загрузка...

Денежным кризис в России В ПЕРИОД НАПОЛЕОНОВСКОГО НАШЕСТВИЯ и других войн ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТи ХТХ 6

Начало XIX в. в Европе было отмечено Великой французской буржуазной революцией, привнесшей противоречия и военные конфликты. Войны наполеоновской Франции велись в течение продолжительного периода (1797—1815), в результате чего изме- пились территории и политические системы многих европейских государств.

В результате промышленной революции экономическое производство ведущих европейских стран значительно возросло. Примерно половина мирового производства приходилась на Англию, которую называли «фабрикой мира».

В первой четверти XIX столетия темпы экономического роста в России существенно возросли и соответственно возросла роль товарно-денежных отношений. Например, свободная рыночная доля сельскохозяйственного производства достигала 18%, при том что остальное приходилось на сектор натурального хозяйства из-за господства крепостничества. Рост внешней торговли характеризовался следующими данными: объем российского экспорта увеличился с 29 млн руб. в начале 1790-х годов до 58 млн руб. к 1820-м годам32. Расширялись денежно-финансовые отношения и количество денег в обращении увеличилось за последнюю четверть XVIII в. с 2,6 млн до 121 млн руб.

Император Павел I, сын Екатерины, в течение пяти лет своего правления (1796—1801) не добился успехов в финансовом деле, продолжая вместе с тем целенаправленную промышленною политику. Имея слабое представление о международной финансовой деятельности, император и его окружение путем заимствований втянули страну в рискованные операции на международных финансовых рынках. Вместе с тем император Павел I взялся самостоятельно за разработку государственного бюджета, исходя из предпосылки о том, что доходы государства принадлежат самому государству, а не императору. Пытаясь устранить огромный бюджетный дефицит, унаследованный из прошлого, он смог погасить всего лишь один внешний долг на сумму 43,7 млн руб. с помощью банкиров из Амстердама, при этом он умудрился получить другой заем там же на сумму 88,3 млн флоринов. В 1798 г. им было учреждено специальное Бюро по внешним государственным переводам, платежам и комиссиям. В результате проводившейся тогда внешней финансовой деятельности внешний долг страны увеличился до 132 млн руб. С 1797 г. по 1817 г. уже сформировалась сеть учетных контор

Государственного ассигнационного банка в нескольких российских городах, преимущественно в портах. Эти конторы предоставляли краткосрочные кредиты.

Во время правления Павла 1 были предприняты действия по укреплению управления денежным и финансовым сектором, отказ от прежней расточительной системы и совершенствование денежного обращения. Взамен старого серебряного рубля (1762— 1796), который по содержанию серебра в сплаве приравнивался к 24 г серебра 72-й пробы, был начат выпуск серебряного рубля с содержанием 29,25 г серебра 83 33/3-й пробы1. С этого времени портретные изображения царей исчезли с поверхности российских монет, которые по качеству и ценности полностью стали соответствовать наиболее ценным денежным единицам Западной Европы. В 1828 г. началась чеканка платиновых монет. Номинал первой монеты был 3 руб. В 1829 г. была отчеканена монета номиналом 6 руб., а в 1830 г. — номиналом 12 руб. Выпуск таких монет был большим техническим успехом русских металлургов, которые сумели изготовить из тугоплавкой платины монетные кружки, чего не смогли сделать до этого на Западе.

Однако экономика страны и ее внешнеэкономические связи испытывали негативное воздействие войн, которые правительство России вело с Персией (1804—1813), против наполеоновской Франции (1805—1807) в союзе с Англией, Австрией, Швецией и другими квропейскими странами, Отечественной войны 1812 г. с Наполеоном и дальнейшими истощающими экономику военными действиями в Европе. Москва, центр промышленного и ремесленного производства, сгорела в пожарах во время нашествия Наполеона, а финансы пришли в состояние полного хаоса: курс обмена ассигнаций снизился до 20 серебряных монет за 1 руб. Только чрезвычайные военные расходы возросли до 157 млн руб., в то время как бюджетные затраты на армию и флот составили за три года (1812—1814) 769 млн руб. Таким образом, общие военные расходы, не считая общих убытков, достигли колоссальной суммы в 900 млн руб., а бюджетный дефицит за период с 1803 до 1809 г. возрос на 135 млн руб.34

В 1769—1799 гг. в России как и в ряде других европейских стран действовала система учета, по которой велся параллельный счет в ассигнациях и серебряных рублях. В стремлении укрепить ассигнации Павел I распорядился Декретом от 18 декабря 1797 г., что обмен ассигнаций на монеты (медные, серебряные или золотые) должен производиться в соотношении 1:1,3, т.е. с 30%-ной надбавкой в пользу монет. Однако спрос на серебро и золото, которые фактически стоили больше на 40%, оказался столь значительным, что монетные запасы быстро истощились, а изготовление новых монет было прекращено. Альберт-талер, использовавшийся как сырьевой материал при изготовлении монет, стоил 1 руб. 40 коп.

Основные усилия императора Александра I, старшего сына Павла I, были направлены на реформирование государственного управления и, в особенности, финансами.

Первоначально было создано восемь министерств, в том числе Министерство финансов. Административная реформа проводилась одним из самых выдающихся государственных деятелей М.М. Сперанским (1772—1839), который оставил после себя богатое наследство в виде классических работ по теории и практике административно-финансового управления.

Особенно важными для русской истории управления финансами были два периода в государственной службе М.М. Сперанского: ранний период, когда он стал автором «Плана финансов на 1810 год», и поздний, когда подготовил ряд других важных государственных документов, в том числе «Свод законов». Работа над «Планом финансов» велась одновременно с практическими мероприятиями по его воплощению в жизнь и административными преобразованиями. В результате этих преобразований создан Государственный совет, который впервые в российской истории объединил в себе административные, законодательные и исполнительские функции.

Государственный совет оставался основным государственным органом Империи на протяжении всего XIX в. Через него проходили все законопроекты, указы и постановления. На нем обсуждались основные финансовые проблемы. В качестве приоритетных направлений деятельности четырех департаментов Государственного совета намечались такие, как текущая ситуация в сфере государственных доходов и расходов, а также вопросы промышленного развития, торговли и науки. Самым первым документом, рассмотренным Государственным советом, был «Финансовый план на 1810 год». Он был составлен М.М.

Сперанским в сотрудничестве с такими государственными деятелями, как Д.А. Гурьев (министр финансов с 1810 до 1823 г.), сенатор и автор ряда серьезных экономических работ Н.С. Мордвинов и др. В плане содержались теоретические обоснования новой финансовой политики и некоторые меры по перестройке денежной и финансовой систем страны. Управление финансами должно быть организовано таким образом, чтобы невозможно было утверждать новые расходы до того, как не будет найден адекватный источник финансирования; никаких новых затрат или изыманий средств из казны не должно производиться без предварительного одобрения и подготовки доклада. Была выработана программа экономии государственных расходов в соответствии с их делением на необходимые расходы, полезные расходы и нецелесообразные затраты. Необходимыми признавались расходы, которые были связаны с внешней и внутренней безопасностью, расходы, осуществление которых нанесло бы прямой ущерб казне и отдельным лицам, а также затраты, без которых различные функции управления не смогут выполняться. Все другие полезные расходы рекомендовалось отложить, а нецелесообразных затрат следовало избегать.

В соответствии с Финансовым планом основу денежной системы должен был бы составить серебряный рубль, а ассигнации следовало изъять из обращения путем выкупа их у населения по текущему курсу и последующего их погашения. Во главе денежно-кредитной системы должен был стать Центральный банк. Выкуп ассигнаций надлежало осуществлять путем размещения внутреннего облигационного займа. В свою очередь, эти облигации должны были покрываться таможенными доходами, через продажу государственных земель крестьянам и из некоторых других источников. Таким образом, предложения, сделанные М.М. Сперанским, состояли в учреждении центральной банковской системы, замене ассигнаций кредитными билетами, или казначейскими векселями, обеспеченными резервами в серебре, расширении обращения векселей, организации кредитных операций с целью укрепления экономики страны. Планом п ре дус м атр и вал ас ь такая организация Центрального банка, которая сделала бы его менее зависимым от правительства и не предусматривала бы его роли как постоянного источника покрытия бюджетного дефицита. Однако только в 1860 г., через 21 год после смерти автора Финансового плана в России был учрежден Центральный банк.

Далее предлагалось укрепление доходной базы путем отмены подушного налога и введения вместо него поземельного налога. Таким образом, впервые был поднят вопрос о радикальном реформировании системы прямого налогообложения. Управление финансами было предложено в Финансовом плане как комбинированная совместная деятельность министра финансов, министра казначейства и министра государственного контроля. Мерами, предпринятыми почти одновременно с принятием Финансового плана, предусматривалось прекращение выпуска ассигнаций и признание их в качестве государственного долга, обеспечиваемого всем богатством Российского государства. Как это провозглашалось в Манифесте от 20 июня 1810 г., в целях покрытия долга предполагалось выпустить внутренний заем, которым бы обеспечивалось изъятие казной ассигнаций из обращения с последующим их сожжением. Этим манифестом устанавливался статус рубля как всеобщей и законной денежной единицы, содержащей 18 г чистого серебра.

В 1810 г. уже не было увеличения государственных расходов ввиду сокращения в основном военных затрат и таким образом впервые за многие годы был достигнут бюджетный профицит. Однако не все меры Финансового плана были реально воплощены в жизнь. Серебро фактически не стало основой денежного обращения. Несмотря на стабилизацию бюджета и резкое сокращение выпуска ассигнаций в 1811 г., инфляция быстро распространялась — обменный курс упал до 25 серебряных копеек за 1 руб. ассигнации. Когда Наполеон вторгся в Россию в 1812 г., его легионы привезли с собой и распространили миллионы фальшивых рублей ассигнациями в попытке сломить сопротивление и волю русского народа.

В 1818 г. Российское правительство изъяло из обращения около 223 млн руб., но около 600 млн руб. ассигнациями оставалось в обращении35.

