загрузка...

ПРЕОДОЛЕНИЕ МНОЖЕСТВЕННОСТИ ЦЕН Б ЭКОНОМИКЕ и ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ НАЛИЧНОГО ОБОРОТА ДЕНЕГ

Индустриализация страны, которая началась с принятием первого пятилетнего плана, требовала увеличения производительности труда, однако прогресс шел медленно и отставал от роста даже минимальной заработной платы, необходимой для поддержания трудоспособного населения. Спрос на товары значительно превышал предложение. Государственная и кооперативная торговля с фиксированными ценами оказалась не в состоянии удовлетворять спрос на продовольственные товары, что приводило к драматическому повышению цен на открытом рынке. Цены на некоторые продовольственные товары в частной торговле только в течение трех лет возросли в 10 раз. Со временем к 1933 г. соотношение между ценами на «организованном» рынке и в частном секторе составило 14:1.

Ранее в 1929 г. была введена карточная система распределения продовольствия и промышленных изделий по фиксированным государственным ценам (так называемым пайковым ценам). Эта распределительная система на деле означала натурализацию заработной платы, ограничивая тем самым сферу денежного обращения, в то время как эмиссия бумажного рубля превосходила тот реальный спрос, который возникал в результате товарного обращения. В 1930 г. сумма денег в обращении увеличилась более чем на половину по сравнению с аналогичной суммой в предыдущем году. Чтобы повлиять на движение цен открытого или, как его называли, неорганизованного рынка, и получить дополнительные бюджетные поступления, весной 1933 г. государственными органами были разработаны и введены правила так называемой коммерческой торговли, предусматривавшей неограниченную государственную торговлю хлебом и другими продовольственными товарами по несколько завышенным ценам, близким к ценам открытого рынка. Это позволило правительству влиять на цены открытого рынка с помощью «товарной интервенции». Государственная коммерческая торговля действительно привела к сокращению уровня цен примерно на ]/3 по сравнению с ценами открытого рынка, вто время как доля государственной коммерческой торговли в общей розничной торговле вряд ли достигала !/4 в 1934

г. В 1933 г. было принято решение, в соответствии с которым для каждого предприятия устанавливались специальные фонды для выплат заработной платы, что. сдерживало эмиссию наличных бумажных денег, предназначавшихся именно для этих целей. Дополнительные ресурсы, которые были получены в результате внедрения государственной коммерческой торговли, а также усиление контроля над заработной платой позволили сократить массу денег, находившихся в обращении. Это в какой-то степени укрепило рубль в той замкнутой экономике, где он обращался, и даже сократило объем денежного обращения в 1933— 1935

гг. Для аккумулирования в централизованном государственном пуле оставшейся у населения части иностранной валюты и золота, а также для увеличения притока частных переводов в иностранной валюте из-за рубежа и тем самым укрепления рубля, в 1931 г. было организовано специальное бюро «Торгсин», наделенное полномочиями торговли с иностранцами в иностранной валюте и в золоте по ценам, приближавшимся к довоенному уровню Первой мировой войны. За три года работы «Торгсин», который был закрыт в 1934 г., смог мобилизовать через свою розничную сеть и вложить в кассы Госбанка СССР иностранную валюту и золото на сумму более чем 270 млн золотых рублей69. Введение коммерческой торговли и открытие «Торгсина» лишь в малой степени приостановило обесценивание рубля, который уже стал замкнутой валютой. Существование множественных цен, таких как твердые цены на продовольствие, продаваемое населению в ограниченных масштабах за продовольственные карточки, неизменные цены на промышленные поставки, коммерческие государственные цены, цены «Торгсина», соответствовавшие мировым ценам, цены на открытом рынке и цены «черного рынка» — все это исходя из господствовавших командно-административных принципов руководства экономикой требовало создания унифицированного в масштабах всей страны уровня цен для замкнутого экономического пространства. Основной мерой, предпринятой в 1933—1934 гг., стало повышение государственных цен на базовые продовольственные и промышленные товары (хлеб, мясо, масло, сахар, текстиль, одежда, обувь и т.д.), при этом коммерческие цены были существенно снижены. Таким образом, к концу 1934 г. контролируемые цены на промышленные товары почти уже совпадали с коммерческими ценами и при этом разрыв в ценах на продовольствие был значительно уменьшен. В 1935 г. была упразднена карточная система распределения — сначала на хлеб, затем на все другие продовольственные товары, а с 1936 г. — на все промышленные товары. Вместе с тем новый уровень цен превосходил в 5,4 раза тот уровень цен, который существовал к концу периода нэпа, т.е. в 1928 г. и в 11 раз был выше уровня цен в 1913 г. или в 12—13 раз выше уровня текущих мировых цен70. Считалось, что диспропорции между денежным обращением и реальными потребностями товарооборота были устранены. Однако новые цены, которые были установлены в СССР в 1935 г., оказались значительно выше существовавших на то время в основных капиталистических странах, с которыми уже осуществлялась весьма оживленная внешняя торговля.

