9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура
Содержание и характер расходов бюджета государства определяются особенностями социально-экономического и ного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития.
В то же время любое государство независимо от каких-либо факторов объективно осуществляет расходы на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно: 1} государственное управление; 2) обеспечение правопорядка и сохранение действующего государственного устройства; 3) содержание вооруженных сил (национальная оборона) для сохранения или расширения государственных границ, реализации государственной политики силовыми средствами.В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:
• характера внутреннего государственно-экономического устройства, его прочности;
• действующего правопорядка, способов его поддержки (силового или демократического);
• стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.
119
Переходящая из поколения в поколение стабильность внутригосударственного устройства и правопорядка (многие страны Западной Европы), система традиционных обычаев в социальных отношениях людей (низкий уровень преступности, особенно краж в частном секторе) позволяют не только не увеличивать, но даже сокращать расходы. И наоборот, в странах с резко обострившейся криминальной обстановкой (государства бывшего СССР) расходы на обеспечение правопорядка имеют устойчивую тенденцию к росту. При отсутствии спорных пограничных вопросов, длительной стабильности границ государств нет необходимости в значительных финансовых расходах на содержание крупных вооруженных сил (например, Швейцария и некоторые другие государства, не обремененные политикой силового решения международных проблем). И лишь первая статья — финансирование управления — согласно известным законам Паркинсона имеет четко выраженную тенденцию к росту как в абсолютном, так и относительном выражении.
В вв.
с момента формирования буржуазных или демо-кратических государственных структур у населения появились новые, так называемые социальные, запросы коллективного удовлетворения: финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих, финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и т.д. Создание и реализация государственного механизма предоставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с увеличением налогового бремени и, следовательно, государственных хлопот, а с другой — непосредственно ведут к разрастанию государственного аппарата, усилению его значимости и роли в развитии общества и в конечном счете — к сохранению и упрочению государственной системы за счет граждан ив их видимых интересах. Такая двойственность характера государственных услуг в сфере социального обслуживания общества обусловила принцип их остаточного финансирования, суть которого заключается в финансировании социальной сферы в зависимости от наличия денежных ресурсов, оставшихся после ассигнований в традиционные бюджетные назначения. Тем не менее закономерность общественного развития такова, что чем цивилизованнее государство, чем в большей степени служит выразителем демократии, тем больше средств оно выделяет на необязательные государственные функции, т.е. социальную и экономическую деятельность.
Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня развития государства, богатства страны, а также от характера конкретной исторической ситуации. Общеизвестны всплеск финансовых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных
120
органов власти, первых должностных лиц государств, а также успешного выступления народных масс за социальные и материальные права, и наоборот, снижение социальных расходов после выборов во время усиления престижа и силы органов власти.
На рубеже XIX—XX вв., а также в первой половине XX в., в условиях обострения противоречия между народными массами, собственниками капиталов и госаппаратом, обнаружилась нестабильность существующих устоев государства, одной из основных причин которой была экономическая слабость государства, незначительная его роль в развитии экономики.
Поэтому для обеспечения собственной незыблемости, постоянства, стабильности, эффективного решения серьезных внутренних и международных социально-политических и экономических задач государство из сугубо надстроечного органа должно стать базовым экономическим органом, т.е. крупнейшим собственником национального богатства, инвестором, непосредственным участником производства жизненных ценностей, распределения и потребления, что, в свою очередь, позволяет ему выполнять роль организатора, регулятора и контролера жизнедеятельности страны.Вторая причина мощного развития государственного экономического сектора — это позитивная реакция на запрос экономически состоятельных структур общества. Последние перекладывают на государство выполнение трудоемких, капиталоемких, малорентабельных, а часто и убыточных, но обязательных общественных задач, проектов, мероприятий, предполагая иметь ббльшую отдачу от других сфер.
Практика наглядно убеждает, что ассигнования на экономические цели по своему внутреннему содержанию являются наиболее существенными, а поэтому любое государство придает им особое значение.
Схематично расходы современного государства представлены на рис. 9.1. Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюджета Российской Федерации. ' К обязательным относятся расходы на:
• содержание законодательных органов государственной власти;
• содержание исполнительных органов государственной власти;
• деятельность финансовых и налоговых органов;
• функционирование органов местного управления;
• содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;
• национальную оборону;
• проведение выборов, референдумов;
• средства массовой информации;
121
• социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);
? политическую деятельность.
Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения вооруженных сил.
экономические
расходы
• Создание ] и содержание 1 государственной инфраструктуры
• Финансирование государственных организаций
• Экономическое регулирование
и контроль |
Рис.
9.1. Расходы государственного бюджетаСоциальные расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.
Экономические расходы включают расходы на:
• содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);
• государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);
• внешнеэкономическую деятельность;
• обслуживание государственного долга;
• прочие расходы экономического характера.
В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внимание должно быть обращено на контроль за результативностью данных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежелательными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.
122
Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвенции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.
Согласно государственному устройству и бюджетной системе рФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные. Их формирование строится на базе минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания бывают:
капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность действующих или вновь создаваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Бюджетные средства предоставляются в формах:
• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, включающих в себя обязательные социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и др.);
• ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
123
• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание долговых обязательств.
Бюджетные организации расходуют средства исключительно на:1) оплату труда; 2) перечисление налогов; 3) трансферты населению;
4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
5) оплату товаров, работ и услуг; 6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.
В расходной части бюджетов предусматриваются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Еще по теме 9.1. Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура:
- 7.1. Бюджетная классификация: понятие, экономическое содержание, структура и роль
- Характеристика структуры бюджетных расходов системы высшего профессионального образования по регионам России
- 2.1. Сущность и экономическое содержание бюджетной системы
- разработка проблем структуры экономической систем: система категорий политической экономии социализма как ключ к структуре экономических систем
- Структура бюджетных расходов на обеспечение деятельности ФАС РФ
- Глава 9 Расходы бюджетной системы
- Тест по темам «Понятие и структура государственных финансов», «Бюджетная система», «Бюджетный процесс», «Внебюджетные фонды», «Государственный кредит»
- 4.3 Распределение расходов по уровням бюджетной системы
- структурная единица 4.3 Бюджетная система Российской Федерации Структура бюджетной системы Российской Федерации
- 2.2. Структура бюджетной системы РФ
- 21.1. Расходы на экономические функции: понятие, содержание и роль
- Экономическое содержание затрат и расходов предприятия
- 37. Экономическая сущность, содержание и состав доходов и расходов организации
- Экономическая сущность, содержание и состав доходов и расходов организации
- 21.2, Расходы на экономические функции: источники финансирования, структура и механизм
- §1. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ВАЛЮТНОЙ СИСТЕМЫ
- 20.1. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ЭЛЕМЕНТЫ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
- 20.1. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ЭЛЕМЕНТЫ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
- Содержание и структура мировой валютной системы
- Глава 2 1 Расходы на экономические функции государства: состав, структура и тенденции изменения