загрузка...

РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО и ИМПЕРАТРИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ В СФЕРАХ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ РОССИИ

Система государственного управления России все еще сохраняла пережитки удельного княжения до того времени, когда Петр I, следуя западной практике, ввел некоторые принципы административного рационализма и сформировал национальный бюджет, по крайней мере в некоем приближенном виде. Существовавшая до того патримониальная система в основном базировалась как на само собой разумеющемся положении о том, что не существует водораздела между собственностью правителей и государственной собственностью. Желание познакомиться с европейскими методами государстве н н о го управления, с современным промышленным производством и методами торговли наиболее развитых европейских стран — Англии и Голландии — определило маршрут Великой посольской миссии (1697—1698). В результате >тих исследований и уроков Петр I ввел регулярное жалование для государственных служащих, что послужило мощным импульсом к востребованности и росту денежной массы в обращении. До того времени государственная собственность приравнивалась к собственности правителей и не принимался во внимание как таковой принцип ответственности власти перед обществом, в то иремя как московские приказы были организованы в соответствии с источниками доходов.

Уже при Петре I возник своего рода тип «догоняющей экономики», опирающейся на протекционизм местного производства в условиях полуфеодальных и полукапиталистических отношений. Реформы проводились государством сверху. Движущей основой реформирования служили интересы государства, но отнюдь не интересы общества в целом. Суть этой экономической политики состояла в ответственности государства за модернизацию экономики путем достаточно активной и целенаправленной политики привлечения наиболее прогрессивных достижений Западной Европы.

Децентрализованная до того времени система государственного управления при Петре I была преобразована в систему государственного управления, основанную на централизованных учреждениях. В качестве примера была изучена шведская система государственных учреждений, полученная конфиденциальным путем. Детальное описание было нелегально вывезено из Швеции и потребовалось около трех лет, чтобы адаптировать угу систему к реальностям российского государственного управления22. Были учреждены специальные финансовые управления: одно — в сфере государственных доходов, второе — в сфере государственных расходов и третье — в сфере контроля и ревизии всех государственных доходов и расходов. Однако система не была последовательной. Например, чеканка и эмиссия монет и обращение находились в ведении Управления чеканки монет и металлургической промышленности, Коммерческое управление контролировало сбор таможенных пошлин в морских портах, сенат нес ответственность за введение новых и упразднение старых налогов и сборов.

Первоначальный период правления Петра I характеризовался интенсивной монетной регалией для покрытия все возрастающих государственных расходов. Монетная регалия стимулировалась также быстро возраставшим торговым оборотом. Во время правления Петра I «денежный суверенитет» государства стал типичной чертой абсолютной монархии. В предшествовавший период серебряная копейка уменьшилась в размере в несколько раз и превратилась в небольшую монету, которую затруднительно было применять в процессе расширяющихся рыночных отношений и все возраставших государственных платежей. Хотя относительная стоимость монеты была еще достаточной для ее применения в мелком торговом обороте, эта монета уже стала неудобной при крупных платежах, когда счет денег в торговом обороте приводил к огромным потерям времени.

Дополнительный выпуск монет не покрывал спроса, и, видимо, исходя из ограниченных возможностей с 1761 г. начали чеканить в значительных масштабах новые серебряные монеты меньше прежних на 23/6, а с 1768 г. появилась серебряная монета значительно меньшей массы — еще на 43%, что составило 1% стандартной массы в 28 г европейского серебряного талера. Но вскоре и от этой нормы чеканки отказались. Серебряные монеты по-прежнему занимали основную долю в денежном обороте. В целом же система выпуска монет, созданная при Петре I и основанная на десятичном счете, опережала примерно на 100 лет денежные системы других стран. В этой системе соблюдались пропорции, унаследованные из более раннего периода российской чеканки монет. «Основной денежной единицей, выпущенной впервые в 1704 г., был серебряный рубль, равный 100 коп. Другие серебряные монеты включали в себя полтину (полрубля), полуполтину (четверть рубля), гривенник (десять копеек), алтын (три копейки) и копейку. Выпускались также медные монеты- деньга (полкопейки) и полушка (четверть копейки); три золотые разновидности рубля: два рубля, червонец или дукат (около двух с половиной рублей) и двойной червонец»1.

Проведенная денежная реформа, основанная на монетной регалии, в целом не была успешной с макроэкономической точки зрения. Огромный приток медных монет подрывал денежное обращение. В 1718 г. масса медных монет была значительно уменьшена при том, что содержание серебра в серебряных монетах также сократилось. Появилось множество фальшивых монет, и в 1722 г. Петр I намеревался прекратить выпуск серебряных монет, но уже в 1723 г. вынужден был разрешить начать чеканку пятикопеечных медных монет с распространенным народным названием «пятак».

Вместе с тем затяжная денежная реформа (1698—1704), охватившая значительный период правления Петра I, в определенной мере заложила основу дальнейшего развития денежной системы и дальнейших реформ, поскольку ее направленностью было преодоление довольно хаотического и архаичного состояния денежного хозяйства, унаследованного из прошлого. Не могло быть и речи о систематическом контроле денежной эмиссии с помощью макроэкономического анализа ни в теории, ни на практике, однако реформой предусматривались строгие количественные пропорции между монетами, производимыми из различных металлов.

Петр I, посетив Лондонский монетный двор, внимательно изучил технологию монетной чеканки. Именно тогда он принял решение о чеканке монет в России по европейской технологии. Ее применение позволило России подняться до передового уровня. И именно во времена Петра I появилось в России современное производство монет, которые были строго круглой формы с четкой конфигурацией и производились механическим способом. Денежная реформа Петра I вывела российскую денежную систему, основанную на едином десятичном принципе, в число самых передовых в Европе. Эта монетная система императорской России функционировала 200 лет, хотя легенда монет и номинал менялись.

В соответствии с доминировавшей внешнеторговой практикой в таких крупнейших европейских городах, как Антверпен, Лондон, Гамбург и других, Петр I основал в Санкт-Петербурге первую в России товарно-валютную биржу, которая оставалась единственным учреждением такого рода в стране на протяжении почти столетия, предоставляя специализированные торговые услуги через брокеров, в роли которых зачастую выступали опытные зарубежные торговцы.

Во время войны России со Швецией на военные расходы казны приходилось около 2/3 всех государственных расходов. Финансовая реформа Петра I была направлена на существенное расширение базы государственных доходов. В течение продолжительного срока его правления таможенные сборы и так называемые «кабацкие» доходы оставались основным источником поступлений в казну денежных средств (постепенно доля этого суммарного источника доходов снизилась примерно с 40 до 20-25% общей суммы доходов). Монетная регалия, широко применявшаяся при Петре I, принесла в казну за весь период его правления не менее 10,1 млн руб., или около 10% всех государственных доходов. Доля доходов от монетной регалии в общих государственных доходах в течение последних 20 лет XVII в. увеличилась с 2,7 до 26,8%*. Но в то же время цены возросли вдвое. (Примечательно тем не менее, что правительство Екатерины I за три года с 1727 по 1730 г. намного опередило все новации Петра I в области монетной регалии.)

После частичного преодоления многочисленных препятствий Петр I смог в последние годы своего правления ввести прямое налогообложение («тягло»), пытаясь охватить, можно сказать, самую неуловимую, меняющуюся, чувствительную и сложную сферу жизни населения. Старые источники казенных доходов к тому времени были полностью истощены, а введение подушного налогообложения сформировало базу, которая стала важным источником поступлений казны на ближайшие, как минимум, 50 лет. Вполне вероятно, что идея подушного налогообложения не была личной идеей Петра I, а была заимствована во Франции, где подушный налог был основным источником доходов. Проблема обсуждалась в различных вариантах еще со времен правления царевны Софьи, однако, идея была осуществлена только через 40 лет.

Потребовалось около шести лет, чтобы завершить цензовый процесс введения подушного налогообложения, главная цель которого — поддержка армии. Примером последовавшей провинциальной реформы послужила шведская система территориального содержания армии, и после введения подушного налогообложения каждый полк был поставлен на содержание определенного района его размещения. Размер подушного налога определялся в соответствии с военными расходами и с учетом результатов переписи. Таким образом, первоначально было установлено, что сумма подушного налога составляла 74 коп. в год. При численности налогооблагаемого населения в 5,6 млн чел. годовой доход казны мог составлять около 4,1 млн руб.24 Однако в соответствии с другим источником, фактическое подушное налогообложение было более диверсифицированным.

«Государство определяло свои военные расходы в объеме 4 млн руб. в год, и эта сумма распределялась среди налогооблагаемых групп населения. Исходя из этого подушный подоходный налог первоначально был установлен на уровне 74 коп. с крепостных, находившихся в распоряжении помещиков, 114 коп. с крестьян, работавших на землях правителей (которые, в отличие от крепостных, не имели обязанностей перед землевладельцами) и 120 коп. с посадских людей. Деньги уплачивались тремя годовыми взносами, и эта система оставалась основным источником доходов русской монархии вплоть до упразднения ее в 1887 г.»25. Принятый Петром I указ «О векселях», по содержанию отражал практику иностранных купцов. Это нововведение предназначалось для казенных расчетов внутри страны. В документе содержались три части: Коммерческие векселя, Векселя по обслуживанию казны и Образцы векселей.

Однако векселя для перевода средств третьей стороне в уплату за товары и услуги не нашли практического применения. Этот платежный инструмент оказался слишком рискованным и ненадежным в условиях постоянной нестабильности и отсутствия гарантий прав на собственность. Традиционно только обычные долговые расписки оставались в обороте. В 1740 г. с целью предотвращения взяточничества с использованием векселей правительство запретило «всем участникам сделок» принимать этот платежный документ независимо оттого, кто его выписывал. Одновременно был издан указ «О банкротствах», действие которого мало что привнесло в укрепление надежности кредитных отношений.

Среди русских мыслителей эпохи Петра I особо известен экономист И.Т. Посошков (1652—1726). Он не был «западником» и не был достаточно знаком с западной экономической мыслью, так как не изучал иностранных языков. Поддерживая и вместе с тем критикуя реформы Петра I, он олицетворял меркантилизм русского происхождения и в целом оставался сто ронником монархии. Он был одновременно русским купцом и экономистом-исследователем, а его основной печатной работой была «Книга о скудости и богатстве» (1724). И.Т. Посошков рассматривал труд в качестве основного источника богатства. Он был идеологом так называемого третьего сословия, выступал за поддержку местной промышленности, расширение внешней и внутренней торговли. В области внешней торговли он защищал централизованное регулирование ее в пользу русского купечества, одновременно выступая за ограничения ввоза предметов роскоши и товаров, которые могли производиться внутри страны, что, кстати, очень актуально для современной России. Он идеалистически размышлял о политике правительства в пользу «всеобщего обогащения», относился отрицательно к деньгам, как к символу индивидуалистических интересов, противоречившему основным моральным принципам общества. Его номиналистический взгляд на роль денег в экономике состоял в том, что стоимость денег определяется царским штампом на монетах. И.Т. Посошков недооценивал роль денег в формировавшихся капиталистических рыночных отношениях. Однако его высказывания были очень интересными, хотя и противоречивыми. Так, он считал, что в международном обороте должны использоваться золотые монеты, серебряные — выполнять функцию накопления внутри страны, а медные — обеспечивать коммерческие расчеты. Написав свою книгу, он стал первым русским экономистом, который предложил обширную экономическую программу. В целом в его взглядах творчески сочетались идеи классиков политической экономии и меркантилистов. Он критиковал как полностью несправедливую систему подушного налогообложения, введенную Петром I.

К середине XVIII в. в стране, как следствие усилий правительства, сложился симбиоз докапиталистических и отсталых феодальных экономических отношений, основанных на крепостничестве. Это сочетание было результатом коренных изменений в государственном управлении и экономических отношениях, внесенных лично Петром I. Однако после его смерти его преемники втянулись в борьбу за власть и не занимались развитием торговли и промышленности страны, погрузившейся в состояние стагнации.

Финансовое положение постпетровской Российской империи в период XVIII—XIX вв. (по контрасту с большинством европейских стран с их стабильными деньгами на основе промышленного подьема и резервов в драгоценных металлах, ввезенных пиратским способом преимущественно из Америки) характеризовалось крайней неустойчивоситью и запутанностью расчетов. Внешняя торговля страны была под влиянием конфликтующих интересов и противоположных тенденций протекционизма и фритрейдерства. В XVIII в. было заключено долгосрочное торговое соглашение с Пруссией на базе принципа наибольшего благоприятствования.

Во второй половине этого же века промышленное развитие страны возобновилось в условиях экономического оживления, возврата к протекционистской политике, использования очень дешевой рабочей силы, приглашения иностранных специалистов и, в частности, в такой экспортной отрасли, как металлургия. Доменные печи, сооруженные на Урале, были крупнейшими в мире: по своей мощности они превосходили английские в 1,5

раза. Уральские литейные производства занимали ведущее место в Европе по производству металла и экспортировали свою продукцию преимущественно на английский рынок. Иностранные специалисты и торговцы пользовались определенными преимуществами в России во второй половине XVIII в., а общее количество промышленных предприятий в стране составило около 1000 (не считая доменных печей). Правительство продолжило путь развития страны, проложенный Петром I, оказывая поддержку, кроме черной и цветной металлургии, также таким отраслям, как судостроение, производство одежды, металлообработка, шелкопрядение, кирпичное производство и др.

Петровские монеты устойчиво находились в обращении до 1755 г., до того, когда императрица Елизавета в условиях роста внутреннего товарооборота смогла осуществить денежную реформу, направленную на устранение нехватки в обороте полноценных мелких серебряных и медных монет путем введения в оборот крупных по размеру 10- и 25-копеечных серебряных монет при постепенном уменьшении номинальной стоимости старых пятикопеечных монет до 1 коп., что и составляло реальную стоимость содержавшейся в них меди. Также в денежное обращение был выпущен медный пятак. Заключительным аккордом в улучшении качества денежного обращения стал выпуск в 1755 г. сначала в небольших количествах новых пяти- и десятирубленых золотых монет 88-й пробы (с содержанием 1,6695 г чистого золота) под названием «полуимпериалы» и «империалы». Эти великолепные золотые монеты продолжали выпускаться в России вплоть до окончания XIX столетия.

В условиях землевладения по типу натурального хозяйства в России кредит оставался монополией ростовщиков, алчность которых поистине не знала границ. Реальная реформа по организации кредитных учреждений и созданию банковской системы началась только в 1733 г. В Санкт-Петербурге было учреждено Монетное бюро с функциями предоставления кредитов из расчета 8% годовых под обеспечение золотом и серебром. Однако масштабы такого предпринимательства оставались ограниченными.

Первые российские банковские учреждения уделяли мало внимания предоставлению кредитов для развития местной и иностранной торговой и производственной деятельности. Первым таким банком стал Коммерческий банк, созданный в 1754 г. под эгидой Коммерц-коллегии. К 1770 г. Коммерческий банк прекратил свою кредитную деятельность, однако формально он был ликвидирован только в 1782 г. Фактически осталось два кредитных учреждения, способных выдавать кредиты вне сельскохозяйственной сферы. Вторым из них был государственный Астраханский банк, который за время своего существования с 1784 до 1821 г. предоставил значительное количество коммерческих кредитов в этом важнейшем порту на Каспийском море. В 1754 г. во исполнение указа императрицы Елизаветы в Санкт- Петербурге и Москве были созданы два банка с одинаковым названием и функциями — Государственный дворянский банк (в 1786 г. он был переименован в Государственный заемный банк). Субсидируемый правительством этот Банк предоставлял долгосрочные кредиты дворянам-землевладельцам часто под залог крепостных, принадлежавших этим дворянам. Основная доля банковских кредитов уходила на поддержание расточительного образа жизни дворянства, поддерживавшего царизм, а не на инвестиции в производство. Эти банки могут быть охарактеризованы в основном как социальные и политические, а не экономические, по их намерениям и практике предоставления кредитов.

