<<
>>

1.1. Содержание науки управления СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Управление существует всегда в системе. Под системой понимается такая совокупность взаимодействующих элементов, которая имеет новые свойства, отличные от свойств самих элементов.

В системе главное не элементы, а взаимосвязи между ними, их взаимодействие, взаимоотношения. Взаимодействие элементой системы обеспечивается управлением.

Выдающийся итальянский политик XV века Никколо Макиавелли считал, что «управлять — значит заставить исполнителя верить». Достижение такого эффекта в управлении является одной из важнейших задач любого руководителя. Известно, что само слово «руководитель» буквально означает «ведущий за руку». А по мере развития и усложнения деятельности организаций (подразделений) все более насущной становится потребность иметь среди руководителей таких людей, которые осуществляли бы «надзор» над всеми подразделениями (сотрудниками) в целом, а не только выполняли узкоспециализированные функции.

Наши знания об управлении постоянно развиваются — изменяются представления, уточняются понятия. В них находит отражение сущность и содержание управления, которые в любой сфере деятельности определяются прежде всего системой отношений и решаемыми задачами, для которых создаются коллективы людей.

Y В широком смысле слова управление — это про цесс перевода системы из одного состояния в ору гое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо (что-либо) с целью изменения (сохранения) его состояния,  поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления.

V Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, цель которо го — упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии с закономерностями существования и развития данной системы.

Целенаправленное упорядочивающее воздействие реализуется в связях между субъектом и объектом и осуществляется непосредственно субъектом управления.

В философском понимании управление является специфической, присущей только социальной системе, формой взаимосвязи элементов системы.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов. Управление есть функция организованных систем раз

личной природы (биологических, технических, социальных),

обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих пе

ред ними задач при сохранении структуры и поддержании ре

жима их деятельности. Управление служит интересам взаимодействия составля

ющих ту или иную систему элементов, которые представляют

единое целое и имеют общие для всех элементов задачи.

^ Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

gt;              Существует множество взаимодействующих целостных

систем различного иерархического уровня, что предполагает

осуществление управленческих функций как внутрисистемно

го, так и межсистемного характера. В последнем случае систе-

10

ма высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

gt;• Управление реально, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Основные черты, характеризующие общее понятие управления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Важнейшей особенностью социальной сферы является то, что управленческие связи в ней реализуются через отношения людей.

Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Общая связь и единство социальных процессов, обеспечивается социальным управлением. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется признаками, предопределенными общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них. Итак, социальное управление: есть только там, где проявляется совместная деятель

ность людей. Сама по себе такого рода деятельность (произ

водственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходи

мое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффектив

ное выполнение стоящих перед ними общих задач, достиже

ние единой цели. Управление организует людей для совмест

ной деятельности в определенные коллективы и организацион

но их оформляет; призвано упорядочить совместную деятельность участ

ников, придать взаимодействию людей организованность, обес-

и

печивая согласованность индивидуальных действий, а также выполнение общих функций, необходимых для регулирования такой деятельности и прямо вытекающих из ее природы (планирование, координация, контроль и т.п.); в качестве главного объекта воздействия имеет поведе

ние (действия) участников совместной деятельности, их взаимо

отношения. Это критерии сознательно-волевого характера, в

которых опосредствуется руководство поведением людей; выступая в роли регулятора поведения людей, достигает

этой цели в рамках общественных связей, являющихся по су

ти управленческими отношениями. Возникают они, прежде все

го, между субъектом и объектом в связи с практической реа

лизацией функций социального управления; базируется на определенной соподчиненности воли лю

дей — участников управленческих отношений, так как их от

ношения имеют сознательно-волевое опосредствование.

Воля

управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых.

Отсюда  —  властность социального управления, означающая,

что субъект управления формирует и реализует «господствую

щую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается власт

но-волевой момент социального управления.  Следовательно,

власть есть специфическое средство, обеспечивающее следова

ние воли управляемых воле управляющих. Волевое регулиро

вание поведения людей в условиях государственной организа

ции общественной жизни обеспечивает необходимое «вмеша

тельство» государственной власти в социальные отношения.

Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление социумом многообразно. В самом широком смысле это организации общественных связей, его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. В качестве объекта управления выступает

12

все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.

Социальное управление характеризуют также как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающийся от ее иных проявлений (законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

В системе управления присутствует определенная упорядоченность в виде иерархической структуры органов управления.

К ним тесно примыкают структуры информационного обеспечения служебного процесса, вспомогательные технические, а также хозяйственные подразделения.

Одновременно в системе управления необходимо выделять подсистему подбора, обучения и воспитания, расстановки кадров.

Работа с кадрами способствует воспроизводству системы управления. Именно в процессе этой работы формируются подходы к совершенствованию управления, складывается качественный уровень управленческой деятельности.

Важное место в системе управления занимает процесс управленческой деятельности, состоящий из конкретных действий субъекта управления по упорядочению работы управляемого объекта. Этот процесс включает: концептуальную разработку целей и задач организации

на определенном этапе развития общества; оценку складывающейся обстановки; выработку, принятие и реализацию управленческих ре

шений; анализ и планирование; координацию и взаимодействие внутри организационной

системы и с иными органами государственной власти и управ

ления; контроль и помощь; информационное обеспечение потребностей; работу с кадрами.

13

Управление в организации строится на основе централизованного регулирования, носит комплексный характер и включает в себя государственно-правовой, социальный, информационный, организационный, психологический и иные аспекты. Управляющее воздействие направлено на сознание и волю людей (руководителей и подчиненных) в целях упорядочения их коллективной деятельности, повышения уровня организованности и оптимального функционирования подразделений организации.

Как отмечалось ранее, управление является процессом воздействия на кого-либо (что-либо) с целью приведения системы в нужное состояние. Поэтому ведущим элементом системы управления является субъект управления, в качестве которого в организации выступают руководители разных уровней или коллегиальные органы. Второй элемент системы — объект управления (управление, отдел, направление, отделение или конкретный исполнитель).

Теоретической основой управления служат общественные науки (философия, право и др.), а также кибернетика, теория информатики и теория систем.

Достижения кибернетики, которая раскрыла наиболее общие закономерности управления, творчески, с учетом их вспомогательного характера используются наукой и практикой в деятельности организации. Кибернетика не всегда способна решать проблемы управления во всем многообразии и сложности социальных систем. В то же время ее методы незаменимы там, где возникает необходимость обработки количественных показателей. Кибернетика изучает процессы управления безотносительно к качественной природе общественных явлений с их специфичными закономерностями. Алгоритмами пока невозможно определить пульсирующее массовое сознание.

У Содержание науки управления — выявление закономерностей, разработка принципов, функций и методов целенаправленной деятельности людей в процессе управления.

Названные элементы образуют определенную группу общественных отношений, складывающихся в ходе распорядитель-

14

ной и исполнительной деятельности органов власти и их представителей.

Эти общественные отношения составляют предмет регулирования административного права.

V Искусство управления всегда проявляется в конкретной ситуации. Оно состоит в том, чтобы точно знать, в какое время, в каком месте, какие средства нужно задействовать для достижения успеха.

Искусство управления включает в себя знание стратегии, владение гибкой тактикой деятельности, верное определение проблем и очередности их разрешения, умение концентрировать имеющиеся силы и средства на главных направлениях деятельности, где можно получить наибольший и быстрый эффект.

Управление можно рассматривать в статике — как структуру и в динамике — как процесс.

Структура представляет определенную последовательность органов управления, в зависимости от предназначения и иерархии в системе.

Так, в государственном управлении организации структурируют органы управления:

общей компетенции — руководство организации со своим центральным аппаратом;

межотраслевые — выполняющие координирующие функции. Их называют еще функциональными, реализующими определенную функцию (функции) управления служебной деятельностью или ее обеспечение;

отраслевые — управления и самостоятельные отделы организации, которые осуществляют в пределах установленной компетенции служебную деятельность по определенной линии (направлению) и управляют аналогичной деятельностью подчиненных органов управления;

территориальные — решающие в пределах установленной компетенции задачи управления деятельностью организации на определенной территории.

