<<
>>

1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению

Сравнивая сегодня прошлое и настоящее, мы видим, что опыт государственного строительства в Беларуси может быть представлен как интеграция философского, социологического, правового, исторического и экономического знания сложившейся реальности.

Он оправдывает стимулирование и концентрацию политической воли, нормотворчества, конкретных действий в системе управления. Окружающий нас мир стремительно изменяется. В этих условиях для организаций нашего

_              53

государства очень важно разобраться с новыми задачами и адекватно реагировать на новые требования времени.

Решить поставленные задачи и добиться успеха в сложной и многогранной деятельности любой организации можно лишь при наличии системы эффективного, научно обоснованного управления. В этой связи большое значение приобретает рассмотрение актуальных проблем совершенствования управления деятельностью организации и, в частности, методологических аспектов.

Обобщение и анализ теории и практической деятельности позволяют констатировать, что в настоящее время достаточно четко определились функциональный, комплексный и системный подходы к содержанию управления.

Функциональный подход предусматривает раскрытие содержания управления через функции (элементы, стадии, этапы) управленческой деятельности, образующие управленческий цикл. В теории управления деятельностью утвердилась концепция, согласно которой процесс управления раскрывается через последовательный ряд чередующихся функций: изучение, анализ, оценка и прогнозирование обстановки; выработка и принятие управленческих решений, плани

рование работы; организация исполнения принятых решений;

•              контроль над выполнением принятых решений.

Выделение перечисленных функций позволяет создать

основу для определения рациональной структуры органа управления, распределения компетенции между различными его звеньями, установления отношений субординации между ними, обеспечения координации и взаимодействия структурных подразделений объекта управления в деятельности, направленной на достижение поставленной цели.

Появление специальных публикаций и упоминаний о комплексном и системном подходах в нормативных актах и литературе относится к концу 60-х — началу 70-х годов XX столетия. Библиография по этой теме к настоящему времени стала весьма обширной. Однако единого взгляда на Системный и комплексный подходы в теории управления пока Нет. Одни авторы отождествляют системный и комплексный Подходы, другие трактуют системный подход как составную Часть комплексного, третьи, рассматривая проблемы системно-

54

го подхода, вообще обходят стороной вопрос соотношения его с комплексным.

Многие исследователи рассматривают связь между этими понятиями как связь теории и практики, как обоснование задачи и выбор способа ее решения, как изучение сложного объекта и воздействие на него.

Анализ публикаций по вопросам применения комплексного и системного подходов к управлению социальными системами позволяет высказать мнение, что: комплексный и системный подходы находятся на разных

уровнях по отношению к рассматриваемым явлениям и объектам; они не исключают, а дополняют друг друга, являясь

относительно самостоятельными гранями методологии научно

го познания и управления социальными системами.

Чтобы убедиться в праве комплексного и системного подходов на самостоятельность, целесообразно рассмотреть в общих чертах их содержание и роль в совершенствовании управления.

Сегодня хорошо известно, что в социальных системах отношения между людьми выходят за рамки строгого исполнения ими функциональных обязанностей, а взаимоотношения, складывающиеся между отдельными личностями, группами и коллективами, не ограничиваются очерченной компетенцией в пределах определенных видов деятельности. Большое влияние на них оказывают различные политические, экономические, психологические, правовые и иные факторы. Учет многосторонности, многоаспектности социальных явлений составляет главное содержание комплексного подхода к управлению. При комплексном подходе акцент делается на одновременном охвате всех аспектов изучаемого явления, исследовании совокупного их влияния в рассматриваемый момент времени.

Комплексный подход к управлению предусматривает использование достижений экономической науки, философии, истории, психологии, права и других наук. Именно в максимальном охвате и учете всех разносторонних факторов, в многомерности оценки влияния окружающей действительности, в совокупном использовании достижений других отраслей знаний и заключается основная идея комплексного подхода к управлению.

_              55

Комплексный подход к управлению предполагает учет следующих основных аспектов: социально-политического, организационного, информационного, правового, психолого-педагогического.

В государственном управлении учет социально-политического аспекта выражается, прежде всего, в обеспечении в процессе организационной работы успешной реализации целей, стоящих перед организацией по ускорению социально-экономического развития страны.

С социально-политическим аспектом управления тесно связан организационный аспект. Он подразумевает формирование рациональной структуры организации, оптимальную расстановку сил и средств, определение и внедрение в практику системы деятельности мер, обеспечивающих надежную и эффективную ее работу. При этом организаторская работа не ограничивается только рамками такой функции управления как организация исполнения принятых решений. Значительная часть этой работы направлена на организацию правильного управления, обеспечение эффективного функционирования органов управления, организацию труда коллектива.

