Общественные блага
Нам уже известно, что внешние эффекты, в том числе и ресурсы совместного пользования, являются причиной рыночной неэффективности, которая иногда требует государственного регулирования.
В каких случаях государству следует занимать место частных фирм в качестве производителя товаров и услуг, и нужно ли это вообще? В этом пункте мы опишем ряд условий, при которых частный рынок не может обеспечить желающих товаром вообще или не может оценить его надлежащим образом, когда он имеется в наличии.Неконкурентные товары. Как мы помним из главы 16, общественные блага (public goods) обладают двумя характеристиками: они неконкурентны и неисключительны. Товар является неконкурентным (nonrival good), если для любого данного уровня производства предельные издержки предоставления этого товара еще одному потребителю равняются нулю. Для большинства товаров, которые предлагаются частным образом, предельные издержки увеличения производства товара являются положительной величиной. Но для некоторых товаров (благ) появление дополнительных потребителей никак не сказывается на издержках. Рассмотрим движение по скоростной автостраде в период небольшого транспортного потока. Поскольку автострада уже существует и перегруженность на ней отсутствует, дополнительные издержки от поездки по пей на автомобиле равны 0. Или возьмем использование маяка для проплывающего мимо корабля. Когда маяк уже построен и функционирует, к издержкам его эксплуатации ничего не добавится, если по нему сориентируется еще один корабль. Наконец, рассмотрим обществен- пое телевидение. Очевидно, что издержки от его использования дополнительным телезрителем равны нулю.
Большинство товаров конкурентны в потреблении. Например, когда вы приобретаете мебель, то вы тем самым лишаете кого-то еще возможности купить ее. Товары, которые являются конкурентными, должны распределяться среди потребителей.
Неконкурентные товары (блага) может получить каждый, и это не повлияет па возможность других людей пользоваться ими.Неисключаемые товары. Товар (благо) является неисключаемым (nonexclusive), если человека нельзя исключить из его потребления. Вследствие этого взимать с людей плату за пользование непсключаемыми товарами трудно или вообще невозможно; такими товарами можно пользоваться без непосредственной оплаты. Одним из примеров неисключаемого товара является национальная оборона. Когда нация хорошо обороняется, все граждане получают от этого выгоду. Маяк и общественное телевидение также являются примерами неисклю- чаемых товаров.
Неисключаемые товары не обязательно должны носить общенациональный характер. Если штат или город искореняют сельскохозяйственных вредителей, все фермеры и потребители выигрывают от этого. Исключить отдельного фермера из получения выгод от этой программы практически невозможно. Автомобили являются исключаемыми товарами (а заодно и конкурентными). Если дилер продает новый автомобиль одному потребителю, то всех остальных людей он лишает покупки этого автомобиля.
Некоторые товары (блага) являются исключаемыми, но неконкурентными. Например, в периоды низкой интенсивности движения проезд по мосту неконкурентен, так как дополнительная машина на мосту не замедляет скорость движения других автомобилей. Но при этом движение по мосту исключительно, потому что работники моста в состоянии запретить людям его использование. Телевизионный сигнал представляет собой еще один пример. Когда сигнал идет в эфир, предельные издержки осуществления вещания для еще одного пользователя равны нулю, так что он является пепзбирательным. Но теле- и радиосигналы могут стать конкурентными, если шифровать сигналы и взимать плату за получение кодов, которые декодируют их.
Некоторые товары являются непсключаемыми, но конкурентными. Океан пли крупное озеро не конкурентны, но рыболовство конкурентно, поскольку оно связано с издержками для других; чем больше рыбы будет выловлено, тем меньше ее остается для других.
Атмосферный воздух является неисключаемым, а часто и неконкурентным; по он может оказаться конкурентным, если вредные выбросы Какой-то фирмы оказывают неблагоприятное воздействие на качество воздуха и лишают остальных возможности наслаждаться его чистотой.Общественные блага, которые являются неконкурентными и непсключаемыми, обеспечивают выгоду для людей с нулевыми предельными издержками, н никого нельзя лишить их. Классическим примером общественного блага являете** национальная оборона. Как мы уже показали, оборона является пеисключаемой, но она также и неконкурентна, поскольку предельные издержки предоставлений услуг обороны для еще одного дополнительного человека равняются нулю. Маян? также является общественным благом, так как он не носит конкурентного харак-1 тера и при этом является неисключаемым; другими словами, взимать плату с кораблей за ту пользу, которую они получают от маяка, было бы трудно. При этом маяки не обязательно должны содержаться государством: в истории Англии XIX в. есть пример частного финансирования маяков, описанный Р. Коузом в одной из его работ.
Список общественных благ гораздо короче, чем перечень благ, которые обеспечивает государство. Многие блага, предоставляемые государством, являются конкурентными в потреблении, исключаемыми или обладают обеими характеристиками. Например, среднее образование является конкурентным в потреблении. Существуют положительные издержки предоставления образования еще одному ребенку, поскольку другие дети получают при этом меньше внимания из-за увеличившегося размера класса. Кроме того, введение платы за обучение может исключить некоторых детей из процесса получения образования. Государственное образование предоставляется местными властями, так как оно связано с положительными внешними эффектами, а не потому, что оно является общественным благом.
Наконец, рассмотрим контроль над национальным парком. Часть публики можно лишить удовольствия погулять в парке при помощи растущей платы за вход и сборов за кемпинг.
Использование парка также является конкурентным: в случае переполнения парка въезд дополнительной машины па его территорию может снизить выгоды, которые получают от пего другие посетители.Эффективность и общественные блага
Эффективный уровень предоставления частного блага определяется сравнением предельной выгоды от дополнительной единицы с предельными издержками производства этой единицы. Эффективность достигается в том случае, когда предельная выгода и предельные издержки равны. Тот же принцип применяется и к общественным благам, хотя метод анализа в этом случае другой. В случае частных благ предельная полезность измеряется выгодой, которую получают потребители. В случае исследования общественного блага мы должны задать вопрос: во сколько оценивает каждый человек дополнительную единицу выпуска продукции? Предельная выгода подсчитывается с помощью сложения этих оценок для всех людей, которые пользуются этим благом. Чтобы определить эффективный уровень предоставления общественного блага, мы должны затем приравнять сумму этих предельных выгод к предельным издержкам производства.
Рисунок 18.10 показывает эффективный уровень производства общественного блага. D, — это кривая спроса на общественное благо первого потребителя, а D2 — кривая спроса второго потребителя. Каждая кривая спроса сообщает нам о предельных выгодах, которые потребитель получает от потребления при каждом уровне объема производства. Например, когда имеются 2 единицы общественного блага, первый потребитель согласен заплатить за это благо $1,50, и эти $1,50 составляют предельную выгоду (полезность) потребителя. Аналогично второй потребитель получает предельную выгоду в $4,00.
Чтобы подсчитать сумму предельных выгод для обоих людей, мы должны сложить каждую из кривых спроса по вертикали. Например, когда объем выпуска составляет 2 единицы, мы складываем предельную выгоду в $1,50 с предельной выгодой в $4,00, чтобы получить общественную выгоду в $5,50. Когда такая сумма