Инфляция в России

С самого начала рыночных преобразований вопрос об инфляции, проявлявшейся в их обесценении и постоянном росте цен на товары и услуги, не сходил с повестки дня. В критические периоды преобразований инфляция принимала галопирующий характер в условиях падения производства и сокращения предложения. Динамика цен — важнейший индикатор успешности или ошибочности осуществляемых в экономике мер и соответствия их поставленным социально-экономическим целям. Одним из главных признаков и основной видимой причиной инфляции является переполнение каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отставании или стагнации предлагаемой к реализации товарной массы.

На начальном этапе рыночных реформ инициаторы либерализации цен предполагали, что она сама по себе без активного вмешательства государства приведет автоматически к установлению равновесных рыночных ценовых пропорций. Однако в реальности ценовые пропорции не приходили в равновесие, и на деле одни пропорции лишь заменялись другими, которые как бы воспроизводились на каждом очередном этапе роста цен и далее раскручивали инфляционную спираль, придавая инфляции галопирующий характер. Остановить ее за счет традиционных монетаристских мер, активно применявшихся в 1995—1998 гг. по рекомендациям МВФ, было невозможно. К таким стереотипным мерам целенаправленного снижения совокупного спроса относились весьма жесткие и совсем непопулярные, отвергнутые в конце концов обществом действия по урезанию бюджетных расходов и длительным задержкам выплаты пенсий, заработной платы бюджетникам, преподавателям и врачам, в расчетах с предприятиями за выполненные государственные заказы, в сокращении денежной массы в обращении. При некотором снижении темпов инфляции в 1996—1997 гг. в 1998 г. ее уже было невозможно удержать, и она составила, по официальным данным, около 85%. С 2000 г. в результате начавшегося экономического оживления, обусловленного в первую очередь благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоресурсы, а также благодаря стабилизационным мерам правительства темпы инфляции замедлились, однако де-факто они почти всегда были выше прогнозируемых правительством и составили по годам, согласно официальным, весьма консервативным данным, в 2000 г. — 20,2%, в 2001 г. — 18,6, в 2002 г. - 15,1, в 2003 г. - 12, в 2004 г. - 11,7, в 2005 г. - 10,9, в 2006 г. — 9,0%'. В 2007 г. инфляция составила 12% при намечавшемся показателе в 8%118. Это подтвердило ожидавшийся скачок инфляции в начале 2008 г., а именно в апреле инфляция в годовом исчислении приблизилась к уровням 2000—2001 гг. Увеличение бюджетных расходов стало непосредственной причиной инфляционных тенденций последнего времени, хотя в разные периоды рыночных преобразований инфляцию могли вызвать и другие, как показывает опыт, порой разнонаправленные факторы. Инфляция в России в 2008 г. составила 13,3%, в 2007 г. было 11,

9%119, а в январе 2009 г. — 2,4%120 и сопровождалась существенным падением производства.

Рост денежного предложения является основным универсальным источником ускорения инфляционных процессов. Вместе с тем применительно к экономике, находящейся еще в стадии рыночных преобразований, с ее зависимостью от экспорта энергоносителей и энергоемких товаров обнаруживается естественная и тесная взаимозависимость между технологической структурой производства и ценообразованием121.

Гипотеза о структурно-технологической несбалансированности российской экономики, доставшейся в наследство от централизованного планирования, дает объяснение наблюдаемой устойчивости инфляционных процессов вне зависимости от набора применяемых в тех или иных условиях стабилизационных мер. Неэффективность традиционных монетаристских мер по борьбе с инфляцией была предсказуема в условиях действия в экономике России пока еще не преодоленного механизма воспроизводства инициирующих инфляцию ценовых пропорций. Невозможно трансформировать систему ценовых пропорций и сделать ее устойчивой вне связи со сдвигами в технологиях. Недостаточные еще производительность труда и продуктивность в экономике проявляются в убыточности или недостаточной рентабельности комплекса жизнеобеспечивающих отраслей ЖКХ, энергетики, железнодорожного транспорта, дорожного строительства при огромных масштабах требуемых вложений и сдвинутой на отдаленное будущее ожидаемой экономической отдаче от таких вложений. В 2008 г. основными причинами высокой инфляции стали рост государственных расходов и дисбаланс спроса и предложения частично в пользу спроса и частично за счет влияния внешних инфляционных факторов — роста мировых цен на продовольствие.