В условиях отсутствия внутреннего денежного рынка и при закрытости внешних экономических отношений обменный курс рубля прекратил играть какую-либо существенную роль. Золотое содержание рубля и его обменный курс по отношению к иностранным валютам уже были чисто номинальными величинами, не игравшими существенной экономической роли, поскольку они не оказывали влияния на реальные потоки и объемы внешней торговли, определявшиеся планированием и зависевшие от наличия внутренних материальных и валютных ресурсов. Практическое применение валютных курсов рубля состояло лишь в простом пересчете экспортно-импортных цен и стоимостей, выраженных в иностранной валюте, в рубли и, наоборот, при сверстке валютных планов и обсчетах объемов заключенных и намечаемых сделок.

В условиях государственной монополии на внешнюю торговлю и государственной монополии на валютные операции невыгодные исходя из таких пересчетов экспортные операции компенсировались доходами от реализации на внутреннем рынке импортных товаров даже в тех условиях, когда официальное золотое содержание рубля на уровне 0,774234 г было уже очевидно завышенным. Для достижения видимости о наличии прибыльности в экспортных операциях с 1 апреля 1936 г. был принят новый официальный валютный курс рубля: 1 руб. равнялся 3 французским франкам, вместо предыдущего курса, когда 1 руб. соответствовал 13,15 французских франков. Далее, с октября 1936 г.

1 руб. приравнивался к 4,25 французских франков. Однако вскоре, с 19 июля 1937 г., Госбанком СССР был принят новый официальный курс 1 долл. США = 5,3 руб., который действовал на протяжении 23 лет до 1950 г. (включая годы Великой Отечественной войны)71.

При всех упомянутых выше изменениях официального курса рубля его золотое содержание тоже условно изменялось при том, что официально оно не устанавливалось. Госбанк СССР стал играть роль централизованного кассового центра. Он регулировал денежное обращение через систему составления и выполнения кассовых планов и строго централизованную эмиссию наличных рублей. Однако роль кредита как фактора, влияющего на денежное обращение, очевидно, была недооценена и строго ограничена, поскольку рубль в безналичной форме не рассматривался как неотъемлемая часть всей структуры денежного оборота. Это положение было основным теоретическим и практическим заблуждением, которое имело далеко идущие негативные последствия на общее экономическое развитие, поскольку в нем отсутствовала необходимая связь между заработной платой, с одной стороны, и качеством, ассортиментом и рыночной привлекательностью и конкурентоспособностью производимой конечной продукции и услуг, с другой. И более того, в 1938 г. было принято специальное решение правительства, предусматривавшее еще более жесткий контроль в сфере планирования наличного денежного оборота и его фактической реализации. Госбанку СССР предписывалось превратить планирование наличного денежного оборота в основной инструмент регулирования денежного обращения в замкнутой рублевой зоне.

