<<
>>

Бюджетные инвестиции

Бюджетные инвестиции не являются достаточными для масштабной реконструкции и технического перевооружения экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе. Это связано прежде всего с ограниченностью бюджетных средств и с необходимостью обслуживать значительный объем внешней и внутренней государственной задолженности13.

Рост внешней и внутренней задолженности государства сопровождается традиционным для 90-х гг.

недополучением планируемых налоговых поступлений в бюджет. В связи с этим намечаемые бюджетные инвестиции в реальный сектор экономики постоянно не реализовывались. «Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России», рассчитанная на 1996—1997 гг., предусматривала увеличение доли бюджетных инвестиций до 3% ВВП с использованием 0,5% ВВП для государственной поддержки на конкурсной основе инвестиционных проектов коммерческих хозяйствующих субъектов. Эта программа была практически полностью не осуществлена, главным образом из- за недостаточности бюджетных средств для финансирования намеченных мероприятий.

В 2000 г. реальное бюджетное обеспечение принятых к финансированию федеральных целевых программ (ФЦП), в значительном объеме предусматривающих централизованные капиталовложения в отраслевые и региональные инвестиционные проекты, составляло 20—30% от намеченного. При этом правительство осуществило масштабное сокращение перечня ФЦП и объемов их финансирования.

Как показывает практика, бюджетные инвестиции характеризуются достаточно низкой эффективностью даже в тех случаях, когда их предоставление происходит с соблюдением специальных условий отбора инвестиционных проектов, призванных обеспечить максимальную отдачу от капиталовложений. Это показало обследование 153 инвестиционных проектов, завоевавших по итогам конкурса право на получение государственных кредитных ресурсов на основании Указа Президента РФ № 1928 от 17.09.1994 «О частных инвестициях в Российской Федерации»14.

Выделение соответствующих средств осуществлялось начиная с 1995 г. в целях поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых частными инвесторами15.

Сроки осуществления проектов, предусмотренные бизнес- планами, были соблюдены только по 12 проектам из 153. По условиям конкурса срок окупаемости проектов не должен был превышать двух лет, однако на протяжении этого периода окупился только один проект. Полностью были реализованы только 34 проекта, еще 28 были реализованы частично. Не были соблюдены и условия возврата кредитов: доля погашенных кредитов в общем объеме выделенных средств составила всего 24,2% (по полностью профинансированным проектам — 26,9%, по частично профинансированным — 19,2%).

Следует отметить, что государство также крайне неаккуратно выполняло свои обязательства. Объем государственного финансирования должен был составить 1,3 млрд. руб. (21,3% стоимости осуществления проектов), в то время как реально было выделено более чем в три раза меньше — лишь 0,4 млрд. руб. (6,5%). В результате финансовой поддержки не получил каждый второй проект — победитель конкурса16.

Вместе с тем нужно признать, что потребность в бюджетном инвестировании реального сектора экономики страны в ближайшие 7—10 лет сохранится. В первую очередь речь идет о социально значимых и отраслях экономики, не перешедших пока на самофинансирование (и часто неспособных сделать это полностью), таких, как агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура. Это направление государственных инвестиций неспособно принести государству доход в прямой форме и является скорее затратным, чем прибыльным.

Другим направлением государственных инвестиций должны стать коммерческие проекты — но не любые коммерческие проекты, пусть даже быстро окупаемые и нужные для экономики (а именно этими критериями руководствовалось государство при отборе проектов на конкурсах для получения государственного финансирования в прошлые годы). Для формирования приемлемого инвестиционного климата в России в первую очередь нужны государственные инвестиции в развитие производственной и деловой инфраструктуры. Коммерческая эффективность таких проектов в ряде случаев может быть достаточно низка, но они открывают дорогу частному бизнесу.

В целом даже при полном понимании органами власти необходимости государственной поддержки реструктуризации экономики вряд ли централизованные капиталовложения в реальный сектор могут в ближайшие годы рассматриваться как основной источник средств для удовлетворения инвестиционных потребностей российских предприятий.

<< | >>
Источник: А.Г. Аверкин. ПОЛИТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИЙСКУЮ ЭКОНОМИКУ. 2001

Еще по теме Бюджетные инвестиции:

  1. Бюджетные отношения и бюджетный процесс. Полномочия участников бюджетного процесса
  2. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  3. МОДУЛЬ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  4. Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  5. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
  6. Совершенствование бюджетных отношений и бюджетного процесса. Бюджетирование
  7. Разграничение бюджетных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти в Российской Федерации. Вертикальное бюджетное выравнивание
  8. Основные бюджетные пропорции Бюджетный дефицит и профицит
  9. ТЕМА 2 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
  10. § 1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
  11. 14.1. Понятие бюджетно-налоговой политики. Общая характеристика бюджетной системы РФ
  12. ВОПРОС: Бюджетная система и бюджетное устройство РК.
  13. 2.3 Бюджетное устройство, принципы бюджетной системы Российской Федерации
  14. 2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы
  15. Бюджетный процесс Союзного государства Беларусь и Россия. Полномочия участников бюджетного процесса
  16. Тест по темам «Понятие и структура государственных финансов», «Бюджетная система», «Бюджетный процесс», «Внебюджетные фонды», «Государственный кредит»
  17. 14.2.Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг. Концепции регулирования бюджетного дефицита
  18. Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты
  19. Структурная единица 4. Бюджетное устройство и бюджетные системы стран с различным государственным устройством