Следует, однако, иметь в виду, что обеспечить учет организационного аспекта невозможно, не принимая во внимание аспекта информационного. Государственное управление призвано поддерживать уровень организованности системы в условиях непрерывно изменяющейся обстановки.

V Формой восприятия субъектом управления изме нений в обстановке и передачи управляющего воздействия на объект управления является информация. Как энтропия служит мерой хаоса, так уровень информационного обеспечения явля ется мерой организованности системы.

Информационное обеспечение подразумевает создание массивов информации, которые используются в управлении. Профессионально организованное информационное обеспечение оказывает большое влияние на регламентацию рабочего процесса как руководителей, так и исполнителей, повышает производительность управленческого труда и его эффективность. Иными словами, совершенствование на научной основе информационного обеспечения управления и неизбежно связанные с претворением в жизнь этих усовершенствований органи-

56

зационные мероприятия способствуют выработке в действиях коллектива логической последовательности, алгоритмов осуществления мероприятий и операций. Чем полнее будет информационное обеспечение процесса выработки и принятия решений, чем чаще руководители и исполнители в своих действиях будут ориентироваться на информацию, а не на интуицию, тем большей эффективности и качества труда достигнет коллектив.

Государственное управление невозможно без учета правового аспекта. Правовое регулирование деятельности участников управленческого процесса осуществляется, прежде всего, через: четкую регламентацию их функциональных прав и обя

занностей; установление ответственности каждого из должностных

лиц за выполнение определенных,  ясно и недвусмысленно

очерченных заданий и практических работ.

Это способствует повышению чувства ответственности руководителей и исполнителей, укреплению дисциплины, установлению порядка, когда субъект управления принимает решения в пределах своей компетенции и не допускает передачи своих обязанностей в другие инстанции с целью избежать ответственности. В противном случае превышение прав над обязанностями будет чревато проявлением волюнтаризма, а необеспеченность обязанностей правами приводит к неисполнительности.

Существенным элементом комплексного подхода к управлению организационной деятельностью является психолого-педагогический аспект, предполагающий использование в управлении достижений таких наук, как социальная психология, психология личности, психология труда, педагогика.

В государственном управлении немаловажное значение имеет учет социально-психологических факторов: черт личности отдельных работников, мотивов деятельности, занимаемых работниками социальных позиций, роли в коллективе, сложившихся неофициальных отношений и т.д. Эффективной формой воспитательного воздействия является индивидуальный подход, основывающийся на знании личных качеств и мотивации труда каждого работника, активизации человеческого фак-

_              57

тора. Велика воспитательная нагрузка и влияние на эффективность управления стиля деятельности руководителей.

Внедрение системного подхода в сферу организаторской деятельности было вызвано, прежде всего, потребностями практики: возрастанием сложности задач; необходимостью поиска новых организационных такти

ческих приемов и методов в работе коллектива.

Системный подход предполагает учет количества и качества внутренних и внешних взаимосвязей системы, динамики их изменений во времени и пространстве, выявление и использование интеграционных свойств системы, являющихся результатом внутреннего взаимодействия ее компонентов.

Системный подход нашел в последние годы широкое применение в различных областях человеческой деятельности. Распространение его объясняется достижением современной наукой такого уровня развития, когда появилась потребность, и стало возможным исследовать относящиеся к системным образованиям объекты и явления, природа которых не допускает игнорирования эффектов взаимодействия составляющих их компонентов между собой и в целом системы со средой. Если раньше стратегия научного поиска опиралась главным образом на анализ и разделение сложного на простые части, то теперь акцент делается на рассмотрении целостных явлений, изучении их системных интеграционных свойств.

Однако внедрение этого подхода встретило некоторые трудности. Среди причин появления осложнений в использовании системного подхода в служебной деятельности можно назвать: упрощенное толкование его сущности и в связи с этим ча

стое, но не всегда уместное употребление «системных» терминов; попытки создания многочисленных и разноплановых

«местных»  систем организационных мер,  не согласованных

между собой и с общегосударственными системами мер.

Особенно следует выделить интеграционные качества системы, являющиеся главным свойством и основным отличительным признаком системы, самой основой, на которой строится «здание системы». Появление новых, порождаемых внутренним взаимодействием компонентов системы интеграционных качеств характерно именно для системы в целом и не яв-

58

ляется суммой известных свойств компонентов и их соединительных связей. Без интеграционных качеств нет целостной системы, а есть суммативное объединение различных частей. Но если интеграционные свойства механических, электронных, биологических систем, как правило, очевидны, то интеграционные свойства социальных систем нередко не имеют яркой выраженности, скрыты от взгляда наблюдателя. Главным интеграционным качеством социальных систем является повышение эффективности их деятельности по сравнению с результативностью функционирования разрозненных, неорганизованных элементов.