Инфляция может привести к «перегреву» экономики, когда спрос на товары и услуги растет быстрее физической способности страны их производить. Рост спроса в России (как и в Казахстане) происходит на фоне как фактических, так и ожидаемых доходов от добычи и экспорта углеводородов. Установление корреляции между состоянием международных валютных резервов Центрального банка РФ, их ростом и темпами инфляции — одна из попыток ее объяснения и даже какого-то предсказания на короткий период, поскольку это действительно связано с увеличением денежной массы. При стремлении быстрее потратить дополнительные доходы спрос на товары и услуги резко возрастает, а при отсутствии адекватных предложений он приводит к росту цен. Непомерный рост цен на потребительском рынке и у производителей сочетается с ростом цен на недвижимость.

Инфляция может быть вызвана импортируемыми внешними факторами, когда, например, растут мировые цены на продовольственные товары, как это произошло в 2008 г. Традиционное опережение роста реальной заработной платы роста производительности труда в некоторых ключевых отраслях остается инфляционным фактором, зависящим от технологического прогресса. Профилактические меры по предупреждению «перегрева» экономики предусматривают гибкие возможности ограничения государственных расходов. Последнее связано с более эффективным и широким применением открытых торгов и других конкурсных форм государственных закупок товаров и услуг у производителей и изготовителей наряду с экономией затрат на заработную плату и содержание чиновничьего аппарата, энергию и топливо. По мнению специалистов-практиков, в частности, аудиторов Счетной палаты РФ, «проблема инфляции имеет комплексный и долгосрочный характер»122. Такой же точки зрения придерживаются некоторые исследовательские научные центры и их руководители, относящие к общим причинам инфляции недостаточную защищенность права собственности в стране, все еще имеющий место произвол монополий, в частности, в торговле бензином и другими нефтепродуктами на внутреннем рынке123. Вместе с тем борьба с инфляцией объявлена приоритетом экономической политики.

Реформа и совершенствование бюджетной и налоговой системы

За годы с начала рыночных преобразований в России проведена коренная бюджетная реформа. Процесс усовершенствования механизмов поступлений, в том числе через налоги и сборы, и расходов бюджетных денег находится в динамике с учетом поступательного развития экономики. Нормативно-правовая база бюджетного процесса изменяется и совершенствуется.

В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. дается следующее определение бюджета: «Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». В России бюджетное законодательство и бюджетная практика различают государственный бюджет и бюджет государства. На основании Конституции Российской Федерации, начиная с 1994 г. государственный бюджет носит название федерального. Бюджет государства — это консолидированный бюджет России. Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются общие принципы и порядок регулирования межбюджетных отношений. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ консолидированный бюджет определяется как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации». Поэтому бюджет государства — это федеральный бюджет плюс бюджеты всех субъектов Российской Федерации. По объему консолидированный бюджет России представляет собой сумму, превышающую федеральный бюджет примерно в 2 раза (соответственно около 40 и 20% ВВП).

Консолидированный бюджет России или бюджет государства по своему экономическому содержанию является сердцевиной всей экономической системы и выполняет три функции: образование бюджетных фондов или бюджетных доходов, использование бюджетных фондов или бюджетные расходы и контроль.

Для осуществления расчетов, прогнозов и общеэкономического анализа большое значение имеет содержание консолидированного бюджета, объединяющего федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а последние, в свою очередь, представляют собой свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории.

Консолидированные бюджеты не имеют правовой формы, т.е. они не разрабатываются и не утверждаются в форме законов. Однако их значение достаточно велико, так как они дают представление о денежных средствах, сосредоточенных в бюджетах территорий нижестоящих уровней и соответствующих бюджетов более высокого уровня.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации заключается в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государствен - ной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Однако как отмечают многие экономисты, в основу ныне действующей бюджетной системы положены такие принципы разграничения доходов и расходов между ее уровнями, которые в определенной степени стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. В качестве примера можно привести методику распределения средств федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов)124. Общий объем доходов федерального бюджета в 2008 г. был утвержден в сумме 8,56 трлн руб., что на 1,4 трлн руб. больше, чем в 2007 г. Расходы федерального бюджета увеличены на 331,3 млрд руб. и должны были составить 6,9 трлн руб.125

В соответствии с гл. 7 Бюджетного кодекса РФ доходы федерального бюджета складываются из налоговых поступлений и неналоговых доходов.

Налоговыми поступлениями являются поступления от налога на прибыль, единого социального налога (ЕСН), зачисляемого в федеральный бюджет; поступления от налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Российской Федерации (налог на добавленную стоимость, акцизы); налоги, сборы и регулируемые платежи за пользование природными ресурсами, госпошлины.

В 2002 г. в России была проведена реформа налога на прибыль, в ходе которой ставка налога была снижена с 35 до 24%, а 2008 г. - до 20%.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет таких источников, как доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины и сборы, доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, доходы от реализации продуктов разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, доходы от реализации продукции особого хранения и т.п.); доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (дивиденды, проценты по кредитам, арендная плата и поступления от продажи федерального имущества, доходы от перечисления прибыли Банка России, платежи от унитарных предприятий); платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Кроме перечисленных выше налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внешние и внутренние заимствования.

Доходы от внешнеэкономической деятельности — крупная статья бюджетных доходов. В соответствии с действующей практикой статья «Доходы от внешнеэкономической деятельности» сама по себе приносит более 30% федеральных доходов при том, что есть еще одна близкая по сути статья «Налоги на импортируемые товары». Эти две статьи вместе обеспечивали более 43% всех федеральных бюджетных доходов. Безусловно, это очень значительная величина по сравнению с поступлениями от подоходных налогов, которые обеспечивали только около 7% федеральных бюджетных доходов.

Невысокий показатель поступлений от подоходного налога — отражение как несовершенства экономической системы с точки зрения масштабов налогооблагаемой подоходной экономической деятельности, так и, возможно, и некоей традиции уклонения от уплаты налогов. Поступления от таможенных пошлин в последнее время возрастали, но в 2009 г. сократились.

При стремлении уменьшить относительную роль в экономике экспортных доходов в будущем, одним из важнейших направлений развития экономики России на предстоящие годы становится создание условий для граждан больше зарабатывать на малых и средних предприятиях в масштабах всей страны и тем самым существенно увеличить их доходы, что в свою очередь соответственно подняло бы уровень собираемости подоходного налога на федеральном и местном уровнях.

В то же время сфера внешнеэкономической деятельности стала предметом большой озабоченности властей из-за попыток обойти таможенные процедуры и уплату налогов, контрабандного ввоза и вывоза товаров. В 2007 г. объем нелегального импорта составил примерно 16,1% официального объема ввоза. Размер такого «серого» импорта в денежном выражении оценивается в 29,3 млрд долл.126

Общая структура расходов федерального бюджета до последнего времени отражала недостаточные затраты на социальные и образовательные программы и здравоохранение, а также очень ограниченные до сих пор вложения в развитие экономики в целом. Значительная часть бюджетных расходов направлялась в так называемые межбюджетные трансферты, что отражает централизованную поддержку и субсидирование отдельных нуждающихся и отсталых регионов.

Основная доля государственных расходов связана с выполнением государственных закупок или размещением заказов на товары и услуги, в то время, как другая часть расходов покрывает заработную плату рабочих и государственных служащих. В 2007

г. для государственных закупок было выделено 3855 млрд руб. (что составляло около 59% всей суммы расходов федерального бюджета), однако потери из-за недостаточной прозрачности закупок составили 347 млрд руб., или 9% всей суммы выделенных резервов. Эти потери были связаны с искусственным завышением цен и коррупцией, а также с отсутствием конкуренции между поставщиками. До настоящего времени только около 30% товаров и услуг покупаются государственными организациями и учреждениями на аукционах и торгах. Ожидается, что эта доля должна быть увеличена до 80%К Действующее законодательство в области регулирования государственных закупок начало создаваться фактически заново с начала нового столетия и уже с тех пор всего за несколько лет оно претерпело ряд изменений и модификаций, поскольку некоторые рекомендованные исходя, в частности, из международного опыта формы и методы закупок пока не получили распространения. Прямые закупки или заказы оставались основной формой размещения, базирующейся на традициях советского планирования и отсутствии конкуренции в условиях не устраненной еще монополизации в производстве некоторых важных видов товаров и услуг. Вместе с тем набирает темпы такая форма, как проведение электронных торгов и аукционов при размещении государственных заказов. Запросы котировок — распространенная форма при периодически проводимых закупках готовых изделий из конкурирующих источников на регулярной основе, что также широко обретает форму электронной торговли.

Для обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2006 г. № 94-ФЗ.

Одной из дискутируемых и сложных процедур налогообложения в России остается процедура взыскание налога на добавленную стоимость. Этот налог является одним из основных косвенных федеральных налогов, который взимается на всех стадиях производства и реализации товаров и услуг. Недостатком порядка, принятого в России, начиная еще с ранних 1990-х годов, стало то, что этот порядок не основывался на реальных оценках и налогообложении добавочной стоимости во время непосредственно производственного процесса, как это имеет место в развитых европейских странах, а базировался на налогообложении компонентов добавочной стоимости, т.е. на оценке стоимости товаров на различных стадиях их реализации. В конечном счете, это приводит как бы к эффекту дополнительного налога на потребление127.

Основная идея, стоящая за реформированием налогообложения на добавочную стоимость в России, заключается в превращении его в инструмент стимулирования экономической деятельности путем достоверного определения той добавочной стоимости, которая на самом деле реально создается внутри самой компании.

