<<
>>

Неоконсервативный вариант бюджетной реформы

К концу 1970-х гг. кейнсианская концепция бюджетной политики в значительной мере была дискредитирована. Дефицит государственного бюджета в западных странах к этому времени приобрел хронический характер.

Надежды на возможность обеспечить циклическую стабилизацию бюджета не оправдались. Бюджетный дефицит, возрастая в периоды спадов производства, не уменьшался в фазе подъема.

В этих условиях сторонники экономики предложения выступили с требованием проведения радикальной бюджетной реформы. Во-первых, с их точки зрения, она должна была обеспечить сбалансированный государственный бюджет за счет сокращения «непроизводительных», «расточительных» (с точки зрения неоконсерваторов) социальных расходов. При этом следует заметить, что о сокращении военных расходов речи не шло, напротив' предполагалось их резкое увеличение. Во-вторых, было выдвинуто требование значительного сокращения налогового бремени на частный бизнес для стимулирования совокупного предложения.

Предложенный проект налоговой реформы вызвал серьезные возражения со стороны многих экономистов. Они считали, что снижение налогов приведет не к уменьшению, а к еще большему увеличению дефицита государственного бюджета. Сторонники же экономики предложения, не соглашаясь с этим, утверждали, что уменьшение налоговых ставок на прибыль предприятий создаст условия для роста инвестиций и обеспечит увеличение совокупного дохода. Следовательно, налогооблагаемый доход увеличится и абсолютная величина налоговых поступлений в государственный бюджет возрастет. В качестве обоснования таких выводов используется кривая Лаффера (рис. 29).

Рис. 29
По оси ординат откладывается величина доходов государства от поступления налогов (D), по оси абсцисс — величина налоговой ставки (НС) в процентах.

Эта кривая показывает, что увеличение налоговой ставки до определенного момента обеспечивает рост налоговых поступлений в государственный бюджет. Точка X на оси абсцисс характеризует оптимальную ставку налога, при которой достигается максимальная сумма налоговых поступлений. Дальнейшее же увеличение ставки налога вызывает все большее сокращение налоговых поступлений, поскольку подрываются стимулы к инвестициям у предпринимателей и к производительному труду у наемных работников. Лаффер пришел к выводу, что оптимальная ставка налога на прибыль составляет 34-35%.

Соответственно рекомендациям теоретиков экономики предложения в 1980-е гг. в США была проведена крупномасштабная налоговая реформа, которая привела к снижению ставок налогообложения доходов корпораций и физических лиц. Результаты реформы достаточно противоречивы. С одной стороны, удалось создать условия для активизации частного бизнеса, что во многом способствовало экономическому подъему в 1980-е гг. С другой стороны, проблема дефицита государственного бюджета не только не была решена, но еще больше обострилась. «Рейганомика» характеризовалась самыми большими величинами бюджетного дефицита в США в течение предыдущих 50 лет. В начале 1990-х гг. дефицит федерального бюджета продолжал расти и в 1992 г. достиг рекордной цифры - более 290 млрд долл.

Аналогичная картина наблюдалась и в Великобритании, которая также провела бюджетную реформу в соответствии с рекомендациями теоретиков экономики предложенья. Только дважды во второй половине 1980-х гг. консервативному правительству М. Тэтчер удалось добиться положительного сальдо государственного бюджета. Однако в 1990-е гг. началось резкое увеличение бюджетного дефицита, величина которого намного превысила максимальные его значения в период использования кейнсианской модели.

Таким образом, реализация рекомендаций, основанных на кривой Лаффера, лишь обострила проблему бюджетного дефицита. Сторонники экономики предложения были вынуждены признать, что кривая Лаффера не имеет непосредственного практического значения и ее следует понимать только в теоретическом плане.

Она показывает существование оптимальной ставки налогообложения, но ее конкретная величина зависит от экономической ситуации. Если в данный момент у субъектов экономики преобладают оптимистические ожидания, то оптимальная ставка налогообложения увеличивается. На рис. 30 дана графическая иллюстрация такого положения (точка Xсмещается вправо).

Если же у экономических субъектов преобладают пессимистические ожидания, то оптимальная ставка налогообложения уменьшается. Графически эта ситуация представлена на рис. 31 (точка X смещается влево).

Налоговые системы различных стран предполагают разные ставки основных видов налогов. В табл. 3 приведены данные о размере налоговых ставок в экономически развитых странах.


Таблица 3 Налоговые ставки (межстрановое сопоставление), %

Страна

Налог на прибыль корпорации

Подоходный налог

Минимальная

ставка

Максимальная

ставка

Россия

24

13

13

США

35

15

39,6

Япония

37,5

10

50

Франция

34

12

/>56,8

Великобритания

25-35

20

40

Германия

50

19

53

Австрия

20

10

50

Бельгия

39

25

55

Дания

34-40

40

60

Италия

36

10

50

Нидерланды

40-35

35,1

60

Норвегия

23,1

26

53,5

Финляндия

25

25,8

57,8

Люксембург

10

10,5

58,8

Швеция

30

33

65

Приведенные данные свидетельствуют о том, что представление об оптимальной ставке налогообложения в различных странах разное.

Проблема покрытия дефицита государственного бюджета.

Государственный долг

Дефицит государственного бюджета продолжает оставаться серьезной проблемой для всех стран. В связи с этим встает вопрос о способах его покрытия. К ним относятся: увеличение денежной массы в обращении; выпуск государственных займов;

увеличение налогового бремени; получение внешних займов.

Практика показывает, что ни один из названных способов покрытия дефицита государственного бюджета не является идеальным.

Увеличение денежной массы в обращении не оказывает отрицательного влияния на объем частных инвестиций, поскольку приводит к снижению ставки банковского процента. Однако этот способ вызывает усиление инфляционных тенденций в экономике.

Выпуск государственных займов представляет собой неинфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, что является его несомненным достоинством. В то же время ему присущи два серьезных недостатка. Во-первых, выпуск государственных ценных бумаг вызывает повышение ставки процента, что приводит к снижению инвестиционной активности частного бизнеса. Во-вторых, покупая государственные ценные бумаги, частные лица затрачивают не только свои сбережения, но и часть дохода, которая могла бы пойти на потребление, что приводит к сокращению совокупного спроса.

Увеличение налогов однозначно отрицательно влияет как на потребительский, так и на инвестиционный спрос. Положительный эффект может дать только повышение налогов на сверхвысокие доходы.

Что же касается внешних займов, то этот путь ведет к увеличению внешнего долга страны.

Проблема бюджетного дефицита тесно связана с проблемой государственного долга. Он представляет собой временную мобилизацию государством дополнительных средств для покрытия своих расходов, как правило, посредством выпуска займов. Величина государственного долга равна общей сумме задолженности государства по непогашенным займам и невыплаченным процентам по ним.

Различают внутренний и внешний государственный долг.

Внешний долг — это долг данной страны иностранным государствам, международным организациям и иностранным частным лицам. Все экономисты признают, что внешний долг является серьезной проблемой для экономики страны. Его рост может привести к утрате экономической, а в перспективе и политической независимости государства.

Существование же внутреннего долга оценивается по-разно- му. Некоторые экономисты считают, что его увеличение не создает особых проблем, так как по существу это долг страны самой себе. Государство всегда найдет возможность осуществить платежи по этому долгу, либо увеличив налоги, либо напечатав новые деньги, либо выпустив новые ценные бумаги. Противники же увеличения внутреннего долга полагают, что он ложится тяжелым бременем на экономику, о чем говорят постоянно растущие расходы государственного бюджета по обслуживанию этого долга.

<< | >>
Источник: Трунин С.Н.. Макроэкономика: учеб. пособие. 2008

Еще по теме Неоконсервативный вариант бюджетной реформы:

  1. Новый вариант парадигмы реформ российской экономики
  2. Возможный вариант бюджетного справочника компании
  3. 3.3. Основные направления бюджетной реформы в РФ
  4. инфляция в России. РЕФОРМА и СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ и НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
  5. Направления бюджетно-налоговой реформы Китая в XXI веке
  6. Оценка результатов неоконсервативной политики государственного регулирования рыночной экономики
  7. Неоконсервативная модель государственного регулирования рыночной экономики
  8. Бюджетные отношения и бюджетный процесс. Полномочия участников бюджетного процесса
  9. § 1.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ РЕФОРМА СОБСТВЕННОСТИ
  10. Совершенствование бюджетных отношений и бюджетного процесса. Бюджетирование
  11. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  12. МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  13. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  14. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
  15. Основные бюджетные пропорции Бюджетный дефицит и профицит
  16. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в Российской Федерации. Вертикальное бюджетное выравнивание
  17. 14.1. Понятие бюджетно-налоговой политики. Общая характеристика бюджетной системы РФ
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -