<<
>>

2.3. Роль ПИИ в развитии экономики

Привлечение в больших масштабах иностранных инвестиций в российскую экономику имеет стратегическое значение, преследует долговременные цели создания в России социально-ориентированной экономики с высоким, качеством жизни населения, основанной на рыночных принципах, а также среднесрочные цели придания наметившемуся в 1999—2000 гг.
росту экономики устойчивого характера.

Участие России в международном инвестиционном обмене может способствовать интеграции экономики страны в мировое хозяйство, что кроме экономических возможностей роста внешнеторгового оборота и привлечения дополнительных ресурсов, как правило, дает и определенные политические преимущества, укрепляя геополитическое влияние государства, его международные экономические связи.

Преимущества ПИИ перед другими формами иностранного капитала (кредитами, портфельными инвестициями) состоят в следующем26: •

ПИИ представляют собой долгосрочные капиталовложения, которые ориентируются в первую • очередь на стратегические преимущества и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (данное обстоятельство имеет особенно важное значение для предотвращения финансовых кризисов, а также в периоды преодоления их последствий); •

в большинстве случаев ПИИ сопряжены с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу-хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики; •

приток ПИИ может оказывать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное с: —

распространением используемых иностранными инвесторами технологий, ноу-хау и т.д. на другие отрасли и производства27; —

ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний со иностранными инвестициями; —

созданием новых рабочих мест; —

ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивающим расширение спроса на продукцию национальной промышленности; —

увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и региональные бюджеты, что способствует решению фискальных проблем государства и созданию предпосылок оптимизации деятельности в сфере выполнения им своих функций.

Выше отмечалось, что доля ПИИ в России на душу населения, а также в ВВП страны, ее занятости очень мала.

Это означает, что и влияние ПИИ на макроэкономические процессы тоже невелико. Вместе с тем нужно подчеркнуть устойчиво растущее позитивное влияние ПИИ на функционирование российской экономики. Эта тенденция является устойчивой даже на фоне заметного сокращения числа предприятий и организаций с иностранными инвестициями после кризиса 1998 г. (см. таблицу 2.6).

Таблица 2.6

Деятельность предприятий и организаций с участием иностранного капитала в России Год Число предприятий и организаций Численность занятых Объем продукции* тыс.

чел. % к совокупной численности занятых млрд. руб.** % к ВВП 1992 2533 195 0,3 0,45 2,4 1993 6359 304 0,4 4,91 2,9 1994 11131 344 0,5 13,15 2,2 1995 14550 426 0,7 46,02 3,0 1996 16079 483 0,8 72,08 3,4 1997 14734 467 0,8 113,51 4,6 1998 8835 969 1,7 215,70 8,0 1999 9680 1034 1,7 507,55 11,2 2000*** 5880 1607 2,5 903,00 13,0 * По основному виду деятельности.

** Данные в деноминированных рублях по фактически действовавшим ценам. *** Без учета субъектов малого предпринимательства.

Источники: Российский статистический ежегодник — 1998. С. 760; Российский статистический ежегодник — 2000. С. 105, 249, 594; Социально-экономическое положение России. 2001. Янв. № 1. С. 136; Социально-экономическое положение России. 2001. Янв. № 1. С. 7, 221; Социально-экономическое положение России. 2001. Янв.—февр. № 2. С. 113—115.

Совокупный объем ПИИ в экономику России в 2000 г. составил 12,3% от общей суммы инвестиций в основной капитал страны28 (даже если принять консервативную оценку притока ПИИ по методике платежного баланса, доля ПИИ в совокупных инвестициях составила 7,5%, что также представляет собой достаточно внушительную величину).

На протяжении 90-х гг. стабильно росла занятость на предприятиях с ПИИ, производство продукции и услуг. Для предприятий с иностранными инвестициями характерна существенно более высокая эффективность использования экономических ресурсов, чем в среднем по российской экономике.

На конец 2000 г. на предприятиях и организациях с участием иностранного капитала было занято свыше 1,5 млн. чел. (около 2,5% совокупного объема занятых в экономике), однако производилось на этих предприятиях не менее 13% ВВП России29. Соответственно, эти предприятия по показателю объема продукции в расчете на одного занятого значительно превосходят общероссийский уровень. Это является результатом работы на более современной технике, использования либо не применяемых в России, либо более современных технологий, более высокой интенсивности труда.

