Экономика Польши
Общая характеристика экономики. Процессы трансформации системы.
Длительный кризис, в котором польская политическая и экономическая система находилась с конца 1970-х гг., получил свое завершение иочти через два десятилетия — в 1989 г.
Со второй половины этого года наступил период глубоких и непредвиденных общественно-политических и экономических (системных) перемен революционного характера. В то время подобные перемены происходили практически во всех странах Центральной и Восточной Европы. Они оказали огромное влияние на сложившееся к этому моменту положение в международных отношениях. Трансформация затронула все наиболее существенные сферы общественной жизни и повлекла за собой радикальные изменения.В области политики это означает переход от авторитарной системы, опирающейся на доминирование одной партии, контролирующей все аспекты общественной жизни, к многопартийной системе парламентской демократии.
В сфере же экономики это однозначно связано с переходом от централизованной системы плановой экономики, базирующейся преимущественно на государственной собственности, к рыночной экономике, в основе которой лежат частная собственность, свободные цены, конкурентоспособность, всеобщая денежная экономика, непосредственные связи с мировой экономикой.
Что же касается общественной структуры, то изменение затрагивает в первую очередь переход от разделения на большие общественные группы, проводимого на основе критерия места и рода занятий — сельскохозяйственный работник, рабочий, умственный работник (интеллигент), — к разделению, при котором учитывается фактор собственности — владелец средств производства, человек, работающий по найму
В структуре ценностей изменение означает пересмотр общественных ценностей, вытеснение их индивидуальными ценностями, связанными с мотивацией на прибыль — достижением личных выгод.
Терпимость в отношении других мнений, переход к подлинному диалогу вместо заранее запланированных правд и нравоучений создают почву для выработки общенационального взаимопонимания, для возрождения национальных культур, а также общенациональных ценностей.
В этом смысле это действительно революция. В Польше начало ей положили достигнутые в апреле 1989 г. за круглым столом договоренности, позволившие как представителям существующей власти, так и оппозиции ввести изменения, касающиеся государственного строя, а также июньские выборы 1989 г., в результате которых сформировалось демократическое правительство премьер-министра Тадеуша Мазовецкого. Историческая эволюция привела Польшу к мягкому варианту трансформации политической и экономической системы, позволила добиться крупных успехов в экономическом и социальном развитии страны (см. табл. 5.17 и 5.18).
Приведенные данные отражают общие тенденции экономического развития в 1996—2003 гг., когда польская экономика стала на путь достаточно динамичного развития. Темп роста ВВП хотя и был прерывистым, однако его общий средний показатель за период (4%) достаточно высокий. То же самое относится и к другим важнейшим макроэкономическим показателям: производительности труда, потреблению, экспорту и импорту и др.
Основные проблемы экономики. Осуществляя переход от социализма к капитализму, Польша, как и другие страны Центральной и Восточной Европы, столкнулась с трудностями, обусловленными отсутствием не только опыта и практических образцов перехода от планового хозяйства к рынку, но и целостной теории такого типа трансформации экономических систем.
Стандартные западные теоретические модели, на которые опиралась программа реформ, и примененные для осуществления этого плана инструменты экономической политики оказались только частично пригодными в новых исторических условиях.
Таблица 5.17
Основные макроэкономические показатели Польши в 1996—2003 гг., %
Макроэкономический показатель | 1996 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
Реальный ВВП | 6,0 ; | 4,1 | 4,0 | 1,0 | 1,4 | 3,7 |
Инвестиции в основные средства | 19,7 ! | 6,8 | ' 2,7 | -8,8 | -5,8 | -0,9 |
Правительственные расходы | 2,0 | 1,0 | 1,1 | 0,4 | 0,1 | 1,0 |
Внутренний спрос | -!,7 | 0,8 | 2,3 | |||
Промышленность | 8,3 j | 3,6 j | 6,7 | 0,6 | 1,4 | 8,4 |
Сельское хозяйство (добавочная стоимость) | 2,4 1 | -0,6 | -8,2 | 9,4 | 1,2 | -1,4 |
Строительство (добавочная стоимость) | 2,8 : | 3,5 | —0,7 | Н -7,9 | -8,6 | 5,15 |
Рыночные услуги (добавочная стоимость) | 5,2 ! 1 . 1 | 6,0 | 4,2 | 2,7 | 3,9 | 4,3 |
Производительность труда j j |
|
|
| |||
экономика в целом ! | 4,1 . *... J | 5,8 | 5,8 | 3,4 | 2,2 | 4,7 |
промышленность | 9,3 I | 11,7 , | 14,0 | 5,0 | 7,4 | 12,0 , |
Источник: данные Главного статистического управления; Товары и | услуги |
ГСУ. 1996-2003.
Таблица 5.18
Избранные показатели, характеризующие финансовое положение Польши
в 1996-2003 гг.
Показатель | | 1996 ; | 1999 | 2000 | 2001 | I 2002 | 2003 j |
Экспорт переработанных товаров, млрд долл. | ! 24,4 | 27,4 | 30,3 | />36,1 | 41,0 | 47,8 |
Импорт переработанных товаров, млрд долл. | 37,1 | 45,9 | 48,1 ; | 50,2 | 55,1 | 60,9 |
Торговый баланс, млрд долл. | -12,7 | -18,5 | -16,9 : | -14,1 | -13,9п | -13,1 |
Торговый баланс, % | -8,8 ; | -П,9 | -10,6 ; | -8,0 | | \ ~7’2 | -6,2 |
Сальдо текущего товарооборота, млрд долл. | -1,4 1 | -11,6 | -9,9 i | -7,0 | -7,2 | -4,4 |
Сальдо текущего товарооборота, % | -1,0 | -7,5 | -6,2 . | -3,9 | -3,6 | -2,1 |
Поступления по линии международной помощи, млрд долл. | 1 2,8 | 6,3 | 8,2 ; | 6,5 | 6,0 | 5,8 |
Официальные резервы, млрд долл. | : 15,0 | 27,3 | 27,5 | 26,6 | 29,8 | 34,0 | |
Внешняя задолженность | 40,6 | | 37,0 | 1 40,0 j | 43,3 | j 54,5 | 59,3 |
Нетто, млрд долл. | 47,3 ! ’ 1 | 64,8 | 1 67,5 1 | 71,9 | оо | 93,3 ! |
Источник: данные Главного статистического управления Республики Польши за 1996-2003 гг.
В 1989 г., накануне экономических преобразований, Польша испытывала большие трудности из-за неэффективной экономической системы, отсутствия общего равновесия, а также высокой внешней задолженности. Все эти трудности носили структурный характер и вели к постоянно ухудшающемуся стандарту жизни общества. Иррациональность старой экономической системы была тесно связана с доминированием государственного сектора, ограниченной открытостью, слабой конкурентоспособностью, а также высокими издержками на каждом участке, искажением роли цен, неэкономичным механизмом распределения средств.
Кроме системных факторов (главным образом учреждений и образцов поведения), унаследованных от централизованной экономики, на исходные условия трансформации в Польше оказывало влияние преобладание мелкотоварной частной собственности в сельском хозяйстве.
С аграрной цивилизацией связан синдром отсталости, который по меньшей мере уже два столетия преследует ПольшуВ начале 1990 г. в Польше была введена так называемая стабилизационная программа, преследующая цель быстрого достижения рыночного равновесия и приостановления инфляции. Эта программа одновременно нацелена на трансформацию институтов и заключается в приватизации государственных предприятий, что открывает широкие возможности для частной инициативы, конкурентоспособности, а также внешней торговли. Она общеизвестна как программа Баяьцеровына.
Согласно этой программе, достижение основных стратегических целей создаст условия для преодоления кризиса и позволит привести в движение механизмы повышения эффективности и экономического роста, расширения индивидуального и коллективного предпринимательства. Ее идеи основывались на концепции неолиберализма, утверждающей необходимость введения рыночной свободы, которая благодаря конкурентоспособности позволит достичь высокой экономической эффективности; но предлагаемые меры не учитывали общественных издержек введения этих перемен. Роль государства должна быть сведена до минимума. Несомненным успехом этой программы стали быстрое достижение равновесия в экономике и ликвидация рыночного дефицита, характерного для социалистической системы, при которой хронический спрос превышал предложение. Однако не увеличение продукции позволило достичь таких результатов, а значительное повышение цен в сочетании с ограничительными мерами в политике прибылей. В результате в первый период осуществления программы Бальцеровича реальные зарплаты уменьшились почти на 35%.
Население проявило большую терпимость в отношении такого радикального приема, направленного на достижение стабилизации. ()добряя с самого начала главное направление реформ и специфику перемен, польское общество имело слабое представление о том, что i.iKoe рыночная экономика и какие она повлечет за собой последст- иия в жизни общества.
