4.2.1. Унификация аграрной политики
Аграрная политика и ее унификация занимают центральное место в концепции развития ЕС. Этому можно дать целый ряд объяснений.
Во-первых, сельское хозяйство признано стратегической отраслью экономики.
Все старны-члены ЕС традиционно уделяют большое внимание самообеспечению продовольствием как страховой мере на случай войн, экономических блокад, экономических кризисов, природных катаклизмов.Во-вторых, спрос на продукцию сельского хозяйства отличается низкой эластичностью, как по цене, так и по доходу. В силу этого экономическая интеграция в производстве продовольствия приносит выгоды фермерам экспортирующей страны и убытки фермерам страны-импортера.
В-третьих, сельское хозяйство зависит от природных условий, лимитирующих объем производства и создающих неравные условия для фермеров разных природных зон и местностей. Кроме того, капитал, инвестированный в землю, не так просто переориентировать на производство другого вида продукта. Поворотом ключа или ручки, или переналаживанием программы станка засеянное пшеницей поле не принесет рожь или картофель.
В-четвертых, сельское хозяйство оказывает непосредственное влияние на среду обитания человека, на всю экосистему в целом, нередко видоизменяя или даже ухудшая ее.
В-пятых, сельское хозяйство не только крупный поставщик продукции, но и не менее важный потребитель товаров и услуг, а также потребитель экономических ресурсов. Таким образом, сельское хозяйство влияет на структуру и динамику промышленного производства. С другой стороны, цены на продукцию сельского хозяйства непосредственно влияют и на стоимость рабочей силы, что имеет народнохозяйственное значение.
В-шестых, в силу того, что сельскохозяйственные продукты производятся в мире в самых разных климатических условиях, цены на многие виды товаров сильно дифференцированы и неустойчивы.
Вряд ли можно говорить о мировом рынке овощей, фруктов, вина или говядины, выращиваемых в умеренной климатической зоне.В силу названных обстоятельств развитию сельского хозяйства, координации национальных, а затем и выработке единой совместной аграрной политики в ЕС традиционно уделяется повышенное внимание.
Основные параметры совместной аграрной политики (САП) определены в статьях 38-47 Римского договора. Цели САП, согласно ст.39, состоят в следующем: -
повысить продуктивность сельского хозяйства путем оптимального использования факторов производства, в первую очередь труда, и внедрения достижений технического прогресса; -
обеспечить нормальный уровень жизни сельским жителям, в частности, повысить уровень индивидуальных доходов; -
стабилизировать рынки; -
обеспечить возможности для осуществления поставок продукции; -
обеспечить разумные цены.
Следует отметить, что ни разумные цены, ни нормальный уровень жизни не расшифровываются в Договоре и могут толковаться достаточно свободно.
Статья 110 добавляет к целям САП также содействие гармонизации мировой торговли и постепенному снятию ограничений в международной торговле.
Единый Европейский Акт добавил статью 130r, закрепляющую принцип "платит тот, кто загрязняет окружающую среду" и включающую защиту окружающей среды в перечень целей САП. Маастрихтский договор (ст.3а) обязует ЕС поддерживать открытую рыночную экономику со свободной конкуренцией.
Статья 40 характеризует формы и методы САП. Для достижения целей САП разрешено применять такие методы, как регулирование: -
цен; -
государственной помощи и финансирования; -
запасов; -
внешней торговли.
В зависимости от вида сельхозпродукции может быть избрана одна из трех форм САП: -
установление общих правил конкуренции; -
обязательная координация действий различных национальных рыночных организаций; -
создание Европейской рыночной организации.
САП основана на трех принципах: -
существует общий рынок сельскохозяйственных товаров, которые свободно продаются в рамках ЕС; на каждый вид продукции существует единая цена на всей территории ЕС; административные и санитарные стандарты гармонизированы; -
ЕС отдает предпочтение отечественной продукции перед импортируемой; -
между странами-членами ЕС существует солидарность по финансированию САП и разделу издержек САП.
САП реализуется через национальные таможенные ведомства и специальные агентства по рыночной интервенции.
Финансируется САП через бюджет ЕС.В своей основе САП - это ценовая политика. Она поощряет производство и одновременно облагает налогом потребление. САП представляет собой обширный набор правил, регулирующих производство разных видов продуктов.
САП имеет внутриевросоюзное и внешнее измерения. Первое состоит в обеспечении определенного ценового уровня на внутреннем рынке ЕС. Если цена на продукт падает, излишки продукции должны быть скуплены у фермеров специальными агентствами ЕС в неограниченных количествах. Излишки скупаются до тех пор, пока цена на внутреннем рынке ЕС не устанавливается на гарантированном минимальном уровне.
Внешняя составляющая САП состоит в установлении минимально допустимой цены, по которой может продаваться импортируемая сельскохозяйственная продукция. Существует гибкая система сборов, которыми облагаются импортные сельхозтовары. Таким образом, внутренний рынок ЕС защищается от иностранной конкуренции и от колебаний цен на внешних рынках. В то же время ЕС субсидирует экспорт излишков сельскохозяйственной продукции за пределы ЕС. Экспортерам возмещается разница между более высокой ценой на товар на рынке ЕС и низкой ценой на рынках третьих стран. Строго говоря, это не что иное, как демпинг. Такая политика породила многочисленные затруднения в международных торговых переговорах и создала множество противоречий и коллизий в международной торговле. Практически до заключения соглашения в ходе Уругвайского раунда ГАТТ аграрная политика ЕС носила весьма независимый от ГАТТ характер.
Необходимо отметить, что противоречия в сфере сельского хозяйства остры не только между ЕС и третьими странами, но и между странами-членами ЕС. Многие страны ЕС не просто производят, но и специализируются на производстве одних и тех же видов продуктов: вина, овощей, говядины, свинины, птицы и пр. Единый рынок сельскохозяйственной продукции выгоден далеко не всем фермерам и не всем странам. Не случайно в рамках ЕС периодически вспыхивают "куриные", "винные" или иные торговые войны, а фермеры отдельной страны в знак несогласия с политикой ЕС периодически либо пригоняют стада животных на центральные площади городов, либо начинают демонстративные акции по уничтожению томатов, апельсинов и т.д.
Основным институтом по реализации САП является Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), или Аграрный фонд, созданный в 1962 г.
Отдел гарантий Аграрного фонда расходует около 90% всех средств САП: оплачивает интервенции на рынке сельхозпродукции, поощряет экспортеров в страны за пределами ЕС. Примерно треть всех расходов отдела гарантий приходится на поддержание рынка зерновых (закупка излишков продукции, возмещение издержек фермерам), примерно по 10% процентов расходов приходится на товарные группы говядина/телятина и молочные продукты. Отдел ориентации финансирует в основном структурные преобразования в сельском хозяйстве, профессиональное обучение, модернизацию и структурную переориентацию производства.Совокупные расходы по проведению САП весьма значительны и в конце 1990-х гг. составляли более 40 млрд. ЭКЮ в год. Однако издержки САП в день и в расчете на душу населения составляли всего 0,3 ЭКЮ. Считается, что налоговое бремя на население ЕС в связи с проведением САП невелико.
Субсидирование фермеров не является исключительной особенностью ЕС. Другие страны также активно поддерживают свое сельское хозяйство, причем даже в большей степени, чем ЕС. Такой показатель, как эквивалент субсидий производителям в 1990-е гг. составлял 82% в Швейцарии, 75% в Норвегии, 74% в Японии, 67% в Финляндии, 62% в Австрии и только 50% в ЕС, что, впрочем, значительно выше, чем 21% в США и 10% в Австралии.
Многолетний опыт САП позволяет сделать некоторые выводы о ее эффективности и об основных получателях выгод от САП. В момент образования ЕС ни в одной из 6 стран-учредителей не было самообеспеченности продовольствием, за исключением картофеля и овощей. Сегодня, в результате реализации САП, а также благодаря техническому прогрессу ЕС достигла высокой степени самообеспеченности практически по всем видам продуктов, выращиваемых в умеренном климате. Наиболее высокий процент самообеспечения достигнут по зерновым (120%), сахару (128%), молочным продуктам (272% - сухое молоко, 120% - масло). Единственной дефицитной группой в евросоюзном сельскохозяйственном производстве являются свежие фрукты и цитрусовые(70-80%), а также кукуруза.
Излишки сельскохозяйственной продукции, закупленные в рамках САП, частично идут в школы, больницы, армию, благотворительные организации для бесплатной или льготной раздачи, частично поставляются за рубеж в виде гуманитарной помощи или экспортируются в третьи страны.
Излишки не поставляются на внутренний рынок ЕС в с тем, чтобы не сбить цены. Регулируемая САП цена внутреннего рынка ЕС всегда находится выше равновесной цены свободного конкурентного рынка. В результате политика САП способствует повышению уровня доходов фермеров. Во всех странах ЕС, кроме Португалии средний доход фермерских домохозяйств был выше средне-национального уровня. С другой стороны, помощь фермерам распределена неравномерно. САП наиболее всего содействует крупным фермерским хозяйствам в северных регионах ЕС, где сосредоточено масштабное производство зерновых и животноводство. В южных регионах производится в основном продукция, занимающая небольшой удельный вес в расходах САП. К тому же преобладают мелкие фермы, на чью долю почти не остается благ, распределяемых Аграрным фондом. За счет САП также растут доходы фирм, связанных с перевозкой, хранением и реализацией излишков продукции, а также всех чиновников, задействованных в САП.Одновременно САП ведет к снижению благосостояния других слоев общества, т.к., во-первых, потребители оплачивают товары по цене более высокой, нежели цена конкурентного рынка. Во-вторых, все население, в том числе и потребители, платят налоги, за счет которых, в конечном итоге, формируются средства Аграрного фонда и доходы фермеров. В-третьих, повышенные цены продуктов питания как составляющая стоимости рабочей силы ведут к удорожанию последней и повышению издержек производства в промышленности, торговле и других отраслях экономики. В-четвертых, САП порождает и социальные проблемы, поскольку доля расходов на продукты питания в общей сумме потребительских расходов наиболее высока у малообеспеченных слоев населения ( пенсионеры, студенты, безработные и т.д.).
В виду противоречивости результатов САП и в виду обострившихся противоречий с торговыми партнерами ЕС Комиссией разрабатываются проекты по реформированию САП. Их суть сводится в основном к следующему: -
снижение уровня минимально допустимой цены, поддерживаемой ЕС (на большинство сельхозпродуктов - на 33%); -
выплата компенсаций фермерам за сокращение пахотных земель, сокращение объемов производства и за ранний выход на пенсию (с 55 лет).
Несмотря на попытки реформировать САП, она остается неотъемлемой составляющей интеграционного процесса.
Еще по теме 4.2.1. Унификация аграрной политики:
- 4.2. Унификация экономической политики ЕС
- 4.2.3. Унификация транспортной политики.
- 4.2.2. Унификация промышленной политики
- Тема 4. Выравнивание условий конкуренции в рамках единого рынка. Унификация экономической политики
- НЕОБХОДИМОСТЬ НОВОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
- Социально-экономические последствия НТП в сельском хозяйстве. Аграрная политика
- АГРАРНЫЕ (ИЛИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ АГРАРНЫЕ) КРЙЗИСЫ
- УНИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ
- 14.4 Унификация тары
- 4.1. Унификация условий конкуренции в рамках ЕС