Часто высказываемые опасения в том, что иностранные компании в России используют устаревшие технологии, не находят подтверждения в реальности. В частности, 40% из 50 предприятий с иностранными инвестициями, участвовавших в опросе Европейского бизнес-клуба (и 30% из компаний, оперирующих в промышленности), заявили об использовании новых технологий. Остальные компании указывают, что используемые технологии являются традиционными для их деятельности. Ни одна из компаний не заявила об использовании устаревших технологий.

Разумеется, нереально ожидать и обратного: что все компании с иностранными инвестициями будут использовать наиболее современные технологии. Подобного нет ни в одной стране мира. Кроме того, одним из конкурентных преимуществ России является наличие недорогой, сравнительно квалифицированной рабочей силы. В этих условиях использование наиболее передовых, высококапиталоемких технологий не отвечало бы цели оптимизации структуры издержек на используемые производственные ресурсы. В то же время очевидны и плюсы подобной стратегии иностранных компаний для российской экономики, связанные с ростом объема занятости (довольно большого), обучением значительного числа работников западным трудовым стандартам.

В то же время представляется необоснованной точка зрения, согласно которой интересы иностранных инвесторов и российского общества однозначно совпадают. Россия заинтересована в восстановлении, модернизации основных фондов реального сектора экономики, в насыщении потребительского и производственно-технического рынков высококачественными и недорогими товарами, в развитии и структурной перестройке своего экспортного потенциала, в реализации политики импортозамещения, в привнесении в российское общество и в российский бизнес передовых информационных и управленческих технологий.

В то же время иностранные инвесторы могут быть заинтересованы в завоевании плацдарма для получения прибыли не только за счет операций на обширном потребительском и производственном рынке России, использования ее природных богатств, квалифицированной и достаточно дешевой рабочей силы, достижений отечественной науки и техники, но и за счет реализации возможностей, связанных с неопределенностью и диспропорциями нынешней социально- экономической и политической ситуации.

В целом можно утверждать, что эффективность деятельности иностранного капитала в экономике страны, в том числе прямых зарубежных инвестиций, во многом также зависит от интересов и структуры приходящих инвесторов.

Можно выделить три группы иностранных инвесторов, действующих в реальном секторе российской экономики, деятельность которых оказывает различное влияние на функционирование экономики. В первую группу входят крупные, преимущественно транснациональные корпорации, приходящие в Россию с намерением работать здесь надолго. Одни из них заинтересованы возможностями производства товаров по своим технологиям при низкой стоимости рабочей силы, энергии и прочего сырья для емкого внутреннего потребительского рынка («Макдональдс», «Марс», «Кока-Кола», «Мерлони Проджет- ти»). Другие вкладывают капитал в освоение природных ресурсов России и заинтересованы в вывозе добываемых объемов на внешний рынок («Тоталь», «Эльф-аквитен», «БП Амоко» и др.). Третьих интересует прибыльное освоение рынка телекоммуникаций, вложения в экономическую инфраструктуру.

Деятельность инвесторов этой группы, часто рассматриваемых в качестве стратегических, регулируется, как правило, специальными соглашениями с органами власти на основе законодательных, нормативных актов, дающих им определенные льготы в налоговом, таможенном, организационном режимах деятельности. Иными словами, эта группа инвесторов действует как бы «над законом», в анклавной части общей правовой платформы национального режима хозяйствования.

Инвесторы этой группы более других защищены от слабопредсказуемых изменений условий хозяйствования в результате смены политических лидеров, экстремальных социальных или экономических ситуаций в отдельных регионах страны и других подобных явлений.

Вторая группа инвесторов — средние товаропроизводители, обладающие оригинальной технологией производства продукции и услуг, как правило, имеющие собственные патенты или ноу-хау, обеспечивающие конкурентоспособность выпускаемых товаров, привычно законопослушные (группа «в рамках закона») и нацеленные на стабильное рациональное расширение своего производства.

Для экономики России, для ускорения ее реформирования это наиболее необходимые инвесторы, присутствие которых на российском рынке усиливает конкуренцию среди производителей, способствует распространению вносимых ими в реальный сектор экономики технологий и управленческого опыта.

Инвесторы этой группы, особенно действующие в рамках совместных предприятий с участием российских хозяйствующих субъектов, при стимулирующем отношении к ним органов власти способны обеспечить производство на территории России материалов и комплектующих изделий высокого качества, необходимых российским машиностроителям, судостроителям, приборостроителям для повышения конкурентоспособности их продукции на внутреннем и внешнем рынках. Производство таких изделий (конструкционные и отделочные материалы, резинотехнические изделия, датчики и сервомоторы систем управления машинами и механизмами, эргономически и экологически важные элементы и др.) на российских предприятиях с иностранными инвестициями уменьшает опасность технологической зависимости экономики и обеспечивает импорто- замещение.