Это доверие к новой власти обеспечило со стороны общества полную поддержку программе, требующей больших самопожертвований.
Достигнутые успехи в улучшении положения в стране не оправда- ми всеобщих ожиданий, ибо наряду с успехами стабилизационная программа продемонстрировала серьезные общественные издержки. Основным отрицательным следствием стабилизационной процедуры стал вызванный резким падением спроса крах промышленного производства, что привело к глубокому экономическому кризису. Объем производства промышленной продукции, выраженный в постоянных ценах, сократился в первом году осуществления реформ на 25%, л в течение второго — еще на 12%. В некоторых отраслях этот спад превысил в общей сложности 50%. Только на третий год (1993) намерилось небольшое улучшение, что нашло выражение в росте промышленной продукции и прекращении спада в производстве отечественного продукта.
Весьма существенным отрицательным следствием кризиса производства оказался крах общественных финансов, что проявилось в серьезном бюджетном дефиците. Главной причиной дефицита было уменьшение бюджетных доходов из-за неплатежеспособности предприятий, испытавших падение производства. Стремление уменьшить дефицит или по крайней мере предупредить его рост склонило очередные правительства к сокращению расходов прежде всего на общественные цели, в особенности на здравоохранение, образование, науку и культуру, вызывая заметный регресс в этих областях. Это усугубило дифференциацию общества.
Часто появлявшийся и актуальный до настоящего времени вопрос, следовало ли в процессе преобразований прибегать к «шоковой терапии» или следовало применить эволюционный подход, так и остался без однозначного ответа.
Общеизвестно, что переход к рыночной экономике и применению принципов демократической системы не только может, но и должен осуществиться быстро. С позиций сегодняшнего дня можно констатировать, что оба подхода имеют свое обоснование, однако в разных сферах хозяйственной деятельности. Действия, связанные со стабилизационной политикой и применяемые с помощью «шоковой терапии», могут принести положительные результаты при установлении новых правил игры в области экономических процедур, например при торможении гиперинфляции, введении внутренней конвертируемости валюты или же при ликвидации всеобщего дефицита товаров. Они также являются действенным средством, высвобождающим быстрое, идущее снизу развитие частного сектора. В то же время в других областях, связанных с преобразованием структуры, например формированием инфраструктуры рыночных учреждений, преобразованием банковской системы и развитием рынка капиталов, с приватизацией и коммерциализацией государственных предприятий, а также в области инвестиций, шоковая терапия не стала действенным методом. Как показал польский опыт, негативные последствия программы перемен оказались как очень глубокими, так и продолжительными. Они вызвали рост напряженностей в обществе, протесты и забастовки групп разных профессий, наконец, политическую нестабильность. Это были опасные явления в осуществлении реформ. Они сигнализировали
о возможности потерять ту огромную поддержку со стороны общества, какой изначально пользовались реформы.
Строительство новой экономики требует ликвидации неэффективных производств, устранения устаревшего производственного оборудования. Нельзя, однако, уничтожать производственный потенциал в ситуации, когда нет средств на его немедленную модернизацию. Это влечет за собой значительно большие общественные издержки, чем временное удерживание на плаву низкоэффективных отраслей.
Глубокая депрессия как следствие шоковых преобразований приводит к существенному ослаблению факторов, динамизирующих прогресс, в результате чего значительно уменьшаются способности экономики аккумулировать денежные вливания. Аккумуляция государственных инвестиционных средств, целью которой является развитие, значительно сокращается, в то время как частные инвестиции не в состоянии этот спад полностью компенсировать. Слабый динамизм частных инвестиций проявляется на фоне низкого спроса, неэффективной финансовой политики, а также роста потребления в группах, имеющих высокие доходы. Не оправдались надежды на то, что негативные последствия обвала цен будут быстро нейтрализованы благодаря приватизации и наплыву иностранного капитала. Быстрая приватизация оказалась невыполнимой, а иностранный капитал не поспешил с инвестированием в условиях нехватки государственной и политической стабильности.