Следовательно, для выявления интеграционных качеств необходимо прежде всего очертить границы целостной системы объекта управления, от целостности которых будет зависеть использование тех или иных методологических средств и инструментов управления.

Системный подход к государственному управлению предполагает разработку и внедрение подчиненной единому замыслу и единой стратегии системы организационных мер на определенных участках и направлениях, комплексное использование сил и средств организации. Иными словами, на первом этапе надо обеспечить системный подход к формированию системы мер, а затем уже системно подходить к управленческой деятельности по поддержанию уровня организованности системы, перестройке ее структуры и функций в соответствии с изменяющейся обстановкой. И подходы эти существенно различаются по содержанию.

При формировании системы организационных мер должны выполняться следующие требования: взаимосвязь планируемых мер по цели; единство построения для определенных направлений и

участков управленческой деятельности; соответствие структуры системы организационных мер

структуре отрасли.

Недооценка указанных требований системного подхода к формированию системы организационных мер на практике приводила к положению, когда произвольный набор не объединенных по цели мероприятий без должной взаимосвязи с вышестоящей по уровню системой в некоторых органах госу-

59

дарственного управления выдавался (на бумаге!) за систему и появлялись многочисленные «местные» системы организационных мер. Ожидаемого эффекта в результате не наступало и не могло наступить из-за отсутствия в суммативном объединении компонентов интеграционных качеств. Ненаучный подход, а порой волюнтаризм и дань моде только имитировали системный подход путем документального оформления.

Когда требования системного подхода к формированию системы организационных мер соблюдаются и создается действительно целостная система, появляется потребность в системном подходе к управлению последней. Но субъекты управления часто встречаются с трудностями из-за неразработанности методологических аспектов системного подхода.

Важной специфической чертой системного подхода является признание универсальности законов, управляющих функционированием системных объектов. Отсюда, естественно, вытекает принципиальная возможность переноса (с учетом особенностей объектов и процессов) законов и понятий из одной сферы познания в другую. Сказанное позволяет на основе синтеза характерных черт работы организации и общих положений системного подхода к управлению социальными системами сформулировать некоторые, на наш взгляд, наиболее существенные специфические принципы (требования) системного подхода к управлению.

Важнейшим требованием системного подхода к управлению является выбор цели. Целеполагающая деятельность всегда свойственна сознательному поведению человека. «Человек не только изменяет форму того, что дано природой; в том, что дано природой, он осуществляет вместе с тем и свою сознательную цель, которая как закон определяет способ и характер его действий и которой он должен подчинять свою волю», — подчеркивал К. Маркс.

У Цель — это желаемое состояние объекта или системы, на достижение которого направлены действия. И управленческая деятельность всегда предполагает постановку и достижение определенных целей.

«Установление цели — исходный пункт, начало самого процесса управления», — пишет В. Г. Афанасьев. Цель явля-

60

ется одним из самых важных системообразующих факторов. От правильного ее выбора в первую очередь зависит эффективность функционирования системы.

На первый взгляд, в управлении выбор цели не составляет сложной проблемы. Тщательный анализ показывает, что это не так. Главная цель включает в себя подцели, и разукрупнение их на иерархическую совокупность происходит до уровня элементарных, часто характеризующихся устойчивым, а поэтому повторяющимся безальтернативным способом достижения. Следует добавить, что перед руководителями стоят, кроме того, цели, не относящиеся к организаторской работе, а вызываемые хозяйственной и иной деятельностью. Добиться достижения всех целей в нужное время в условиях ограниченных ресурсов не всегда представляется возможным. Поэтому на практике нередко складывается ситуация, когда субъект управления отдает предпочтение (часто непроизвольно) ближайшим промежуточным целям как легче достижимым по сравнению с целями более высокого уровня. В результате, промежуточные цели обособляются и начинают играть роль главных, ослабляется или утрачивается взаимосвязь между ними и конечной целью. В этой связи требование системного подхода к выбору целей включает в себя помимо правильного определения конечной цели упорядочение подцелей, тесную взаимосвязь их между собой и главной целью, чтобы достижение каждой промежуточной цели было шагом к достижению главной цели.

Структуризация целей управления предопределяет формирование адекватных организационных структур. Количество информации, перерабатываемой органом управления при принятии решений, как правило, пропорционально квадрату размерности задач. Поскольку размерность задач определяется выбранной иерархией целей, а возможности переработки информации субъектом управления ограничены, возникает естественная потребность в иерархических организационных структурах. В связи с этим следующее требование системного подхода к управлению можно сформулировать как построение иерархической системы управления, обеспечивающей достижение управляемой системой выбранной концепции целей. Иерархическая система управления устанавливает компетенцию всех

61

звеньев и субординацию полномочий различных уровней управления, налаженную циркуляцию потоков информации.

Усложнение объектов управления диктует объективную потребность усложнения их системного представления. И таким образом дает о себе знать еще одно требование системного подхода к управлению — закон необходимого разнообразия. Впервые сформулированный У. Эшби, он гласит: «Только разнообразие может уничтожить разнообразие». Иными словами, разнообразие управляемого объекта как системы обусловливает потребность в управлении, которое само обладает необходимым разнообразием. Из этого следует, что эффективное управление может быть достигнуто двумя путями: уменьшением разнообразия объекта управления и увеличением разнообразия системы управления.

Реализация первого пути — уменьшение разнообразия объекта управления зависит от совершенствования структур отрасли и выступает в форме интеграции науки и практики.

Формой реализации второго пути — увеличения разнообразия управляющей системы является совершенствование организационной структуры за счет передачи полномочий на нижние уровни иерархии, расширение самостоятельности региональных структур отрасли. Увеличить разнообразие управляющей системы позволяет также внедрение автоматизированных систем управления (АСУ) на основе современной вычислительной техники.

Непременным требованием системного подхода является учет места и роли каждого компонента в системе, умение найти в данный момент основное звено в цепи. Нередко принцип основного звена истолковывается только как выбор главного в конкретный момент. Не отвергая полностью такую точку зрения, обратим внимание именно на системный смысл этого требования. Нетрудно заметить, что выделение приоритетных проблем и задач — не самоцель, а средство удержания всей цепи, а затем подготовки перехода к следующему звену. Причем в социальных системах порядок звеньев, их форма, их сцепление, их отличие друг от друга не так просты, как в сделанной кузнецом обыкновенной цепи.

62

При оценке роли компонентов в системе следует руководствоваться также и принципом надежности. Эффективное функционирование системы возможно только при условии обеспечения ее целостности, проявления интеграционных качеств, но не гарантировано, если один из элементов системы будет нарушен.

К требованию учета места и роли каждого элемента системы вплотную примыкает требование оценки последствий принимаемых решений. При этом нужно исходить из эффективности их воздействия на функционирование системы в целом. В системном подходе к управлению наибольшее значение придается целостным характеристикам системы, умению субъекта управления охватить все стороны объекта, все его связи. Даже при выборе основного звена, главного направления важно видеть всю систему в целом, чтобы предвидеть последствия принимаемых решений.

Для оценки результативности воздействия принятых решений, внесения необходимых корректив нужна обратная связь между объектом управления и управляющей системой — это фундаментальный принцип, лежащий в основе управления. Обратная связь помогает компенсировать как внутренние возмущения в системе, так и воздействие на систему извне. Принцип обратной связи находится в единстве с целенаправленностью управления, поскольку с помощью обратной связи в управляющую систему поступают сигналы о степени достижения цели, получении или неполучении запрограммированного полезного эффекта. Так как социальные системы являются открытыми, у субъекта управления имеются неограниченные возможности для налаживания обратных связей и повышения тем самым качества управления.

Но в государственном управлении не всегда удается проследить достижение системой мер поставленной цели. Недостаточная информативность каналов обратной связи влечет за собой необходимость учета всех возможных вариантов еще на стадии планирования.

Руководитель несет всю полноту ответственности за состояние управляемого объекта. Чем бы он ни руководил — бизнесом или больницей, правительственным учреждением или профсоюзным комитетом, университетом или банком, — от

63

него требуется качественное выполнение задач, а значит эффективное.

V Эффективность управления в широком смысле — соотношение результатов деятельности организаций, предприятий и затрат на управление или полных затрат организаций, предприятий; в узком смысле — соотношение результатов дея телъности органов, подразделений, работников управления (количества принятых решений, расчетов и т.п.) и затрат на их достижение.

Различают три вида эффективности:

экономическая — соотношение экономических результатов деятельности организаций, предприятий и затрат на их достижение;

социальная — соотношение социальных результатов деятельности организаций, предприятий и затрат на их достижение;

социально-экономическая — соотношение экономических и социальных результатов деятельности организации, предприятий и затрат на их достижение.