Важным фактором, способствовавшим выполнению наличного кассового плана, стали жесткие меры по укреплению дисциплины в отношении использования наличных денег, в особенности, в торговых организациях', через которые в основном и реализовывались торговые прибыли и доходы. Торговым организациям предписывалось сдавать ежедневную выручку в конторы Госбанка СССР. Были также установлены лимиты, в пределах которых каждая торговая организация получала разрешение пользоваться наличными денежными средствами без предварительного одобрения со стороны Госбанка СССР. Этим организациям устанавливались также лимиты продажи товаров по безналичным расчетам. Контроль за соблюдением обоих видов лимитов осуществлялся местными отделениями Госбанка СССР. Наличные денежные средства аккумулировались в этих отделениях также в результате функционирования общественного транспорта, кино и других видов зрелищ, предоставления коммунальных услуг, а также в результате поступления бюджетных доходов, доходов сберегательных касс и системы государственного страхования. Госбанк СССР разработал собственную систему сбора наличных денежных средств, через которую к 1938 г. контролировалось примерно 70% всех ежедневных поступлений от продажи товаров и предоставления услуг. В том же году в «штаб-квартире» Госбанка СССР и в его отделениях были созданы подразделения по планированию планов наличности и контролю за их выполнением. Система планирования наличного рублевого оборота, которая сформировалась в довоенный период, стала основой эмиссионных операций внутри замкнутого и строго контролируемого денежного пространства СССР. В кассовых планах для страны в целом предусматривались суммы наличных денег, которые должны были эмитироваться в обращение и изыматься из обращения на месячной, квартальной и годовой основе. Большинству отделений Госбанка СССР выделялись резервные фонды в наличных бумажных рублях и монетами. Эти резервы находились под строгим контролем правления Госбанка СССР.

Однако каждое отделение обладало свободой управления теми средствами, которые находились в его оборотной кассе и которые аккумулировались в результате инкассирования поступлений от торгового оборота и других депозитов. Для каждой оборотной кассы, подчиненной банковскому отделению, устанавливался свой лимит общей суммы депозита. Суммы сверх таких лимитов при их возникновении должны были немедленно направляться в резервный фонд. Суммы наличных денежных средств, которые требовались для удовлетворения потребностей каждого района или региона, должны были, как правило, собираться через доходы от торговли товарами, предоставления услуг, путем накопления сбережений населением и некоторых других источников. Периодически также имело место перераспределение наличных денежных средств между резервными фондами некоторых отделений Госбанка СССР в пользу тех отделений, которые испытывали дефицит в наличных денежных средствах. Существовавшая система регулирования наличного оборота и эмиссии денежных знаков, основанная на количественном планировании наличности и формировании резервных фондов, позволяла Госбанку СССР маневрировать денежными ресурсами между почти 4000 учреждений Госбанка на огромной территории СССР. Система представляла собой комбинацию централизованного денежного обращения с рассредоточенными кассово-расчетными услугами, предоставлявшимися каждым отделением банка внутри жестко контролируемой закрытой рублевой зоны с денежной единицей, лишенной качеств реальных денег.

<< | >>
Источник: Попырин В.И.. Очерки истории денег в России. — М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М - 224 с.. 2010

Еще по теме ПРЕОДОЛЕНИЕ МНОЖЕСТВЕННОСТИ ЦЕН Б ЭКОНОМИКЕ и ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ НАЛИЧНОГО ОБОРОТА ДЕНЕГ:

  1. 11.5. ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА В ЭКОНОМИКЕ
  2. 11.5. ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА В ЭКОНОМИКЕ
  3. 8.3. НАЛИЧНО-ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ. РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА В ЭМИССИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕГ
  4. 11.1. ПОНЯТИЕ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  5. 11.1. ПОНЯТИЕ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА. НАЛИЧНЫЙ И БЕЗНАЛИЧНЫЙ ДЕНЕЖНЫЙ ОБОРОТ
  7. 8.3. НАЛИЧНО-ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ. РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА В ЭМИССИИ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕГ
  8. 2.2. Организация налично-денежного оборота в России
  9. 11.3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  10. 11.3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  11. 3.3. Понятие налично-денежного оборота
  12. 20.6. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАЛИЧНО-ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  13. 11.2. СТРУКТУРА НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА
  14. 2.3. Прогнозирование налично-денежного оборота