В течение первых лет проведения реформ государство должно брать на себя дополнительные задачи, связанные как с контролем все еще многочисленных государственных предприятий, а также их коммерциализацией, оздоровлением и приватизацией, с возникновением юридической и финансовой инфраструктуры рыночной экономики, гик и с контролем за более активным пополнением и действием еще не окрепших и поэтому не очень надежных рыночных сил. В «стабилизационной программе» они не были, к сожалению, учтены в достаточной мере. В 1993—1994 гг. польская экономика вступила в очередную фазу своего полного системного и реального преобразования. Благодаря стабилизации экономики, дальнейшим преобразованиям собственнических отношений, реформе системы в целом, переменам it отношениях людей, а также начавшимся технико-организационным преобразованиям начал формироваться приспособленный к рыночным требованиям промышленный потенциал, обеспечивающий экономический рост и определяющий дальнейший путь развития польской экономики. Одновременно были внесены существенные поправки в принятую на первом этапе преобразований программу Бальцеровича.
Итоги трансформации. Если оглянуться назад на осуществляющуюся уже 15 лет трансформацию общественно-экономической системы, то возникает закономерный вопрос, завершился ли этот процесс целиком и полностью. В свете продолжающихся в стране на эту тему дискуссий среди экономистов и политиков формулируемый ответ не окажется положительным. Часто высказывается мнение, что рыночная экономика в Польше не является целиком зрелой, демократическую систему также нельзя считать безукоризненной[91]. В то же время реальные факты подтверждают, что рыночная экономика зиждется на прочных основах, и, как показывают систематически проводящиеся анализы признанных центров исследований, «это является самым большим достижением процесса трансформации»[92]. Аналогичным образом следует рассматривать вопрос и с демократической системой, функционирующей в своих основных институтах и встречающей одобрение значительного большинства общества. Какие аргументы позволяют утверждать, что рыночная экономика базируется на прочных основах?
Прежде всего, речь идет о ликвидации государственно-штатной системы, а также о глубоких революционных изменениях в структуре собственности ВВП и в сфере занятости. В 1988 г. государственный и кооперативный секторы производили 81% ВВП и обеспечивали работой 71,2% занятых, в то время как в 2002 г. государственный сектор (кооперативный сектор был ликвидирован) принимал участие в создании ВВП уже только в 28,6%, занятость же составляла 26,2% от общего количества. Эти изменения так глубоки, что их можно назвать необратимыми. Вторая фундаментальная перемена связана с далеко идущей либерализацией — как внутренней, так и внешней. Это породило несколько важных с точки зрения трансформации экономических процессов. Структура предложения быстрыми темпами приспособилась к структуре спроса, что было достигнуто главным образом благодаря освобождению большинства цен, а также либерализации импорта. Дефицит во внутренней торговле был быстро преодолен. В результате либерализации экономика становится более открытой. Правда, польской экономике все время присущ низкий уровень экспорта в пересчете на душу населения, однако в сравнении с началом трансформации он увеличился почти в три раза в постоянных ценах, а импорт — больше чем в пять с половиной раз. Асимметрия между динамикой экспорта и импорта была проявлением не только «истощения» внутреннего рынка, но и своеобразных импортных поисков, закончившихся, впрочем, значительными потерями рабочих мест, которые, по оценкам, составляют 1,5 млн занятых. Одновременно произошла принципиальная переориентация экономических связей с зарубежьем. Свыше 70% торгового обмена приходится на страны Европейского союза, тогда как в начальный период трансформации их доля не превышала 30%.
Не менее существенной составной частью укрепившейся рыночной экономики и демократической системы выступает целый комплекс прав на свободу. Начиная с экономической свободы, проявлением которой служат правила игры, эти права утверждаются через свободу слова, массмедиа, коммерциализацию многочисленных общественных благ (воспитание и образование, здравоохранение, культура), многопартийность, вплоть до ограничения влияния государства, хотя степень регулирования экономической и общественной жизни все еще остается значительной. Проявлением качественных преобразований выступает придание характера правового института рыночной экономике, возникновение и развитие финансовых рынков, в которых активное участие принимает иностранный капитал. Во второй половине 1990-х гг. усилился приток прямых иностранных капиталовложений, сумма которых превысила 70 млрд долл. США. Иностранный капитал завоевал прочные позиции в таких областях, как банковское дело, оптовая торговля, средства массмедиа, часть стратегических секторов. Наконец, важной составной частью прочности рыночной экономики является преодоление трансформационного кризиса.
