<<
>>

9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура

Содержание и характер расходов бюджета государства определяются особенностями социально-экономического и ного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития.

В то же время любое государство независимо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно: 1} государственное управление; 2) обеспечение правопорядка и сохранение действующего государственного устройства; 3) содержание вооруженных сил (национальная оборона) для сохранения или расширения государственных границ, реализации государственной политики силовыми средствами.

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:

• характера внутреннего государственно-экономического устройства, его прочности;

• действующего правопорядка, способов его поддержки (силового или демократического);

• стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

119

Переходящая из поколения в поколение стабильность внутригосударственного устройства и правопорядка (многие страны Западной Европы), система традиционных обычаев в социальных отношениях людей (низкий уровень преступности, особенно краж в частном секторе) позволяют не только не увеличивать, но даже сокращать расходы. И наоборот, в странах с резко обострившейся криминальной обстановкой (государства бывшего СССР) расходы на обеспечение правопорядка имеют устойчивую тенденцию к росту. При отсутствии спорных пограничных вопросов, длительной стабильности границ государств нет необходимости в значительных финансовых расходах на содержание крупных вооруженных сил (например, Швейцария и некоторые другие государства, не обремененные политикой силового решения международных проблем). И лишь первая статья — финансирование управления — согласно известным законам Паркинсона имеет четко выраженную тенденцию к росту как в абсолютном, так и относительном выражении.

В вв.

с момента формирования буржуазных или демо-

кратических государственных структур у населения появились новые, так называемые социальные, запросы коллективного удовлетворения: финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих, финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и т.д. Создание и реализация государственного механизма предоставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с увеличением налогового бремени и, следовательно, государственных хлопот, а с другой — непосредственно ведут к разрастанию государственного аппарата, усилению его значимости и роли в развитии общества и в конечном счете — к сохранению и упрочению государственной системы за счет граждан ив их видимых интересах. Такая двойственность характера государственных услуг в сфере социального обслуживания общества обусловила принцип их остаточного финансирования, суть которого заключается в финансировании социальной сферы в зависимости от наличия денежных ресурсов, оставшихся после ассигнований в традиционные бюджетные назначения. Тем не менее закономерность общественного развития такова, что чем цивилизованнее государство, чем в большей степени служит выразителем демократии, тем больше средств оно выделяет на необязательные государственные функции, т.е. социальную и экономическую деятельность.

Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня развития государства, богатства страны, а также от характера конкретной исторической ситуации. Общеизвестны всплеск финансовых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных

120

органов власти, первых должностных лиц государств, а также успешного выступления народных масс за социальные и материальные права, и наоборот, снижение социальных расходов после выборов во время усиления престижа и силы органов власти.

На рубеже XIX—XX вв., а также в первой половине XX в., в условиях обострения противоречия между народными массами, собственниками капиталов и госаппаратом, обнаружилась нестабильность существующих устоев государства, одной из основных причин которой была экономическая слабость государства, незначительная его роль в развитии экономики.

Поэтому для обеспечения собственной незыблемости, постоянства, стабильности, эффективного решения серьезных внутренних и международных социально-политических и экономических задач государство из сугубо надстроечного органа должно стать базовым экономическим органом, т.е. крупнейшим собственником национального богатства, инвестором, непосредственным участником производства жизненных ценностей, распределения и потребления, что, в свою очередь, позволяет ему выполнять роль организатора, регулятора и контролера жизнедеятельности страны.

Вторая причина мощного развития государственного экономического сектора — это позитивная реакция на запрос экономически состоятельных структур общества. Последние перекладывают на государство выполнение трудоемких, капиталоемких, малорентабельных, а часто и убыточных, но обязательных общественных задач, проектов, мероприятий, предполагая иметь ббльшую отдачу от других сфер.

Практика наглядно убеждает, что ассигнования на экономические цели по своему внутреннему содержанию являются наиболее существенными, а поэтому любое государство придает им особое значение.

Схематично расходы современного государства представлены на рис. 9.1. Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюджета Российской Федерации. ' К обязательным относятся расходы на:

• содержание законодательных органов государственной власти;

• содержание исполнительных органов государственной власти;

• деятельность финансовых и налоговых органов;

• функционирование органов местного управления;

• содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

• национальную оборону;

• проведение выборов, референдумов;

• средства массовой информации;

121

• социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

? политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

экономические

расходы

• Создание ] и содержание 1 государственной инфраструктуры

• Финансирование государственных организаций

• Экономическое регулирование

и контроль |

Рис.

9.1. Расходы государственного бюджета

Социальные расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы на:

• содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

• государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

• внешнеэкономическую деятельность;

• обслуживание государственного долга;

• прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внимание должно быть обращено на контроль за результативностью данных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежелательными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

122

Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвенции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе рФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные. Их формирование строится на базе минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания бывают:

капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность действующих или вновь создаваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Бюджетные средства предоставляются в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению, включающих в себя обязательные социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и др.);

• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

123

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетные организации расходуют средства исключительно на:

1) оплату труда; 2) перечисление налогов; 3) трансферты населению;

4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и услуг; 6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.

В расходной части бюджетов предусматриваются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

<< | >>
Источник: В.Д. Фетисов. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 367 с. (Серия «Профессиональный учебник: Финансы»). 2003

Еще по теме 9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура:

  1. 7.1. Бюджетная классификация: понятие, экономическое содержание, структура и роль
  2. Характеристика структуры бюджетных расходов системы высшего профессионального образования по регионам России
  3. 2.1. Сущность и экономическое содержание бюджетной системы
  4. разработка проблем структуры экономической систем: система категорий политической экономии социализма как ключ к структуре экономических систем
  5. Структура бюджетных расходов на обеспечение деятельности ФАС РФ
  6. Глава 9 Расходы бюджетной системы
  7. Тест по темам «Понятие и структура государственных финансов», «Бюджетная система», «Бюджетный процесс», «Внебюджетные фонды», «Государственный кредит»
  8. 4.3 Распределение расходов по уровням бюджетной системы
  9. структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации
  10. 2.2. Структура бюджетной системы РФ
  11. 21.1. Расходы на экономические функции: понятие, содержание и роль
  12. Экономическое содержание затрат и расходов предприятия
  13. 37. Экономическая сущность, содержание и состав доходов и расходов организации
  14. Экономическая сущность, содержание и состав доходов и расходов организации
  15. 21.2, Расходы на экономические функции: источники финансирования, структура и механизм
  16. §1. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ВАЛЮТНОЙ СИСТЕМЫ
  17. 20.1. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ЭЛЕМЕНТЫ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
  18. 20.1. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ЭЛЕМЕНТЫ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
  19. Содержание и структура мировой валютной системы
  20. Глава 2 1 Расходы на экономические функции государства: состав, структура и тенденции изменения