В 1812—1814 гг., в условиях войн и разрушений, прямое налогообложение приносило достаточно ресурсов для покрытия расходов. Находясь в ссылке, М.М. Сперанский имел достаточно оснований писать императору Александру I: «Смело еще раз могу утверждать, что переменив систему финансов, Ваше величество спасли государство от банкротства...»36. Однако при его жизни только часть предложенных им реформ была воплощена на практике и далеко не во всех наиболее важных аспектах.

Россия была в состоянии вести одну из величайших в своей истории войн с Наполеоном, не прибегая к займам за границей. Это объяснялось не только рациональной финансовой политикой, но и огромной поддержкой со стороны всех слоев населения в виде добровольных пожертвований. Только в 1812 г. пожертвования составили 100 млн руб. Кроме добровольных взносов, население должно было постоянно платить пошлины в денежной форме. В 1814-1816 гг. среднегодовые размеры губернских пошлин составляли до 24 млн руб.37

Проведенное в 1817 г. реформирование банков привело к концентрации банковского дела в основном в четырех банковских учреждениях: в Государственном заемном банке и Государственном коммерческом банке, находившихся в ведении Министерства финансов, а также в Санкт-Петербургском и Московском казначействах надежных вкладов, подчинявшихся Министерству внутренних дел.

В провинциальных городах некоторые банковские функции выполнялось отдельными благотворительными организациями, называвшимися «приказы общественного презрения» и находившимися официально под императорским покровительством.

Победа в Отечественной войне 1812 г. поставила Россию в положение своего рода гаранта стабильности в Европе. Поддержание статуса гаранта мира в Европе после Венского конгресса (1814-1815 гг.) легло тяжелым бременем на состояние бюджета Российской империи и ее экономики в целом. В результате курса на фритредерство, которого стало придерживаться правительство после Венского конгресса, объемы внешней торговли России быстро возрастали, однако внутреннее производство сокращалось из-за того, что не выдерживало конкуренции с импортными товарами. В 1820 г. в Россию было импортировано товаров на общую сумму 245 млн руб., по сравнению со 177 млн руб. в предыдущий год38. Фритредерский курс встречал жесткую оппозицию в лице российских производителей, которые выступали в пользу протекционизма, в то время как конкуренты России на международных рынках, такие, как Франция и Пруссия, уже вводили ограничительные пошлины на зерно и сырье из России.

<< | >>
Источник: Попырин В.И.. Очерки истории денег в России. — М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М - 224 с.. 2010

Еще по теме Денежным кризис в России В ПЕРИОД НАПОЛЕОНОВСКОГО НАШЕСТВИЯ и других войн ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТи ХТХ 6:

  1. Насыщение потребности в капитале в период после наполеоновских войн
  2. 4. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И НАКАНУНЕ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
  3. Ю.М. Голанд* Взаимосвязь денежно-кредитной и валютной политики в России в период кризиса
  4. КРИЗИС 1907 г. В ЯПОНИИ, РОССИИ И ДРУГИХ СТРАНАХ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЦИКЛА 1900-1907 гг. И КРИЗИСА 1807 г.
  5. КРИЗИС ЧАСТИЧНОГО ПЕРЕПРОИЗВОДСТВА В США, ЯПОНИИ И РЯДЕ ДРУГИХ СТРАН В НАЧАЛЕ ПОСЛЕВОЕННОГО ПЕРИОДА
  6. Денежная реформа СТО. Битте И ФИНАНСОВЫЙ КАПИТАЛ В РОССИИ накануне Первой мировой войны
  7. § 6. Монастырское поместье в конце первой четверти IX в.
  8. КРИЗИС 1920 г.—МИРОВОЙ ЦИКЛИЧЕСКИЙ КРИЗИС CO СПЕЦИФИЧЕСКИМИ ЧЕРТАМИ, ОБУСЛОВЛЕННЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ НАЧАЛЬНОГО ПЕРИОДА ОБЩЕГО КРИЗИСА КАПИТАЛИЗМА
  9. КРИЗИС ВО ФРАНЦИИ, ЯПОНИИ И ДРУГИХ СТРАНАХ. МИРОВОЙ ХАРАКТЕР КРИЗИСА
  10. А.Д. Некипелов Денежно-кредитная политика России и мировой экономический кризис
  11. Реакция денежно-кредитной политики на кризис в России
  12. Экономический и денежный хаос после Первой мировой войны. Денежный дЕфицит в условиях ВОЕННОГО КОММуНиЗМА
  13. Кредитно-денежный рынок России в условиях глобального финансового кризиса: проблемы и перспективы / развития
  14. Продолжение первой стадии кризиса
  15. Состояние экономики Германии накануне первой мировой войны и в послевоенный период
  16. РОЛЬ ВОЕННО-ИНФЛЯЦИОННОГО КРИЗИСА В ДЕФОРМАЦИИ ЦИКЛА В ПЕРИОД ДО КРИЗИСА 1920 г.
  17. Экономический кризис в Японии после первой мировой войны.