Трансформационный кризис — это всеобщее явление в государ- гтах, переходящих на рыночную экономику. Он обусловлен необходимостью изменения производственной структуры, присущей социалистической экономике. Проявляется глубоким и зачастую долговременным экономическим коллапсом. Его же преодоление понимается и интерпретируется по-разному Это оценивается как начало роста, но можно также считать его превышением уровня ВВП периода, предшествовавшего трансформации. Если придерживаться иторой интерпретации, то окажется, что Польша начиная с 1992 г. не юлько продемонстрировала высокие темпы роста, но и, если принять уровень 1989 г. за 100, достигла наивысшего показателя среди постсо- циалистических государств, который в 2003 г. составлял 135, в Словении — 121, в Венгрии — 112, в Словакии — 111 и в Чехии — 105[93]. Это шачит, что в период 1990—2003 гг. польская экономика развивалась самыми быстрыми темпами по сравнению с другими странами, в которых осуществляется трансформация. В дальнейшем эти страны остаются на более низком уровне.
2003 год во многих отношениях показал улучшение макроэкономических результатов в польской экономике; темпы ее роста превысили даже наиболее оптимистические прогнозы (см. табл. 5.17 и 5.18).
В 2003 г. рост ВВП в реальной интерпретации составил 3,7% по сравнению с 1,4% в 2002 г. и 1,0% в 2001 г.[94] Рост продолжался и в последующие годы: в 2004 г. этот показатель достиг 5,2%, в 2005 г. — 4,8%. Прогнозируется, что ожидаемый рост составит в ближайшие годы (2006—2008) 5—5,2%. Это позволило бы Польше занять первое место в Западной Европе по темпам роста.
Кроме того, Польше удалось справиться как со стабилизацией нормы инфляции, так и с инфляционными ожиданиями на низком уровне, экспорт динамично увеличивался четвертый год подряд, улучшился баланс текущего товарооборота страны, производительность труда повышалась и последовательно сокращались издержки за единицу труда. Улучшению макроэкономического равновесия сопутствовало ускорение темпов роста. Экспорт переработанных товаров увеличивался более быстрыми темпами, чем импорт.
Экспорт в 2003—2005 гг. развивался, несмотря на слабый внешний спрос, который был вызван замедленным экономическим ростом или регрессом в большинстве западных стран, особенно у такого торгового партнера Польши, как Германия. Быстрее всего рос польский экс порт в страны Центральной и Восточной Европы, торговля же со странами Европейского союза характеризовалась более медленными темпами роста.
В условиях продолжающегося процесса дезинфляции экономика Польши становится одной из наиболее быстро развивающихся эко номик, в которых осуществляется процесс трансформации. Еще более важным является то, что уже второй год подряд, с момента начала процесса интеграции с Европейским союзом, Польша одновременно соблюдает критерий стабильного уровня цен, содержащийся в Маас трихтском договоре.
В то же время на пути к дальнейшему улучшению макроэкономических показателей все еще имеется ряд серьезных препятствий как кратко-, так и долгосрочного характера. Прежде всего к ним следуем отнести высокий уровень безработицы (20,7%), отсутствие финансовой дисциплины правительства, усиливающуюся раскачку финансои государства, проволочки бюрократического характера в отношении предприятий, ухудшающийся климат для развития бизнеса. Оценивая положение в сельском хозяйстве, необходимо отметить, что из-за больших колебаний уровня производства и отсутствия уравновешенного роста польская сельскохозяйственная продукция и после 15 лет осуществления реформ находится на уровне, который примерно на 11% ниже уровня 1989 г.
Перечень слабых сторон польской экономики охватывает также неудавшиеся попытки реформировать систему здравоохранения и дерегулировать рынок труда, отсутствие действенного контроля за монополиями и слабую поддержку конкурентоспособности, медленную приватизацию и реструктуризацию стратегических отраслей и отраслей, приходящих в упадок, а также хронический, скорее даже прямой, отказ в поддержке отечественного сектора исследований и развития. Все эти факторы создают неблагоприятные условия для развития человеческого капитала и в более широком плане — для создания благоприятной атмосферы в развитии бизнеса и частного предпринимательства. Некоторые из них можно объяснить медленными темпами роста инвестиционных издержек, но в основном вышеперечисленные слабые стороны польской экономики являются отражением неспособности правительства провести дальнейшие структурные реформы, результатом растущего предложения и наличием бюрократически-правовых барьеров.
Перечисленные явления нейтрализуют положительное влияние улучшения макроэкономических показателей и негативно отражают- гм па образе страны в глазах международных деловых кругов. Это под- тсрждает, между прочим, заметный спад позиции Польши в многочисленных и важных международных рейтингах.
