<<
>>

Орудие проведения внешней политики

При заметном усложнении системы современных международных отношений, когда число их агентов растет, а внешняя политика оказывается, как никогда, связанной с внутренней, эта сфера уже перестала быть уделом одной лишь дипломатии, точнее, если говорить о совокупности инструментов, которыми располагает здесь буржуазное' государство,— дипломатии, армии и разведки.

Для того чтобы склонить местный баланс сил в свою пользу, отмечал политолог из центра стратегических исследований Тель-Авивского университета С. Фельдман, в наши дни нужно гораздо большее, чем только канонерки18. Неудивительно, что в этом внешнеполитическом инструментарии свое заметное место занимают и ТНК и ТНБ, ибо, как указывал В. И. Ленин, буржуазная дипломатия всегда была верным ’’другом” финансового капитала19.

Международный характер операций ТНК неизбежно сталкивает их с внешнеполитической проблематикой. В свою очередь вторгаясь во внешнюю политику, корпорации и банки продолжают в ней гегемонистский курс своих правительств. При этом как политические агенты транснациональные корпорации обладают рядом уникальных потенций.

Во-первых, они обладают столь густой и широкой сетью филиалов, дочерних компаний, представительств, агентств и вообще связей, какой не имеет ни одно дипломатическое ведомство. ”0 всемирной сети операций говорят все,—писал в одном из своих отчетов американский банк ’’Чейз Манхеттен”,—а мы ее уже имеем”20.

Во-вторых, в отличие от официальной дипломатии, действующей на межгосударственном уровне отношений, ТНК и ТНБ уходят своими корнями в экономику принимающих стран или же в инфраструктуру их внешней торговли, и любое нарушение этой ’’корневой системы” грозит данной стране весомыми экономическими издержками. Например, среди стран АСЕАН в Малайзии иностранный капитал контролирует 48% всей акционерной собственности, половину стоимости, добавленной обработкой в промышленности, дает Уз налоговых поступлений и 1/4 частных инвестиций в стране.

На Филиппинах под иностранным контролем находятся 250 из первой тысячи крупнейших фирм страны. В Сингапуре иностранный капитал владеет 79% основных фондов обрабатывающей промышленности, 82% ее валового производства, 84% продаж и 88% экспорта. В Таиланде в его руках находится 1/3 экспорта страны и значительная часть внутренней торговли и т.д.21 К тому же ТНК и ТНБ всегда в состоянии ’’задействовать” нити технологической, финансовой, продовольственной и прочей зависимости от них иностранных государств (см. подробнее § 2гл.У).

В-третьих, транснациональный капитал распространяет на зарубежные страны свой контроль над средствами массовой информации, а в самое последнее время — информатики и связи, что дает в его руки мощное орудие формирования местного общественного мнения. Например, связь между многими соседними африканскими странами до сих пор осуществляется через Лондон. Транснациональные рекламные агентства контролируют 2/з соответствующих операций в странах АСЕАН, Индии, а также Гонконге и Южной Корее. Информация и связь все более становятся монополией транснациональных корпораций, отмечала швейцарская ’’Трибюн де Женев”, а именно 10 корпораций, из которых 7 являются американскими, 2—японскими и 1-голландской. ТНК контролируют 90% основных фондов мировой индустрии связи, а это лишает правительства контроля над потоками новостей и данных в размерах, угрожающих их суверенитету22.

Наконец, ТНК и ТНБ создают в зависимых от них странах своего рода ’’пятую колонну” в местных политических и общественных кругах, выступающую как послушная им сила в повседневной жизни принимающих стран и особенно в кризисных ситуациях. Ядро ’’пятой колонны” составляют местные менеджеры и политики, зачисленные в советы директоров, а также субпоставщики, профсоюзная и бюрократическая элита, которым перепадает часть прибылей или целевых выплат ТНК, включая взятки. Например, среди этих лиц были высшие чины Парагвая, Доминиканской Республики, премьер островов Кука, а в западных странах — Ф. И.

Штраус, Г. Макмиллан, П. А. Спаак и даже принц голландского королевского дома Бернард23.

В каких же направлениях в первую очередь работают ТНК и ТНБ в тех случаях, когда они ’’надевают на себя фрак дипломатов”? В полном соответствии с его классовой природой транснациональный бизнес выступает прежде всего на фронте борьбы с реальным социализмом.

Разумеется, эту борьбу нельзя трактовать упрощенно, как только прямую и открытую конфронтацию. Корпорации и банки вынуждены считаться с объективными закономерностями капиталистического производства, в котором ’’продукт господствует над производителями”24. Буржуазия постоянно ищет рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения денег как основу и условие сохранения ее капиталов. Это касается и рынков социалистических стран, без операций на которых современная сфера деятельности ТНК и ТНБ не может претендовать на то, чтобы быть действительно глобальной. Стабильность социалистических рынков, их последовательный рост оказываются особенно ценными и привлекательными для предпринимателей в периоды кризисов. В тоге складываются и действуют именно те отмеченные В. И. Лениным "общие экономические всемирные отношения", которые "есть сила большая, чем желание, воля и решение любого из враждебных правительств или классов", и которые "заставляют их вступить на этот путь сношения с нами"25.