Основным показателем эффективности труда руководителя как организатора являются результаты труда коллектива в целом и каждого работника в отдельности. Они измеряются различными производственно-экономическими показателями, на которые оказывают влияние технические, экономические и организационные решения. При характеристике эффективности работы руководителя нельзя ограничиваться только производственно-экономическими показателями труда. Нужно учитывать и тот комплекс показателей жизнедеятельности коллектива, на который оказывает влияние руководитель. Эти показатели выражаются через социально-психологические факторы. Таким образом, результатом эффективности работы руководителя являются производственно-экономические и социально-психологические показатели.

К социально-психологическим показателям, характеризующим деятельность руководителя, можно отнести: сплоченность (психологическая совместимость) коллектива, психологический климат, совпадение формального и неформального лидера.

64

Эффективность управленческой деятельности зависит от способностей руководителя. По определению психолога А. Н. Леонтьева, способности — это такие свойства индивида, совокупность которых обусловливает успешность выполнения некоторой деятельности. Среди способностей, которые должен иметь руководитель для успешной работы, выделяют следующие.

Умение обеспечить положительную самоорганизацию управленческой системы. Руководителю предоставлено право решать вопросы подбора и расстановки кадров в своем подразделении. Эффективность этих решений находится в прямой зависимости от управленческих способностей руководителя. Сильный руководитель подбирает сильных подчиненных, слабый руководитель — слабых. В первом случае можно говорить о положительной, а во втором — об отрицательной самоорганизации управленческой системы. Получается, что вред от слабого руководителя двойной: прямой — от малой эффективности его управленческой деятельности и косвенный, связанный с отрицательной самоорганизацией. Каждого руководителя и специалиста можно оценить по его деловым, профессиональным качествам, учитывая, что руководитель — специалист более высокой квалификации.

Умение улучшать функциональную расстановку кадров тоже является критерием эффективности работы руководителя. Сильный руководитель умеет правильно оценить эффективность деятельности подчиненных. Он старается не привлекать слабых подчиненных к решению сложных или важных вопросов, помогает им разобраться в «нестандартных» ситуациях, опираясь на автократические методы руководства.

Поскольку люди являются наиболее важным организационным ресурсом, руководитель организации должен уделять основную часть своего времени именно управлению людьми. Неспособность руководителя контактировать с людьми, вести переговоры, разрешать конфликты заметно снижает эффективность управления в целом.

Изложенные основные, наиболее характерные требования системного подхода к управлению не исчерпывают всего богатства содержания этого понятия. Наука и практика постоян-

_              65

но обогащают и дополняют его другими принципами, отража-ющими новые грани управленческого процесса.

В заключение следует отметить, что управление социальными системами не является просто повторением стереотипных прошлых действий, а имеет в определенных границах оригинальный и неповторимый характер. Успешное управление зависит от умения субъекта управления обеспечить диалектическое единство применения функционального, комплексного и системного подходов, что предполагает активную творческую позицию руководителя, его нестандартное мышление, инициативу, гибкое использование накопленного опыта и достижений науки.

5 С.  Н.   Кня:

<< | >>
Источник: Князев С.Н.. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие. 2002

Еще по теме 1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению:

  1. Системно-комплексный подход к управлению качеством
  2. 6.2. Комплексный подход к методам оценки эффективности инвестиций в системные нововведения
  3. Системный подход к управлению качеством
  4. Системный подход к управлению качеством продукции
  5. Организация функциональной подготовки. Приоритеты функционального и структурного подхода
  6. 2. Проблемы системности и комплексности исследования
  7. Принцип системности и комплексности
  8. Раздел 2 КОМПЛЕКСНЫЙ И СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  9. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
  10. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД
  11. Сущность системного подхода
  12. Функциональный подход
  13. СУЩНОСТЬ              СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К ИССЛЕДОВАНИЮ
  14. Комплексный подход
- Антикризисное управление - Деловая коммуникация - Документоведение и делопроизводство - Инвестиционный менеджмент - Инновационный менеджмент - Информационный менеджмент - Исследование систем управления - История менеджмента - Корпоративное управление - Лидерство - Маркетинг в отраслях - Маркетинг, реклама, PR - Маркетинговые исследования - Менеджмент организаций - Менеджмент персонала - Менеджмент-консалтинг - Моделирование бизнес-процессов - Моделирование бизнес-процессов - Организационное поведение - Основы менеджмента - Поведение потребителей - Производственный менеджмент - Риск-менеджмент - Самосовершенствование - Сбалансированная система показателей - Сравнительный менеджмент - Стратегический маркетинг - Стратегическое управление - Тайм-менеджмент - Теория организации - Теория управления - Управление качеством - Управление конкурентоспособностью - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения - Финансовый менеджмент - ЭКОНОМИКА ДЛЯ МЕНЕДЖЕРОВ -