Многие критики указывают на существенные проявления неза- иершенной трансформации в Польше, на все еще недостаточно прозрачную модель капиталистической экономики, которая, по мнению экономистов, находится где-то между моделью либеральной рыночной экономики и моделью экономики, опирающейся на координацию. Второй из аргументов касается слабости государства, которое не в состоянии разрешать многие проблемные вопросы политического, экономического и общественного характера, что илечет за собой снижение доверия общества к совершающимся переменам.
К важнейшим причинам ухудшающихся настроений и оценок ре- 1ультатов трансформации следует отнести быстро растущую дифференциацию доходов, больше чем в два раза превышающую ту, которая имела место 15 лет назад, причем самую высокую среди государств Центральной Европы. На общее неблагоприятное состояние общест- менно-политического климата наибольшее влияние оказывает растущая безработица, которая в 2004—2005 гг. превысила 20% при потере около 2 млн рабочих мест. Возможности получить работу в первую очередь лишилось большое число молодых высококвалифицированных специалистов.
Отрицательные последствия радикализирующихся общественных настроений порождает также усиливающаяся внутри страны региональная дифференциация, являющаяся более значительной, чем средняя в Европейском союзе. Отчетливо прослеживается также явление отрыва городов от их базы, усиливается превосходство этих последних в извлечении доходов.
В сложившихся условиях слабость государства отнюдь не специфическая польская черта. Прежде всего это явление присуще большинству государств, вступивших на путь реформ. Выход из социализма означал упадок определенного типа государства и определенной философии управления, которая была целиком и полностью отброшена. Однако государство как организация, как определенного типа бюрократическая система было сохранено. Парадокс трансформации заключался и заключается в том, что бюрократический аппарат и существующие учреждения вынуждены были отказаться от значительной доли власти, проводя одновременно радикальные политические, экономические и общественные изменения, диаметрально противоположные имевшим место раньше.
Одной из причин, предрешающей вопрос о слабости государства, является, что может звучать парадоксально, одновременное введение демократии и утверждение рыночной системы. Хотя и признается, что современные рыночные экономики тесно связаны с демократией, однако исторически существовала своеобразная очередность. Сначала укоренялась рыночная система, демократическая же система формировалась позже. Зрелая форма демократии появилась только в развитых капиталистических экономиках в XX в.
Одновременность возникновения рыночной экономики и демократической системы создает своеобразные барьеры в укоренении рыночного хозяйства. Достаточно сказать, что на протяжении 15 лет осуществления реформ в Польше было пять парламентов, девять правительственных кабинетов и одиннадцать премьер-министров. Это были парламенты и правительства разного идеолого-политического происхождения, по-разному представлявшие себе форму, облик и характер рыночной экономики.
Следствием разных политических подходов были разные темпы реформ. Имели место как периоды быстрых перемен, особенно в начальной фазе, так и периоды замедления, которые иногда определяются как «трансформационная пустота». Разные правительственные команды пытались, каждая в соответствии с собственной философией, смягчать трудные моменты, что выражалось в несогласованности действий и высокой степени системной дезинтеграции. На всем протяжении 15-летнего периода трансформации трудно было найти в действиях правительства какой-либо последовательный стратегический подход в формировании современной экономики и общества. Автономные силы рынка, связанные с отечественным капиталом, были слишком слабыми, чтобы обеспечить принятие долгосрочных решений, государство же, точнее — правящие команды, проявляло заботу главным образом о текущих вопросах и обеспечении поддержки своих кандидатур на очередных выборах. Партии, формирующие экономическую политику, отстаивали в первую очередь групповые интересы и позиции политических клиентов, что неизбежно приводило к укреплению связей между политикой и бизнесом, а также к процветанию коррупции.
Следствием того, что процессы модернизации в Польше запаздывают, является явное расхождение между вводящимися сверху принципами функционирования современной системы правовых институтов и формированием отношения к жизни, а также действиями значительной части польского общества, находящегося где-то на пограничье аграрно-промышленной цивилизации. Несмотря на не имеющий преце- цента воспитательно-образовательный бум, ощущающийся в последние годы, качество человеческого и общественного капитала в Польше является относительно низким. Система поведений обременена остатками традиционализма. В слишком малой степени сформированы такие навыки поведения, как трудолюбие, бережливость, упорство, способность к риску, умение соблюдать условия договора, которые являются составной частью рыночной экономики и современного общества. Кроме того, растет отрицательное отношение польского общества к собственному государству, к его действиям, затрагивающим перспективные интересы общества.