Соответственно даже корпорации и банки, представляющие, говоря словами В. И. Ленина, "совершенно нагой империализм", идут на "экономически правильные рассуждения" о необходимости развития хозяйственных отношений со странами социализма и даже создания для этого соответствующего политического климата. Не секрет, что многие менеджеры ТНК и ТНЬ в той или иной мере разделяют идеи разрядки, выступают против опасного нагнетания напряженности и особенно необоснованных ограничений в торговле с социалистическим содружеством. В свою очередь Советское государство следует ленинскому указанию о необходимости поддерживать отношения с теми группами буржуазии, которые выступают за добрососедство с нами.

Именно поэтому при соблюдении равноправия и взаимной выгоды Советский Союз в своих внешних экономических связях идет на деловые контакты с ТНК, включая создание с ними совместных предприятий на своей территории. Такие предприятия преследуют цели привлечения в СССР передовой технологии, замещения части импорта местным производством, укрепления нашей экспортной базы. Имеют они и политическое значение, укрепляя атмосферу доверия между Востоком и Западом.

Вместе с тем указанные объективные факторы являются в поведении транснационального капитала не единственными, действуют подчас лишь как тенденция, корректируются конкретным соотношением классовых сил на отдельных участках соревнования двух систем. Более того, в силу своей классовой природы ТНК и ТНБ выполняют во взаимоотношениях с мировым социализмом совершенно определенные социальные и политические функции. В самом широком плане они противопоставляют частнособственнические методы хозяйствования социалистическим, стремятся укрепить капитализм в соревновании двух систем. Это делается как экономически — через модернизацию его материально-технической базы, так и военно-политически - через пополнение госбюджетов и обеспечение материально-технических основ гонки вооружений (см. гл. VI).

Равным образом ТНК и ТНБ пытаются через каналы экономических связей переносить в социалистическое общество элементы буржуазного уклада в специфической форме морали, идеологии, ценностей и т. п. В том же русле идут и попытки внести раскол в социалистическое содружество, когда отдельным его странам предлагаются режим торговли или аналогичные товары и технология на различных условиях, что направлено на подрыв сотрудничества социалистических стран внутри СЭВ.

Особо в этой связи следует сказать и о попытках транснациональных корпораций и банков навязать социалистическим странам чррез торговофинансовые каналы нити зависимости, выходящие за рамки рационального и взаимовыгодного разделения труда. Примером этого в начале 80-х годов была ситуация в Польше, которую, как отмечал в своей речи на XXVII съезде КПСС Первый секретарь ПОРП В.

Ярузельский, империализм стремился превратить ”в полигон своих конфронтационных доктрин, направленных на демонтаж социалистического содружества’'^.

То, что здесь образовался значительный внешний долг и что экономика оказалась уязвимой к внешним санкциям, в существенной степени объяснялось позициями, которые транснациональный капитал сумел занять в польских внешнеэкономических связях19. Известны и попытки западных банков-кредиторов привлечь к урегулированию их отношений с социалистическими странами Международный валютный фонд. В аппарате самого МВФ создан специальный отдел по выработке ’’рецептов” для социалистических стран, просрочивающих свои долговые платежи.

Равным образом, даже протестуя против политических санкций, ТНК являются их лояльными исполнителями на уровне отдельных сделок. Они же пытаются распространять на социалистические внешнеэкономические организации свои приемы ограничительной деловой практики, участвуют в сборе информации о социалистических странах. Их менеджеры до сих пор не расстаются с мыслью, что через каналы торговли, кредитов и инвестиций ТНК и ТНБ смогут так или иначе ’’размягчить” социалистический строй, занести в него вирусы перерождения. Острие этих попыток направляется против социалистической системы собственности, планирования экономики и внешней торговли. Не отброшена и иллюзия о возможности через манипулирование внешнеэкономическими связями воздействовать на ’’политическое поведение” социалистических государств.

О многих подобных особенностях экономического общения с крупным капиталом предупреждал еще В. И. Ленин. Но он же отмечал, что социалистическое государство при квалифицированном управлении внешнеэкономическими связями вполне в состоянии пресекать подобные попытки, отделять (и использовать) технико-экономические преимущества такой торговли от поползновений на вмешательство крупного капитала в дела Советского государства. Эта линия остается определяющей и для современного этапа наших хозяйственных связей с крупными западными корпорациями и банками, которые строятся с учетом обеспечения равноправных, взаимовыгодных условий такого сотрудничества и экономической неуязвимости страны.