Слабая конкурентоспособность российской машиностроительной, судостроительной гражданской продукции во многом обусловлена отсутствием в стране производства высококачественных комплектующих (приборы, датчики и сервомоторы, резинотехнические изделия, фильтры, сантехника и фурнитура, светильники, комплектующие эргономического и экологи ческого назначения и т.д.). Привлечение ПИИ к производству таких товаров на территории России, тем более посредством ввода современных технологий в действующие российские предприятия, позволило бы поднять конкурентоспособность по критерию «качество-цена» конечных изделий российских производителей автомобилей, транспортных и рыбопромышленных судов, сельскохозяйственной техники, строительных, грузоподъемных машин и механизмов и даже бытовой техники.

Современная государственная политика привлечения и использования ПИИ, по существу, игнорирует это направление привлечения инвестиций.

Предоставление инвесторам льготных условий хозяйствования целесообразно прежде всего по отношению к средним производителям изделий, использование которых позволит быстрее реструктурировать внутреннее машинотехническое, строительное производство и повысить его экспортный потенциал.

Для ускорения рыночных преобразований в экономике России, для расширения в экспорте доли российской продукции глубокой переработки, для активизации импортозамеще- ния на внутреннем рынке товаров потребительского и производственного назначения, для ускорения реструктуризации выпуска и технологической модернизации реального сектора экономики необходимо привлечение в массовом порядке именно инвесторов второй группы. Этим инвесторам должны в первую очередь создаваться стабильные условия получения приемлемой прибыли, гарантии защиты капитала и доходов, предоставляться льготы при ввозе технологий. Между тем только первые действия государства после открытия советской экономики для иностранных инвестиций обеспечивали приемлемые для таких инвесторов условия хозяйствования на территории страны. После 1992 г. эти условия резко ухудшились в результате принятия нового налогового, таможенного, валютного законодательства, самоустранения государства от проблем регулирования, стимулирования, защиты товаропроизводителей реального сектора экономики. Эти изменения сделали весьма рискованными и малоэффективными иностранные инвестиции «в рамках закона» в России.

Третью группу зарубежных инвесторов можно условно назвать группой «вне закона». Это фирмы и граждане зарубежных государств, целью которых является получение прибыли за счет игры на курсовой стоимости активов и использования сложностей переходного периода в России (инфляция, разница цен аналогичных товаров на внутреннем и внешнем рынках, неупорядоченность и слабая правоохранительная защита, неразвитость хозяйственного и иного законодательства, политическая нестабильность, растущая коррумпированность бюрократического аппарата и парламентариев, разногласия, расхождение интересов Центра и субъектов Федерации, криминальные явления). Роль данных инвесторов в российской экономике негативна, и важная задача государственной политики заключается в том, чтобы сдерживать их проникновение на российский рынок.

Таким образом, деятельность различных групп иностранных инвесторов в российской экономике характеризуется чётко выраженной спецификой, которая оказывает непосредственное влияние на баланс выгод и издержек привлечения ПИИ. Одним из недостатков российской политики привлечения ПИИ на протяжении предшествующих лет являлось игнорирование этих различий при регулировании ПИИ.

<< | >>
Источник: А.Г. Аверкин. ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКУЮ ЭКОНОМИКУ. 2001

Еще по теме 2.3. Роль ПИИ в развитии экономики:

  1. РОЛЬ И МЕСТО БАНКОВ РАЗВИТИЯ В КРЕДИТОВАНИИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ. ОБЗОР ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
  2. 6.2. Роль частного сектора в привлечении ПИИ
  3. I 1. Роль государства в обеспечении бескризисного развития экономики
  4. ГЛАВА I Роль информационных технологий в развитии экономики и общества
  5. Роль социального капитала в развитии инновационной экономики
  6. 2. Сущность, функции и роль кредита в развитии экономики
  7. Роль особых экономических зон для развития экономики
  8. Развитие системы государственного регулирования ПИИ
  9. 2.2. Масштабы и структура ПИИ в российской экономике
  10. ПИИ и индекс транснациональности экономики страны
  11. Глава 2. Нефтяная и газовая промышленность и ее роль в развитии экономики.
  12. Роль товарных бирж в мировой экономике и основные направления их развития
  13. 1.3. Центральные банки: возникновение, развитие, роль в экономике и банковской системе
  14. Модели экономического развития и роль государства в экономике стран Европейского союза
  15. Сущность научно-технического прогресса и его роль в развитии экономики
  16. ГЛАВА  1.  Валютные операции коммерческих банков и их роль в развитии экономики