После благоприятного периода высоких мировых цен на энергоносители, в условиях глобального экономического и финансового кризиса, проявившегося в России с августа 2008 г., страна столкнулась с проблемой дефицита бюджетных поступлений и отрицательного баланса бюджета в целом. С ноября—декабря 2008

г. впервые за 10 лет отмечайся дефицит российского бюджета. Ожидаемый в 2009 г. дефицит бюджета может составить не менее 6,1% ВВП, а при наибольших расходах достигнет 7,6% ВВП128. Вместе с тем в руководящих финансовых органах страны исходили из того, что дефицит бюджета в 2010 г. должен превысить — 5% ВВП, а с 2011 г. начнет снижаться129. *

* *

Со времени рыночных преобразований в сфере денежного хозяйства России произошли значительные изменения, которые первоначально носили весьма болезненный и довольно длительный характер — от дефицита товаров и денег к галопирующей инфляции, денежной реформе и далее к деноминации рубля. При этом процесс обмена денег происходил уже в условиях «дефолта», объявленного государством под воздействием внутренних и внешних кризисных факторов. «Долларизация» экономики осуществлялась под казалось бы назревшим и необходимым предлогом обеспечения внутренней конвертируемости рубля. По- видимому, в первую очередь имелось в виду с помощью импортной «челночной» торговли компенсировать дефицит потребительских товаров на рынке. Однако масштабы неконтролируемых наличных долларовых вливаний привели в конечном счете к тому, что в государственной казне оказалось в десятки раз меньше долларов и другой конвертируемой валюты, чем у частных те- завраторов, включая в первую очередь «теневых» дельцов. Огромный по масштабам бартер охватил все сферы экономики в условиях кризиса безналичных платежей. Развал СССР привел к мерам по отделению денежной системы России от вновь образовавшихся государств, где создавались свои национальные денежные системы. Только в результате проведения денежной реформы и преодоления «дефолта» 1998 г. в условиях благоприятной мировой конъюнктуры на экспортируемые энергоносители стала наблюдаться стабилизация в денежно-кредитной сфере с помощью сформированной двухуровневой банковской системы и радикальной бюджетной реформы.

Внешнеэкономическая деятельность остается главным источником поступления государственных доходов от экспорта и таможенных пошлин, в то время как производительные сферы при необходимости дальнейшего совершенствования и поднятия технологического уровня не обеспечивают адекватных поступлений в казну от подоходных налогов. В этих условиях инфляция денег перманентно изменяется, то затухая, то вновь вспыхивая по разным причинам, главными из которых в последнее время стали рост бюджетных расходов и избыточный обмен на рубли валютной выручки от увеличения экспортных цен на углеводороды и другие энергоемкие товары. Стратегией экономического развития России до 2020 г. предусматривается перевод экономики на передовые технологические уровни с радикальным расширением области малого и среднего предпринимательства в условиях развития транспортной инфраструктуры, энергетики и обрабатывающей промышленности в регионах и городах на обширных и пока неосвоенных территориях. В сфере денежного обращения делается упор на производственный фактор как ключевой с точки зрения снижения инфляции и дальнейшего укрепления позиций российского рубля на международной арене и, в первую очередь — в региональных расчетах в рамках СНГ.

<< | >>
Источник: Попырин В.И.. Очерки истории денег в России. — М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М - 224 с.. 2010

Еще по теме Инфляция в России:

  1. Особенности инфляции в России
  2. 12.2. ОСОБЕННОСТИ ИНФЛЯЦИИ В РОССИИ
  3. 12.2. ОСОБЕННОСТИ ИНФЛЯЦИИ В РОССИИ
  4. ГЛАВА 4 ЭМИССИЯ. ИНФЛЯЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В РОССИИ
  5. 4.4. Причины и особенности проявления инфляции 6 России
  6. инфляция в России. РЕФОРМА и СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ и НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
  7. § 1.Определение инфляции. Открытая и подавленная формы инфляции. Измерение инфляции
  8. § 3.Причины возникновения инфляции. Инфляция спроса и инфляция издержек
  9. Глава 8 ТЕОРИЯ ИНФЛЯЦИИ. ИНФЛЯЦИЯ И БЕЗРАБОТИЦА
  10. ГЛАВА 6. ТЕОРИЯ ИНФЛЯЦИИ. ИНФЛЯЦИЯ И БЕЗРАБОТИЦА
  11. § 36.1. Уровень (темп) инфляции. Индекс инфляции
  12. 8.1. Виды влияния инфляции. Рекомендации по прогнозу инфляции
  13. 2. Виды инфляции: инфляция спроса и издержек
  14. 13.3. Инфляция и ее виды Инфляция: сущность, виды, измерение
  15. 6.3 Последствия и издержки инфляции Последствия инфляции
  16. 1.4. Банк России, его компетенция и структура. Органы и учреждения Банка России и их полномочия