Известно, что каждая целостная система имеет определенный диапазон функционирования и развития, ограниченный

двумя критическими точками. При достижении верхней система начинает оптимально функционировать. Нижняя точка — предельная, за которой следует разрушение системы.

Одновременно процесс управления можно охарактеризовать с точки зрения содержания, организации и технологии.

Содержание управления определяется его целями, функциями, методами и т.д. и связано с особенностями направлений и участков деятельности различных структурных подразделений организации. Общие принципы и подходы к работе обязательно корректируются, исходя из специфики линий служебной деятельности.

Выделяются следующие стадии организации процесса управления:

«   сбор, обработка и накопление информации; прогнозирование развития событий и принятие на его

основе управленческих решений; анализ и планирование мероприятий; организация исполнения и координация усилий исполни

телей на достижение цели; контроль за исполнением принятых решений и отчет

ность о результатах выполнения поставленных задач; обеспечение (материально-техническое,  информацион

ное, правовое и др.) деятельности исполнителей.

Технология управления представляет собой прежде чсего процесс получения, хранения и переработки различной информации, поступающей в ходе исполнения принятых управленческих решений.

Управление можно также представить в виде системы четко отлаженных прямых и обратных связей.

Прямые связи выражаются в форме управленческих решений, идущих от субъекта управления к объекту.

Обратные связи выражаются в форме информационных сообщений, отражающих ход выполнения решений.

Желаемое достижимое состояние объекта и его отдельных параметров выражают цели управления. В своей основе они объективны, в них отражаются требования экономического, социально-политического и правового развития, а также индивидуальные особенности конкретного объекта управления.

16

У Целью управления в служебной деятельности яв ляется решение стоящих перед организацией задач при рациональных затратах сил, средств и времени (сделать то и только то, что необходимо для решения поставленных задач).

Цели всегда должны быть осознанны. Они формулируются конкретными людьми. Очень важна правильная постановка целей управления, так как именно они определяют содержание основных видов управленческой деятельности (функций), выбор методов управления, структуру управления, подбор и расстановку кадров и т.д.

Для целей характерны такие свойства, как соподчинен-ность, развертываемость и соотносительная важность.

Соподчиненность выражается в том, что установление социально-политических целей предшествует выбору и определению производственно-технологических задач. Стратегические цели обусловливают тактические, а перспективные цели предшествуют средне- и краткосрочным целям.

Развертываемость проявляется в том, что более общая цель (по содержанию, времени или уровню) конкретизируется в нескольких локальных, частных целях, которые по отношению к данной общей цели являются подцелями. Народнохозяйственная цель развертывается в цели отраслей, производственных комплексов и территорий.

Соотносительная важность целей выражается в том, что отдельные цели имеют неодинаковое значение, «разную оценку». Это позволяет ранжировать цели, устанавливать приоритет, выделять наиболее важные, относительно менее важные и т.д.

Соподчиненность, развертываемость и ранжирование целей положены в основу особого метода упорядочения целей, который получил название «дерево целей'».

Задачи— конкретный рубеж в достижении цели. Их осуществление желательно к определенному моменту в пределах жизненного цикла проекта, например «создать собственную систему сбыта к какому-то сроку» или «увеличить долю продаж на рынке на 10% за 10 лет» — это задачи.

Цели могут быть недостижимы в пределах жизненного цикла проекта, но приближение к ним за это время должно быть возможным, например «выпускать только бездефектную про-

__              17

дукцию». Задачи должны быть в принципе осуществимыми за период планирования, хотя не всегда можно требовать их безусловного осуществления. Цель, которой никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приблизиться, называют идеалом.

Основой построения любого «дерева целей» является системный подход, представляющий собой образ мышления и методологию любых изменений, в том числе и на макроэкономическом уровне. При использовании системного подхода особого внимания заслуживают четыре важные проблемы: определение границ системы и границ внешней среды; установление целей системы и перевод их на язык задач

(в результате получится график выполнения задач); определение структуры программы действий и разложе

ние программы по элементам (матрица действий); описание управления системами.

Решению этих проблем подчинено деление метода «дерева целей» на этапы. Определение границ исследования   —   формулируется

проблема, уточняется генеральная цель и объекты исследования. Подготовка перечня факторов, влияющих на объект ис

следования, — выделяются внутренние и внешние факторы. Разработка сценариев будущего развития в терминах

целей. Построение первого варианта «дерева целей». Определение результатов в виде показателей степени

достижения целей. Количественное определение потребности в ресурсах

для достижения поставленных целей. Определение альтернатив использования ресурсов, обес

печивающих достижение целей. Итеративная корректировка сценариев, «дерева целей»,

ресурсов и предварительная оценка результатов. Составление окончательного варианта «дерева целей» и

матрицы структурно-логического подхода.

Цели управления можно классифицировать по их содержанию, которое вбирает в себя всю сложность и многообразие деятельности субъекта управления.

2 С.  Н.  Князев

18                            ^

Цели различаются не только по содержанию, но и по уровням управления. Например, уровень государственного управления непосредственно связан с властными полномочиями и компетенцией и определяется в нормативных документах, регламентирующих деятельность организации на уровнях: руководства; областных управлений; городских и районных аппаратов; работника на участке служебной деятельности.

Цели нижестоящего уровня выступают в качестве средств для достижения целей вышестоящего уровня управления. При формировании комплекса целей управления (организации в целом или ее подразделения) выделяют из общих целей частные, конкретизирующие их в различных нижестоящих звеньях управления. Создается иерархия целей управления в различных условиях, в зависимости от деятельности субъекта и объекта управления. В каждой подсистеме (на каждом уровне управления) возникают собственные цели, которые не сводятся к автоматическому выполнению поставленных свыше задач, а конкретизируются с учетом всех особенностей субъекта и объекта управления и условий среды их функционирования.

Не менее важен и временной аспект целей, которые подразделяются на: долгосрочные (стратегические) цели (на 5 — 25 лет); среднесрочные (на 1—5 лет); краткосрочные (тактические) цели (до года).

Их реализация в практической деятельности выражается осуществлением перспективного (долгосрочного и среднесрочного) и текущего планирования.

Для успешного выполнения долгосрочные и среднесрочные цели должны быть конкретизированы в четкой последовательности краткосрочных задач, опираться на реальные действия по их достижению. В то же время отсутствие научно обоснованной перспективы при подготовке текущих планов и принятии плановых решений на тактическом уровне может привести к несоответствию, а в отдельных случаях и противоречию с долгосрочными целями.

 

<< | >>
Источник: Князев С.Н.. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие. 2002

Еще по теме 1.1. Содержание науки управления СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ:

  1. 5.1. Сущность и содержание управления рисками
  2. содержание и сущность категорий «менеджмент», «руководство» и «управление»
  3. Сущность и содержание операций банков по доверительному управлению
  4. 8.1. Понятие и сущность стратегического управления предприятием
  5. 1.2.1. Сущность антикризисного управления на различных уровнях управления
  6. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции
  7. Ч а сть 3 ВНУТРЕННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ КОММЕРЧЕСКИМ БАНКОМ Глава 10 УПРАВЛЕНИЕ БАНКОМ: СОДЕРЖАНИЕ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ
  8. Содержание понятия и сущность экономической категории «труд» Понятие о труде
  9. Становление науки - управление персоналом, и ее вклад в развитие теории конкуренции
  10. 40.1. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ЗАКОНЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ЗАВИСИМОСТЯХ, ЗАКОНАХ И ЗАКОНОМЕРНОСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ
  11. Глава 1 ДИСЦИПЛИНА «МЕНЕДЖМЕНТ» КАК СОВОКУПНОСТЬ науки и искусства управления
  12. История становления и развития стратегического планирования и управления как самостоятельного направления экономической науки
  13. Методы управления экономикой и общественным трудом Сущность управления трудом
  14. 1.1. Понятие, сущность и содержание аудита Организация аудиторской службы
  15. ТЕМА 3.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС»
  16. Организация управления доверенным имуществом клиентов. Общие фонды банковского управления и индивидуальное доверительное управление
  17. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -