<<
>>

Нормативно-правовые основы регулирования торговой деятельности

Эффективное и устойчивое развитие торговых предприятий невозможно без выполнения комплекса мер по совершенствованию правовой среды, в которой они осуществляют свою финансово-хозяйственную деятельность.

В основе рыночной экономики лежит система прав и обязанностей конкретных субъектов предпринимательской деятельности, которые должны действовать самостоятельно и решать все свои локальные вопросы в рамках общих законов, норм и правил.

В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.

Торговые предприятия, приобретая товары, оборудование, объекты недвижимости (помещения), предметы материально-технического оснащения, включаются в гражданский оборот и становятся объектами гражданско-правовых сделок.

Таким образом, по мере развития рыночной экономики постоянно возрастает роль и значение гражданского права, регулирующего на основе юридического равенства сторон имущественно-стоимостные отношения.

В настоящее время правовые нормы, регулирующие взаимоотношения торговых предприятий с государством, содержатся в гражданском законодательстве, в законодательстве о защите прав потребителей, в законодательстве о защите предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в нормативах технического регулирования, лицензирования и т. д. Кроме того, отдельные вопросы регулирования потребительского рынка отражены в более чем 600 федеральных подзаконных актах.

Опыт мировой рыночной торговли свидетельствует, что современные рыночные отношения практически в любой стране регулируются государственным законодательством. В настоящее время происходит усиление государственного регулирования в направлении содействия развитию предпринимательства, изменения организационных форм взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, обеспечения оптимального сочетания государственного и рыночного механизмов регулирования.

Качество государственного регулирования и управления должно отвечать следующим основным требованиям: носить правовой характер и не допускать ограничения прав собственности и предпринимательской деятельности, кроме случаев, установленных законом; иметь форму конкретных правовых документов, доведенных до сведения всех лиц, права и свободы которых затронуты.

Государственное регулирование торговой сферы осуществляется следующими методами: правовыми — через формирование законодательной базы, регулирующей рыночные отношения; финансово-экономическими — посредством использования системы налогов, льгот, дотаций, кредитной политики и т. п.; социальными — на основе системы технического регулирования, стандартизации, сертификации товаров и услуг в целях защиты прав потребителей; путем регламентации форм и методов торговой деятельности через выработку определенных правил торговли конкретным товарным ассортиментом.

Процесс совершенствования правового регулирования торгового предпринимательства можно разделить на три этапа.

Для первого этапа (1990-1995 гг.) характерны либерализация и коммерциализация торговли, формирование стихийного рынка, сопровождавшееся массовым уклонением от уплаты налогов, нарушениями санитарных норм и прав потребителей, бурным развитием санкционированной и несанкционированной уличной торговли. В это же время принимается ряд основополагающих федеральных правовых актов (Закон СССР «О собственности в СССР» (1990), Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), Указ Президента РФ «О свободе торговли» (1992), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992), Закон РФ «О стандартизации» (1993) и т. д.). Именно эти документы явились необходимой правовой основой для становления и развития рыночных отношений.

На втором этапе (1996-2002 гг.) для устранения негативных тенденций предшествующего пятилетия происходит передача большинства полномочий в торговой сфере на региональный уровень, где бы решались вопросы развития малого бизнеса, лицензирования, сертификации, установления правил работы рынков и мелкорозничной сети, региональных налогов и сборов, регулирования алкогольного рынка.

Несмотря на то что в региональной торговой политике преобладали административные методы регулирования, в целом она была последовательной и обеспечивала баланс интересов государства, предпринимателей и потребителей.

Третий этап, начавшийся в 2002 г., предполагает переход количественных изменений в новое качество торговли и услуг, развитие технического регулирования, сокращение необоснованных административных барьеров, насыщение рынка товарной массой, повышение инвестиционной и инновационной активности предприятий, укрепление позиций малого бизнеса.

Таким образом, формы и методы государственного регулирования постоянно меняются и совершенствуются. На современном этапе эти изменения касаются, в первую очередь, перехода от административных к экономическим и правовым методам осуществления государством своих функций путем создания соответствующего законодательства, регулирующего экономические отношения в сфере торговли.

В обобщенном виде к задачам государственного регулирования относится разработка, принятие законодательных актов, обеспечивающих правовую основу деятельности и защиту прав собственности предпринимателей, ограничение административного вмешательства в работу предприятий, создание свободной конкурентной среды, стимулирование деловой активности, обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, инвестиционной политики, борьба с монополистическими тенденциями, соблюдение норм трудового законодательства, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Все законодательные документы в зависимости от их юридической силы делятся на законы и подзаконные нормативные акты.

В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны.

Особое место в законодательной сфере занимают Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, призванные урегулировать все общественные отношения и являющиеся исходной базой для развития всего текущего законодательства применительно к различным сферам деятельности, в том числе и торговой.

Следующий уровень — законы Российской Федерации, касающиеся вопросов торговой сферы.

В настоящее время в торговле установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей путем принятия следующих законов: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержании новых экономических структур», «О рекламе» и «Об электронной торговле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и т. п.

Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр отношений, к которым относятся вопросы биржевой, валютно-финансовой, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической, таможенной деятельности, а также ценообразования, налогообложения, порядка формирования и уровня компетенции исполнительных органов власти конкретных территорий.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса, законов, указов Президента Российской Федерации принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуацией. К ним относятся следующие постановления Правительства Российской Федерации: «Правила продажи отдельных видов товаров», «Правила продажи товаров по образцам», «Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами», «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «Правила оказания услуг общественного питания» и т. д.

Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется также через нормативные акты, принимаемые соответствующими министерствами Российской Федерации, Государственной налоговой службой, Госстандартом России.

Свою роль в хозяйственной практике в настоящее время играют такие нормативные документы, как стандарты (ГОСТы, ОСТы), принятые на федеральном и отраслевом уровне, а также технические условия (ТУ), которые самостоятельно разрабатывают предприятия-изготовители. Принятие Закона РФ «О техническом регулировании» предполагает осуществление предпринимательской деятельности в дальнейшем на основе технического регулирования и регламентов. Технический регламент — это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Процесс технического регулирования подразумевает правовые отношения в области применения технических регламентов.

Практическая реализация всех аспектов государственного регулирования торгового предпринимательства осуществляется через соответствующие федеральные и территориальные исполнительные органы: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную таможенную службу и другие органы государственного управления в пределах их компетенции. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако могут и должны выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности предприятия, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством предприятия принятого законодательства.

Особая роль в деятельности государства по контролю над качеством и безопасностью товаров народного потребления, соблюдению норм и правил реализации товаров, работ и услуг у «Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Объектами ее контроля являются предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие и производящие товары или услуги.

Так пошагово создается система правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и самостоятельных субъектов торговой деятельности.

Вместе с тем вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются еще недостаточно активно и последовательно. Так, отсутствует четкая государственная концепция развития малого бизнеса, ослаблено территориальное звено управления торговлей, нормативно-правовая база не в полной мере отвечает практическим требованиям организации торговой деятельности предприятий отрасли, не принят Федеральный закон «О регулировании розничной торговли и общественного питания в Российской Федерации».

Стратегической целью государства в торговой сфере является создание необходимых условий для своевременного контроля над потребительским рынком, его экономической безопасностью. При этом сам механизм государственного воздействия должен обеспечивать конкуренцию везде, где это необходимо. Такой подход означает отказ со стороны государственных структур от непосредственного управления торговыми предприятиями и ориентацию на управление процессами, протекающими на потребительском рынке в целом, сведение административного воздействия в основном к нормативно-правовому регулированию, обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от организационно-правовых форм и вида собственности.

К важнейшим задачам в области государственного регулирования торговой деятельности относятся следующие. Формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждение возможных проявлений монополизма на потребительском рынке. Защита внутреннего рынка на основе регулирования иностранных инвестиций и совершенствования таможенного законодательства, проведение маркетинговых исследований внутреннего рынка с целью обеспечения прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта, повышение доли товаров отечественных производителей и т. п. Всестороннее развитие и укрепление нормативно-правовой базы торговли, формирование оптимальных организационно-правовых форм предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности. Создание благоприятных условий для интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых образований путем формирования объединений торговых корпораций, холдинговых образований, торгово-финансово-промышленных групп, ориентированных на поддержку отечественных товаропроизводителей и перерабатывающую промышленность страны. Определение концепции развития различных форматов торговых предприятий (магазин-склад, магазин-дискаунт, супермаркет, гипермаркет), включая создание современных розничных и оптово-розничных цепей, основанных на общих подходах к формированию ассортимента, выбору технических средств оснащения, оформлению интерьера и внешнего вида предприятий, применению единообразных форм обслуживания. Совершенствование товародвижения и логистического обслуживания. Эффективный контроль над торговыми предприятиями с точки зрения финансовой, налоговой дисциплины, качества реализуемых товаров, уровня обслуживания, защиты прав потребителей на основе соблюдения законодательства, лицензионных, сертификационных, санитарных норм. Совершенствование трудового законодательства, регламентирующего права и обязанности участников торговой деятельности. Развитие механизма корпоративного управления, защита прав акционеров, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капиталах акционерных обществ и перехода таких прав к более эффективным собственникам. Развитие разнообразной торговой инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные формы ведения торговой деятельности.

Многообразие и сложность поставленных задач требует адекватного им уровня управления. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними этажами государственной власти может быть достигнута высокая восприимчивость и эффективность воздействия механизма государственного управления торговыми предприятиями.

Исходя из специфики торговых предприятий, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование торговли ориентировано на четкое разграничение компетенции федеральных и территориальных органов власти.

На федеральном уровне госрегулирование должно сосредоточиться на общих проблемах формирования государственной торговой политики с ориентацией на целевые программы, индикативное планирование, экономические нормативы, приоритетность развития отдельных элементов торговой инфраструктуры в общенациональных интересах.

Компетенция федеральных органов власти в сфере торговли состоит в установлении правовых основ единого рынка страны. Эти основы охватывают налоговое, таможенное, валютное, антимонопольное, финансовое регулирование, квотирование, лицензионное и сертификационное нормирование, установление правил продажи отдельных товаров и оказания услуг, разработку федеральных и межрегиональных целевых программ развития торговли и оценку последствий их реализации, определение общих принципов организации и проведения государственного контроля и надзора в сфере торговли, установление перечня социально значимых видов товаров, обязательных к реализации в объектах соответствующей специализации, разработку обязательных требований к безопасности товаров, формирование федеральных государственных информационных ресурсов для осуществления статистического и информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговли и прогнозированием спроса населения.

На территориальном уровне разрабатывается механизм реализации

общегосударственной торговой политики с учетом особенностей регионального развития. Здесь должны решаться следующие задачи: формирование региональной торговой политики и ее приоритетов, оказание избирательной поддержки торговым предприятиям, определяющим ситуацию на местном рынке или выполняющим конкретный социальный заказ населения данной территории, содействие развитию малых форм предпринимательства в торговле; создание условий для повышения предпринимательской активности в торговой сфере через инвестиционную политику, систему местных налогов, сборов и предоставленных льгот, условия кредитования, землепользования, аренды городского (муниципального) имущества; обеспечение регистрации и контроля над деятельностью всех участников торгового оборота, соблюдение ими финансовой, налоговой дисциплины, правил торговли, требований к качеству реализуемых товаров, уровню предоставляемых услуг с применением установленных законами санкций к предприятиям-нару- шителям; рациональное размещение торговых объектов на подведомственной территории, выдача лицензии на торговлю с учетом соблюдения интересов населения и городского хозяйства; исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка потребительских товаров города (области, района) и предоставление информационных и консультационных услуг торговым предприятиям по состоянию рынка, как на территориальном, так и на межрегиональном уровнях; участие в создании системы информационного обеспечения формирования и регулирования потребительского рынка страны, базирующейся на использовании современных технологий по сбору, хранению, передаче и обработке информации о производстве и предложении товаров и услуг, потребностях и спросе населения, динамике отпускных, оптовых и розничных цен и т. п.

В настоящее время продолжается формирование правовой базы для

осуществления торговой деятельности самостоятельно хозяйст-

вующих субъектов в конкурентной среде. Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической сфере, что, в свою очередь, предполагает постоянное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.

<< | >>
Источник: Под ред. А. Н. Соломатина. Экономика, анализ и планирование на предприятии торговли: Учебник для вузов.. 2009

Еще по теме Нормативно-правовые основы регулирования торговой деятельности:

  1. Лекция 3. Нормативно-правовая основа деятельности коммерческого банка. Контроль и регулирование деятельности коммерческого банка
  2. 1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. Тема 14. Нормативно-правовое регулирование и организация аудиторской деятельности
  4. 1.4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  5. Нормативно-правовое регулирование деятельности рынка ценных бумаг Таджикистана.
  6. Нормативно-правовая база лизинговой деятельности Законодательная основа
  7. Правовые основы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
  8. 6.3. Законодательно-правовые основы регулирования деятельности рынка ценных бумаг
  9. Глава 5 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ
  10. 4.5.1. Документы нормативно- правового регулирования
  11. Нормативно-правовое регулирование платежной системы
  12. Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ.
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -