и органами местного самоуправления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения законодательными (представительными) органами власти и местного самоуправления, исполнения бюджетов, а также составления отчетов об исполнении бюджетов и контроля за их исполнением. Характер бюджетных правоотношений, их содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса.

Бюджетное регулирование — распределение поступлений от пересекающихся налогов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

По существу, это межбюджетное регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным условиям в своем социально-экономическом развитии.

При бюджетном регулировании вышестоящие органы государственной власти исходят из задач и функций, возлагаемых на органы власти соответствующих территориальных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие методов бюджетного регулирования на проводимую ими бюджетно-налоговую политику. В мировой практике более широко применяется метод бюджетного регулирования, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней.

В этой связи интересной и полезной для анализа представляется произведенная английскими специалистами Г.

Хьюзом и С. Смитом группировка стран ОЭСР в соответствии с такими признаками,

214

как схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений, соотношение ролей центральных и субнациональных властей.

В результате 19 стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) были разбиты на четыре группы.

В первую группу вошли три федеративных государства (Австралия, Канада и США) и два унитарных (Великобритания и Япония). Бюджетные системы этих стран характеризуются относительно большей самостоятельностью региональных и местных властей, опирающейся на широкие налоговые полномочия.

Во вторую группу вошли страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия. Для бюджетных систем этих стран характерна особенно высокая доля участия нецентральных властей в финансировании социальных расходов.

В третью группу вошли федеративные страны Западной Европы: Австрия, Федеративная Республика Германия и Швейцария. Бюджетные системы этих стран отличаются существенной степенью автономности бюджетов разного уровня в сочетании с развитой системой их сотрудничества.

В четвертую группу вошли южные европейские и западноевропейские семь стран: Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания. Бюджетные системы этих стран характеризуются значительной финансовой зависимостью районов от центрального бюджета.

При всей условности такого деления бюджетным системам сгруппированных стран свойственны определенные общие черты: бюджетные системы этих государств относятся к бюджетным системам стран с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой, а, следовательно, построение таких бюджетных систем основывается на важных принципах: самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований.

контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение государственного бюджета с точки зрения социально-экономической сущности, по материально-вещественному содержанию и по форме функционирования.

2. Какие функции присущи государственному бюджету как экономической категории? Раскройте их содержание.

3. В какое понятие и почему трансформировано понятие «государственный бюджет» в связи с распадом СССР и переходом Российской Федерации к либерально-демократической системе управления и рыночной экономике?

210

4. Какова роль бюджета государства в экономическом и социальном развитии страны?

5. Сформулируйте определение бюджетного устройства государства и назовите его составляющие. На чем базируется бюджетное устройство государства?

6. Охарактеризуйте бюджетное устройство Российской Федерации и раскройте содержание составляющих его элементов.

7. В каком документе заложены направления дальнейшего совершенствования бюджетного устройства России на принципах федерализма? Назовите основные направления и раскройте их содержание.

8. Сформулируйте определение бюджетной системы страны. Какие виды бюджетных систем вы знаете? Охарактеризуйте их.

9. Охарактеризуйте бюджетную систему Российской Федерации, раскройте содержание принципов ее построения, изложите основные направления ее дальнейшего совершенствования.

10. Сформулируйте определение и назовите принципы бюджетного федерализма. Какие вам известны модели бюджетного федерализма, раскройте их содержание и отличительные черты.

11. Назовите страны, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм. Российская Федерация входит в число симметричных или асимметричных федераций? Обоснуйте свое мнение.

12. Сформулируйте определение межбюджетных отношений, назовите их функции.

13. Раскройте содержание действующего в Российской Федерации механизма межбюджетных отношений, изобразите его на схеме.

14. Что понимается под «минимальными государственными социальными стандартами»?

15. Что понимается под «минимальной бюджетной обеспеченностью»?

<< | >>
Источник: Л.М. Подъяблонская. Государственные и муниципальные финансы. Структурированный учебник . 2009

Еще по теме Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством:

  1. Блок 4. Бюджетное устройство и оюожетная система, межбюджетные отношения структурная единица
  2. Структурная единица 4.2 Бюджетное устройство Российской Федерации
  3. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
  4. МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  5. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  6. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  7. § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
  8. ТЕМА 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
  9. 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы
  10. ВОПРОС: Бюджетная система и бюджетное устройство РК.
  11. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  12. Бюджетное устройство
  13. Тема 6. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Бюджетное устройство
  15. Раздел 11 Бюджетное устройство Российской Федерации
  16. Глава 6 Бюджетное устройство РФ: основные принципы и понятия
  17. Бюджетное устройство Российской Федерации