<<
>>

Работа совещательных и консультативных органов в области ПИИ

На высшем уровне контакты с инвесторами активно развиваются в рамках двусторонних межгосударственных отношений. В качестве наиболее известного примера можно привести работу двусторонней межправительственной российско-американской комиссии по экономическому сотрудничеству, действовавшей на протяжении ряда лет в 90-х гг.
На рассмотрение комиссии выносились наиболее крупные инвестиционные проекты (например, «Аэрофлот» — «Ильюшин» — United Technologies / Pratt & Whitney), требующие масштабного финансирования и согласования многих организаций на высоком уровне. В комиссии с обеих сторон были представлены как высокопоставленные представители правительств, так и высшие менеджеры американских корпораций и российских предприятий. Высокий статус комиссии позволял в ряде случаев эффективно устранять административные барьеры, тем самым существенно снижая трансакционные издержки инвесторов, которые в случае реализации крупных проектов чрезвычайно велики. В числе недостатков — большие интервалы между заседаниями комиссии и их нерегулярность, а также частая сменяемость официального состава. В итоге как контакты официальных лиц с инвесторами, так и работа над проектами были подвержены воздействию политической цикличности, что не способствовало их устойчивости и успешному привлечению американского капитала.

Высокий статус придан и специально созданному в 1995 г. в целях установления контактов с иностранными инвесторами на официальном уровне Консультативному совету по иностранным инвестициям в России при Правительстве РФ (КСИИ). Он был образован в 1994 г. ведущими транснациональными компаниями, работающими в России, и ориентирован на улучшение инвестиционного климата России и является механизмом взаимодействия между инвесторами и Правительством РФ. В марте 2000 г. КСИИ изменил свою структуру и стал постоянно действующим органом, встречи которого происходят не реже одного раза в месяц (в случае необходимости решения срочных проблем предусмотрен механизм ежедневной координации действий).

В число участников КСИИ в настоящее время входят крупнейшие транснациональные компании и бизнес-ассоциации58.

КСИИ возглавляет непосредственно премьер-министр России, а к его работе на уровне министров и их заместителей привлекаются практически все ключевые министерства и ведомства экономического и финансового профиля, Центральный банк России, ведущие неправительственные ассоциации и организации, участвующие в развитии отношений с иностранными инвесторами. В работе совета принимают также участие представители Государственной думы и администрации Президента РФ.

Работа совета положительно сказалась на улучшении условий деятельности иностранных инвесторов в России. В соответствии с его рекомендациями в 1995 г. был отменен налог на сверхнормативную заработную плату; были созданы Международный центр содействия реформе системы бухучета и аудита, Российский центр содействия иностранным инвестициям; при принятии законов в области инвестиций были учтены предложения совета. Начиная с 1997 г. эффективность работы стала падать, что связывалось с частой сменой правительства и невыполнением рекомендаций совета. Непостоянный и нерегулярный характер работы совета не привел его к выполнению роли центрального звена в системе контактов и взаимодействия с инвесторами. Функцию оперативной и регулярной обратной связи совет не выполняет. Многие ключевые проблемы за практически пять лет его работы не были подняты даже на уровень конкретной постановки задачи и вывода на траекторию законодательного закрепления. Так, в самом начале деятельности совета иностранные участники сформулировали ряд конкретных предложений по совершенствованию практики и формата финансовой отчетности российских предприятий, изменению подхода к налогообложению и т.д. До сих пор эти ключевые проблемы далеки от стадии конкретной проработки даже на уровне правительства.

В последнее время прежде всего по инициативе иностранных представителей работа совета активизировалась. Весь спектр проблем, представляющих интерес для иностранных инвесторов, разбит на отдельные фрагменты.

За каждый фрагмент отвечает отдельная рабочая группа, состоящая из российских и иностранных представителей. Перед рабочей группой ставится цель выработки политических и законодательных рекомендаций. На заседаниях совета рекомендации обобщаются и обсуждаются с целью дать поручения конкретным исполнителям в правительстве для проработки и принятия решений.

В настоящее время в рамках Консультативного совета действуют следующие рабочие группы: • группа по улучшению образа России как страны, принимающей инвестиции; •

группа по налоговой, таможенной и валютной политике в России; •

группа по устранению торговых и неторговых барьеров на пути российского экспорта; •

группа по привлечению иностранных инвестиций в регионы России.

На заседаниях рабочих групп рассматриваются вопросы совершенствования налогового законодательства и улучшения экономических условий для иностранных инвесторов в России, вопросы изменения законодательства ЕС и США в отношении стран с нерыночной экономикой, о технических барьерах в торговле, о получении доступа к высоким технологиям, отмены антидемпинговых мер в отношении российского экспорта, улучшении маркетинга и сертификации российских товаров.

При совете действует постоянный комитет Консультативного совета по иностранным инвестициям в России, который обеспечивает работу Консультативного совета в период между заседаниями, разрабатывает предложения для рассмотрения в Правительстве РФ.

Совет является совещательным органом, призванным консультировать руководство России по вопросам иностранных инвестиций и вырабатывать предложения по совершенствованию работы с ним. Совет не является органом, отвечающим за инвестиционную политику страны. Не говоря о том, что его никто не наделял такими функциями, совет в современном его виде и не способен выполнять такую функцию. Среди членов совета — в основном представители крупнейших монополистов и практически не представлен малый и средний бизнес. Таким образом, члены Консультативного совета при подготовке рекомендаций совета часто лоббируют интересы своих корпораций.

В целом же Совет обладает значительным потенциалом и знаниями рыночной экономики для воздействия на процесс государственного управления в России. Вместе с тем большой потенциал этой общественной организации был использован российскими властями до настоящего времени для улучшения ситуации в инвестиционной сфере лишь в незначительной степени.

<< | >>
Источник: А.Г. Аверкин. ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКУЮ ЭКОНОМИКУ. 2001

Еще по теме Работа совещательных и консультативных органов в области ПИИ:

  1. 12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов
  2. Система органов государственной власти, ответственных за регулирование ПИИ
  3. 3.3. Важнейшие принципы перспективной политики в области ПИИ
  4. 2. Основные тенденции В ОБЛАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ (ПИИ) в России
  5. Структура системы целеполагания органов исполнительной власти Иркутской области
  6. Виды налогов в современной России и полномочия органов власти в области налогообложения
  7. type="1"> Программа соответствия требованиям регулирующих органов в области борьбы с отмыванием денег/финансированием терроризма
  8. Упражнение № 1. Работа с областью внимания
  9. За работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним областях
  10. 4.2. Базовые понятия и принципы работы органов надзора с проблемными коммерческими банками ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  11. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
  13. Консультативное предпринимательство