Польша в Европейском союзе. Процессы, осуществляющиеся в Польше с момента подписания 16 декабря 1991 г. соглашения об ассоциации с европейскими сообществами, были подчинены двум принципиальным целям: завершению системной трансформации польского общест- иа и вступлению страны в Европейский союз. Вступление Польши мая 2004 г. в Европейский союз потребовало изменения существующего способа мышления по основным проблемам страны и способам их разрешения. Это, в свою очередь, связано с более глубоким осмыслением целей общественного развития и способов их достижения. Трансформационные процессы, происходившие в Польше до настоящего времени, не привели к необходимой модернизации структуры производства, особенно в сельском хозяйстве, стратегических отраслях промышленности, а также отраслях, находящихся на грани упадка (горное дело, металлургия, железнодорожный транспорт и многие отрасли тяжелой промышленности). Именно поэтому в дальнейшем необходимы структурные изменения, которые позволят повысить конкурентоспособность страны и создать основы прочного экономического роста, обусловливающие эффективное нивелирование пробела в развитии, отделяющего Польшу от сегодняшних стран—членов ЕС.
Согласно подсчетам, произведенным с использованием экономических моделей, в течение первых 10 лет членства средние годовые темпы экономического роста Польши будут примерно на 0,7% выше, чем в случае, если бы Польша отказалась от членства. Это означает, что по истечении 10 лет уровень внутреннего валового продукта будет на 9% выше, а уровень зарплат и доходов — на 8% выше, чем в том случае, если бы страна не вступила в Союз. Польша станет страной, которая будет быстрее инвестировать и модернизировать, будет располагать более сильной валютой, инфраструктурой, богатым экспортным предложением, сможет успешно удовлетворять потребности общества в области здравоохранения, развития науки, обучения и культуры.
Именно поэтому членство в ЕС следует рассматривать как капита ловложение в будущее. Как и в случае каждого капиталовложения, ii;i начальном этапе должны быть понесены определенные издержки. Не следует поэтому производить баланс издержек и выгод на короткиii срок, ограничивая проблему до масштаба финансовой поддержки со стороны ЕС. Хотя первые годы могут оказаться достаточно трудными, со временем перевес выгодных эффектов интеграции станет более ощутимым.
В 2004 г., т.е. в год вступления Польши в Евросоюз, ВВП на душу населения Польши составлял около 21% от среднего ВВП в ЕС по те кущим валютным курсам и около 41% согласно паритету покупатель ной способности (ППС). В 2006—2008 гг. темпы роста ВВП должны составить свыше 5% при потреблении, растущем в темпе примерно 4%, и капиталовложениях около 12—14% в год. При постоянно сохра няющейся тенденции развития, вытекающей из ожидаемых выгод, связанных с членством в ЕС, перспективные прогнозы предусматри вают, что до 2014 г. Польша должна достичь уровня ВВП, который со ставит в тот период 31 % от среднего уровня ВВП 15 стран—членов Е( и около 55% согласно ППС.
На польских предпринимателей будут распространены принципы совместной торговой, транспортной, сельскохозяйственной, регио нальной и структурной политики, а также политики, связанной с ох раной окружающей среды, что даст им возможность на равных правах конкурировать на территории Союза. Полный доступ к союзным фондам позволит польским фирмам выравнять шансы, а также обес печит дополнительными финансами экономические проекты, отве чающие целям ЕС и польским потребностям.
Специфика этого процесса будет заключаться в одновременном осуществлении предпринимаемых экономических мероприятий сточки зрения как трансформации, так и интеграции. Полученный в этой области опыт, несомненно, будет беспрецедентным, хотя это не должно означать, что он универсален.
Еще по теме Экономика Польши:
- Польша
- Польша.
- ЧАСТЬ 1. РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА В ПОЛЬШЕ
- Организация деятельности КБ в Польше
- РАЗДЕЛ IV О РЕНТЕ ТРУДОМ В ПОЛЬШЕ
- § 1. Предпосылки расширения господского хозяйства в Польше
- Глава XII ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПОЛЬШИ В XVI—XVII вв.
- § 6. Развитие феодализма в Польше
- § 5. Торговля и города Польши в позднее средневековье
- Эволюция розничного бэнкинга в Польше