Под эгидой Коммерц-коллегии в 1754 г. был организован Купеческий банк. Ему также было разрешено предоставлять кредиты под 6% годовых, однако сроком не более 1 года. Банк осуществлял свою деятельность только в двух крупнейших городах — в Санкт-Петербурге и Москве. Его капитал был относительно небольшим — 500 тыс. руб. Однако уже в течение первого года своей деятельности Купеческий банк раздал под обеспечение различными товарами почти весь капитал, полученный от казны. Он предоставлял кредиты только купечеству, осуществлявшему торговлю через Петербургский порт. К 1770 г. банк практически прекратил свою деятельность по предоставлению кредитов, однако формально был закрыт только в 1782 г.

Во время правления императрицы Елизаветы не была сбалансирована ни одна статья государственных расходов и доходов. Попытка правительства получить доклад о состоянии финансов закончилась обнаружением дефицита, превышавшего 1 млн руб. В 1752 г. Сенат пришел к заключению о невозможности составления удовлетворительной росписи доходов и расходов.

В процессе расширения внешней торговли возникли проблемы наличных платежей. Купцы, осуществлявшие внешнюю торговлю через Санкт-Петербург, были вынуждены провозить через различные города крупные суммы наличных денег для покупки экспортных товаров.

Эта рутина была связана с большими рисками и затратами в пути. По инициативе иностранных предпринимателей и исходя из европейского опыта императрица Елизавета заново приняла «Закон о векселях», которым юридически закреплялись основные принципы денежного обращения (такие, как обеспечение простоты обращения, быстрая процедура безусловного возвращения долгов и т. п.). В банковской практике появились операции по денежным переводам как прототипы операций по текущим счетам. Эти меры способствовали обороту торгового капитала и организации коммерческого кредита, до того времени затрудненных применением в денежном обороте тяжеловесной медной монеты.

В 1758 г. по инициативе графа П.И. Шувалова, который фактически руководил правительством при императрице Елизавете Петровне, в Москве и Санкт-Петербурге были учреждены так называемые банковские бюро векселей для ускорения обращения медных монет. Эти учреждения назывались «медные банки». Подобное нововведение стимулировало развитие как внутренней, так и внешней торговли и содействовало иностранному предпринимательству в России, поскольку банковские бюро могли вести расчеты без применения наличных денег. Особенностью формировавшегося в России банковского предпринимательства было его казенное происхождение, т.е. по инициативе и под контролем государства, что приводило к традиционному сдерживанию частной инициативы и частного предпринимательства в банковском деле.

<< | >>
Источник: Попырин В.И.. Очерки истории денег в России. — М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М - 224 с.. 2010

Еще по теме РЕФОРМЫ ПЕТРА ВЕЛИКОГО и ИМПЕРАТРИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ В СФЕРАХ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ РОССИИ:

  1. 7.2 Влияние реформ Петра I на развитие учета в России
  2. 1. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА ДО РЕФОРМЫ 1861 г.
  3. Вопрос 2: Реформы Петра I
  4. Глава VIII РЕФОРМА 1924 ГОДА И НОВАЯ СИСТЕМА ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
  5. 7.1. Эволюция учета до реформ Петра I (862- 1700 гг.)
  6. 3.4. Денежные реформы б России
  7. 13.3. ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ РОССИИ
  8. 13.3. ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ РОССИИ
  9. Глава З РАЗВИТИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ
  10. 3.1. Денежное обращение России до 1917 г.
  11. 2.5. История денежного обращения в России
  12. 3.3. Денежное обращение России после 1991 г.
  13. ДЕНЕЖНАЯ МАССА И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ. ЗАКОНЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДЕНЕГ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОБРАЩЕНИЯ
  14. ДЕНЬГИ В России от ПЕТРА I до ПЕРВОЙ мировой войны
  15. 2. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В ЭПОХУ ДОМОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО КАПИТАЛИЗМА