ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
74
цикла и организаторской деятельности руководителя.
Исходя из такого понимания вопроса, сущность планирования можно сформулировать как определение: вытекающих из принятого решения задач; необходимых для их реализации сил и средств (из числаимеющихся в наличии); системы и последовательности мер, направленных на ре
шение указанных задач; исполнителей;
• способов и сроков реализации задач.
Планирование в узком смысле сводится к составлению
специальных документов — планов, определяющих конкретные мероприятия организации (подразделения, работника) по достижению стоящих целей в рамках предстоящего (планового) периода.
В этой связи различают следующие основные виды планирования:
по продолжительности планируемого периода:
долгосрочное (пять и более лет);
среднесрочное (три-четыре года);
краткосрочное (полтора-два года);
текущее (на срок менее одного года);
по степени творческого начала:
стандартное;
типовое;
прогностическое.
Теория и практика управления выработали ряд основных принципов планирования служебной деятельности. Среди них выделяют: законность, правомочность, соответствие управления деятельности организаций (подраздел'ений) внешней и внутренней политике государства, целенаправленность, эффективность, реальность, обоснованность, оптимальность, конкретность, гибкость, динамичность, преемственность, комплексность, системность.
К числу основных методов планирования относят: gt; метод консервативного планирования (или планирование от достигнутого), заключающийся в том, чтобы в предстоящий период сделать если не лучше и не больше, то, по крайней мере, не меньше и не хуже, чем в предшествовавший.
Та-
75
кое планирование связано, как правило, с простым воспроиз
ведением (прямым переносом) прежних, хорошо себя зареко
мендовавших подходов к организации работы органа (подраз
деления). Тактика руководителя ориентирована на использо
вание сил и средств организации и направлена главным обра
зом на то, чтобы не допустить прошлых ошибок, снижения по
казателей работы; г метод адаптивного планирования (или планирование
от необходимого) состоит в адаптации прошлого опыта к про
исшедшим и уже достаточно хорошо осмысленным изменени
ям обстановки. Руководитель стремится не только исправить
ошибки, допущенные ранее в планировании, но и не допус
тить новых, привести тактику использования имеющихся сил
и средств, формы и методы работы в соответствие со сложив
шейся обстановкой и на этой основе обеспечить достижение
более высоких результатов; программно-целевой метод обусловлен наличием в уп
равлении проблемных ситуаций, отличающихся значительной
неопределенностью как самих целей деятельности, так и
возможных вариантов их достижения. Решение таких проблем
(наиболее сложных и острых) в деятельности организации
осуществляется на основе комплексного подхода путем разра
ботки соответствующих программ. В этой связи программно-
целевой метод планирования определяют как совокупность
приемов и способов согласования целей, плановых позиций,
оптимизации плановых решений с ресурсами при помощи це
левой программы. Разработка программы включает построе
ние «дерева целей» и «дерева мероприятий», отражающих по
этапные элементы достижения этих целей, а также определе
ние ресурсов с учетом установленных ограничений для дея
тельности организации. Варианты программ могут быть раз
ными, а сравнение альтернативных путей решения проблемы
по выбранному критерию оценки позволяет выбрать наилуч
ший из них.
Выделяют также и два основных подхода к планированию: •«планирование сверху» и «планирование снизу».
Суть «планирования сверху» состоит в том, что субъект управления (руководитель, вышестоящий орган управления) формирует и доводит до сведения объекта управления (подчи-
76
ненных органов, подразделений, отдельных сотрудников) целевую установку, основной замысел работы на предстоящий период и основные направления их реализации. Чтобы данные установки, замыслы и направления реализации были восприняты правильно и глубоко, их сопровождают рекомендациями по планированию работы на предстоящий период. На практике «планирование сверху» органично сочетается с «планированием снизу».
«Планирование снизу* заключается в том, что объект управления (подчиненные органы, подразделения, сотрудники) , получив целевую установку планирования (рекомендации по планированию), разрабатывает и представляет субъекту управления свои предложения об имеющихся возможностях, способах и средствах реализации общего замысла этой установки в условиях конкретной обстановки на том или ином участке (направлении) деятельности. Такой подход не исключает (более того, даже предполагает) инициативную постановку «снизу» проблем, вопросов организационного и иного характера, от решения которых зависит эффективность деятельности данной организации в целом и которые предполагают проведение мероприятий, требующих совместного с другими органами (подразделениями, сотрудниками) приложения усилий и т.д.
В целом же процедура планирования может быть представлена следующими основными стадиями: создание исходной информационной базы планирования,
включая проведение предплановых аналитических исследова
ний, в том числе прогностического характера; разработка проекта плана и согласование его положений с
заинтересованными органами (подразделениями, сотрудниками); корректировка проекта плана с учетом замечаний и пред
ложений, уточнение намечаемых мероприятий по срокам, объ
ектам и исполнителям; экспертная оценка проекта плана (визирование соответ
ствующими руководителями); утверждение плана начальником органа (подразделения).
Как было отмечено, исходной стадией процедуры планирования как этапа управленческого цикла является создание информационной базы. На этой стадии проводится анализ до-
77
стигнутого в результате выполнения предшествующего плана. Одновременно осуществляется прогнозирование развития обстановки для определения задач на предстоящий период. Затем формируется макет плана, который корректируется по объектам управляющего воздействия, исполнителям, срокам и согласуется с заинтересованными должностными лицами. После утверждения план приобретает значение распорядительного документа, обязательного для исполнения, и составляет основу контроля над деятельностью органа (подразделения, сотрудника).
Принято считать, что планирование представляет собой сердцевину управления и организации коллективного труда в любом подразделении (органе). Плановость — одно из важнейших условий эффективности управления.
Итак, планирование заключается в создании научно обоснованной программы будущих действий организации, коллектива, личности.
Другими словами, планирование охватывает все уровни, участки и направления работы подразделений государственной организации. Оно призвано обеспечить целенаправленность и согласованность действий всех элементов организационной структуры и оптимальное использование имеющихся сил и средств.
Именно в планировании наиболее полно воплощается организующее начало всего процесса управления. Это — ведущая и направляющая функция управления, исходный пункт всех мероприятий и действий по обеспечению деятельности организации.
Придание планам способности менять направленность в зависимости от изменений обстановки — принцип гибкости — позволяет своевременно учитывать динамику развития событий, оперативно управлять организационным процессом и не Терять инициативу. Шаблон и инерционность в выполнении плановых позиций при резком изменении обстановки создают только видимость напряженной работы, которая чаще оказывается безрезультатной.
"• Рассмотрим основные определенные теорией и нашедшие Ухарское применение на практике виды планирования.
78
Стратегическое планирование на уровне организации определяет: стратегию деятельности, долгосрочные комплексные ме
роприятия (целевые прогоаммы) по достижению стратегичес
ких целей, поставленных высшими органами управления, и вы
полнению вытекающих из них задач; основные направления развития, подготовки ресурсов,
координации и научного обеспечения действий всех элементов
данной системы управления.
Как разновидность стратегического существует перспективное (долгосрочное) планирование. Оно предназначено для обеспечения выполнения стратегических решений субъектов управления соответствующего уровня и может охватывать как всю деятельность органа, так и отдельные ее направления или проблемы. При перспективном планировании действие планов рассчитано на два и более года. В нем закладывается реализация концептуальных подходов организации на определенном этапе развития.
Тактическое планирование предполагает деятельность субъекта управления по определению тактических целей и задач, вытекающих из стратегического планирования, и необходимых для их реализации взаимосвязанных мероприятий, способов и сроков исполнения, а также конкретных исполнителей.
Разновидностью тактического является планирование текущее. Оно направлено на организацию решения текущих, постоянно возникающих в процессе управления служебной деятельностью задач, вызванных изменениями обстановки, возникновением конкретных управленческих ситуаций. Такое планирование осуществляется в масштабах органа, подразделения, участка служебной деятельности.
Республиканское планирование, осуществляемое в целях сосредоточения сил и средств в масштабе всей республики, используется для решения наиболее важных, сложных и насущных задач.
Региональное планирование осуществляется субъектом управления служебной деятельностью, специально созданным или уполномоченным субъектом управления этой деятельностью более высокого уровня.
Региональное планирование
79
предназначено определять цели, задачи и вытекающий из них комплекс мероприятий, подлежащих реализации одновременно несколькими органами (подразделениями). Оно призвано разрешать назревающие или уже возникшие проблемы (ситуации) на определенной территории с наличием совокупности общих для нее внешних и внутренних угроз, исторически сложившихся экономико-географических, военно-стратегических, этнических и иных особенностей обстановки. Таким образом, региональное планирование имеет целью объединение сил и средств нескольких органов для совместного решения поставленных задач. Результатом регионального планирования является, как правило, план совместных организационных мероприятий заинтересованных органов (подразделений), действующих в данном регионе. При разработке и реализации таких планов для обеспечения координации и эффективного взаимодействия участвующих подразделений обычно выделяется головной орган.
Организационное планирование — вид планирования, под которым понимается деятельность субъекта управления по определению и реализации целей, задач, комплекса мероприятий и соответствующей им совокупности организационных методов воздействия на объект управления в интересах обеспечения необходимого или желательного его состояния. Организационное планирование используется в интересах совершенствования структуры государственного управления и повышения эффективности ее функционирования.
Организационное планирование заключается в разработке планов по управлению деятельностью подчиненных органов или подразделений. Оно обеспечивает координацию и взаимодействие используемых сил и средств в решении основных управленческих задач. Такое планирование включает разработку планов проведения аналитических исследований по соответствующим тематикам и направлениям деятельности, а также планы работы по подбору и расстановке кадров.
Специальное планирование представляет собой вид планирования взаимосвязанных мероприятий, предназначенных ДЛЯ рациональной организации и решения специальных или иных отдельных узких задач в рамках общей деятельности.
80
Оно заключается в разработке планов по конкретным направлениям деятельности. Специальное планирование чаще используется на уровне подразделения и сотрудника министерства (ведомства).
С помощью планирования решаются следующие задачи: приведение системы мер и расстановки средств в соответ
ствие со складывающейся обстановкой; обеспечение единства и согласованности действий всех
звеньев системы организации; обеспечение комплексного и рационального использова
ния имеющихся сил и средств; определение порядка взаимодействия и последователь
ности реализации управленческих программ; создание системы контроля, обратной связи и слежения
за развитием управленческого процесса; совершенствование научной организации труда, обуче
ния, воспитания и подготовки кадров; сосредоточение усилий коллектива (органа, подразделе
ния) и отдельных сотрудников на решении главных для данно
го периода времени задач.
Еще по теме ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ:
- Планирование: сущность, виды, роль планирования
- ЭТАПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ. ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
- 1.3. Виды и формы планирования
- Типы планирования и виды планов
- 3.3. Виды планирования
- 18.2.1. УРОВНИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ВИДЫ ПЛАНОВ
- Методы и виды планирования
- ЦЕЛ И, ЗАДАЧИ И ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
- Формы планирования и виды планов
- 5.2. Классификация и виды корпоративного налогового планирования
- СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ, ЭТАПЫ И ВИДЫ ВНУТРИФИРМЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.