Если в своей политике в отношении социалистического содружества ТНК и ТНБ наталкиваются на суверенную социалистическую государственность, то с тем большей настойчивостью они пытаются атаковать международное коммунистическое и рабочее движение, союзы левых сил, массовые демократические движения. О целевых антипрофсоюзных акциях транснационального капитала будет подробнее сказано в гл. VII работы. Здесь же отметим, что он особенно интенсивно концентрирует свою поддержку буржуазным кандидатам в тех округах, где им противостоят кандидаты левых сил, ведет целенаправленный саботаж там, где эти силы приходят к власти на местном или общенациональном уровне.

Таким образом,' буржуазия стремится свести к минимуму подлинно народное представительство в выборных органах, не дать альтернативным ей силам провести в жизнь свои политические и экономические программы. Так, во Франции местная и иностранная буржуазия сумела выхолостить социально-экономическую программу соцпартии и направить эту партию на путь, который исключал дальнейшее сотрудничество с ней коммунистов. В роли программы действия для американских ТНК во Франции выступал в числе прочего доклад консультативной фирмы ’’Микаэль- сон”, призывавший бороться против экономической платформы левых сил путем сокращения инвестиций, перевода заказов и предприятий в другие страны, в том числе Великобританию. Это делали по крайней мере 85 американских корпораций27.

Альянс ТНК и буржуазной дипломатии также очевиден и простирается от разовых консультаций до личной унии в деле подрыва требований национально-освободительного движения, в том числе заключенных в программе НМЭП. Вошли в практику, например, регулярные отчеты дипломатов перед федерациями промышленников, лоббирование филиалами ТНК и ТНБ правительств развивающихся стран и даже прямое присутствие представителей корпораций в дипломатических делегациях. Наглядной иллюстрацией связей между корпоративным капиталом и государственной властью служит постоянное присутствие высших менеджеров корпораций, оперирующих с кофе, в составе крупнейших правительственных делегаций на международных конференциях по торговле этим товаром. На переговорах в ЮНКТАД по кодексу поведения в области передачи технологии менеджеры ТНК были непосредственно представлены в делегациях США и Великобритании. Сама же позиция Запада на переговорах прямо перекликалась с документом, распространенным на них Международной торговой палатой. Неудивительно, что переговоры в ООН по НМЭП зашли в тупик, ибо при своем внешне межгосударственном, дипломатическом обличьи они все более превращаются в место прямого столкновения противоположных интересов монополий и освободившихся государств. В последнее время бизнес проявляет особую внешнеполитическую активность в двух взаимосвязанных направлениях-выдвижении собственных концепций регулирования международных экономических отношений и лоббировании международных организаций.

Кроме Международной торговой палаты и региональных объединений предпринимателей, предлагающих свои проекты кодексов по регулированию инвестиций, предотвращению коррупции и прочее, в качестве такого ’’идеологического штаба” была создана трехсторонняя комиссия. Она объединяет в своих рядах политиков, ученых и бизнесменов, но при преобладании бизнеса. В своем первоначальном виде комиссия состояла из 58 менеджеров крупных ТНК и ТНБ, 32 тесно связанных с ними лиц, 54 национальных политических деятелей и международных чиновников, 75 буржуазных ученых и 15 представителей реформистских профсоюзов. В дальнейшем ее состав принципиально не менялся, составляя как бы ’’масонское братство большого бизнеса”28. Комиссия выработала целый ряд рекомендаций, смысл которых сводился к поискам наиболее приемлемых форм ”смычки” набирающей силу буржуазии бывших колоний и монополистической буржуазии метрополий в обход и в подрыв требований НМЭП. И если эти ’’рецепты” не были осуществлены на практике, то только пото му, что они были сметены кризисными событиями 80-х годов и ростом неоконсерватизма.

Лоббирование международных организаций ведется ТНК и ТНБ либо путем создания при них специальных представительств (ЕЭС, ОЭСР), либо путем регистрации национальных и международных союзов предпринимателей и даже отдельных корпораций на статусе ’’ассоциированных организаций” к отдельным органам ООН. Это дает право участия в их публичных заседаниях и пропуск в кулуары. Например, только при ЮНИДО зарегистрировано 50 организаций предпринимателей (из 72—общего числа ассоциированных организаций). Подобный статус получили, в частности, Европейская ассоциация деловых консультантов, Международная торговая палата, Международная федерация ассоциаций фармацевтической промышленности, Международный институт сберегательных банков, Союз промышленников ЕЭС, Международный совет по менеджменту, Международная федерация производителей удобрений, Международная ассоциация по защите промышленной собственности и т. д.29

Формы лоббирования международных органов в целом воспроизводят лоббистскую технику на национальном уровне с той лишь разницей, что лоббирование в штаб-квартире международной организации дополняется обработкой делегатов на местах, в национальных столицах. Такие делегаты нередко выступают как рупоры взглядов, чуждых коллективной позиции развивающихся стран, сеют раздоры внутри ’’группы 77”. Сами же союзы предпринимателей активно распространяют среди делегатов свою литературу, ведут с ними индивидуальную работу, организуют соответствующие кампании в печати и т. д. Нередко прогрессивным исследованиям и документам секретариатов международных организаций противопоставляются альтернативные исследования консультативных фирм, делающих из тех же событий противоположные выводы, оспаривающих статистику и методологию документов ООН.

Степень воздействия такого лоббирования можно проиллюстрировать на примерах МБРР и МВФ. И без того обладая недемократическими уставами, обе эти организации тесно связаны с транснациональными корпорациями и банками по линии практического осуществления своих операций, а МБРР —еще и по линии заимствования у них средств. В итоге аппарат МБРР и МВФ укомплектован в основном бывшими менеджерами частного сектора, МВФ выдает свои займы и рекомендации в тесной связи с ’’Парижским клубом” стран-кредиторов и ’’Лондонским клубом” банков- кредиторов, а ТНК являются основными исполнителями проектов финансируемых МБРР. Отсюда и сложившаяся идеология таких ’’рецептов” финансирования, направленная на всемерное поощрение в развивающихся странах частного предпринимательства в ущерб госсектору и широким слоям населения, сохранение льгот и привилегий для ТНК и ТНБ20.

Наконец, сеть корпораций и банков привлекается для проведения таких операций, в которые воздерживается открыто ввязываться официальная дипломатия. Таков бойкот санкций против ЮАР, сбор разведывательной информации, тайные операции совместно с разведкой и т.д. Например, ряд корпораций (’’Интермаунтайн авиэйшн”, ”Саузерн эйр транспорт”) служат крышей для операций ЦРУ. Поставку оружия и техники ее агентам неоднократно осуществляла ”Хьюз эркрафт” (по некоторым оценкам, на 6 млрд долл.). Информацию о готовящемся арабском нефтяном эмбарго сообщил в Белый дом председатель АРАМКО Ф. Джунгерс30. В Нигерии незарегистрированные передатчики одной из американских нефтяных корпораций использовались для передачи данных африканского филиала ЦРУ, и число таких примеров можно было бы без труда продолжить. Космополитизм, которым так гордятся менеджеры ТНК, в современной политике используется, по выражению американского политолога Д. Ингрема, как ’’фиговый листок империализма, ибо ТНК есть на деле орудие национального государства”31.

Следует, однако, отметить и тот факт, что альянс транснационального капитала и империалистической дипломатии воспроизводит на международном уровне и те противоречия, которые возникают между ним и государственной властью в рамках национальных государственно-монополистических комплексов. Будучи солидарны с нею в общем, регулярно опираясь на поддержку из столиц стран базирования и их посольств за рубежом21, ТНК и ТНБ тем не менее сплошь и рядом преследуют в политике собственные интересы и жестоко конфликтуют со ’’своими” правительствами, если те создают угрозу их прибылям.

Эти конфликты начинаются уже на уровне экономической политики, когда корпорации и банки, если это им выгодно, ведут валютные, инвестиционные и прочие операции в направлении и масштабах, подрывающих соответствующие правительственные меры. ’’Своевольничание” транснациональных корпораций и банков продолжается в махинациях с недоплатой налогов, отказе предоставлять национальным валютам ведущее место в ’’корзине” своих резервов или даже использовать их в своих сделках. Вынося за рубеж свои операции, ТНК не раз срывали правительственные планы стабилизации занятости. ТНБ создали громадный рынок евровалют, внесший хаос в капиталистическую валютную систему. Они же не вняли предупреждениям правительственных органов ряда стран об опасности раздувания частной задолженности развивающегося мира. В годы нефтяного кризиса ’’свои” ТНК нередко переадресовывали нефть с национального рынка в другие страны, их картельная практика сплошь и рядом идет вразрез с антитрестовским законодательством и т.д. Анализ таких ситуаций в их типологии уже давался в советской научной литературе. Поэтому представляется более важным обратить внимание на некоторые пока недостаточно исследованные моменты политической деятельности ТНК в той ее части, которая бросает вызов национальному суверенитету принимающих государств. 3.

<< | >>
Источник: Иванов И.Д.. Империи финансовых магнатов (транснациональные корпорации в экономике и политике империализма). 1988

Еще по теме Орудие проведения внешней политики:

  1. 10.4. От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС
  2. ТЕМА 4 ПОДГОТОВКА, ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОВЕДЕНИЕ И ОфОрМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ
  3. Внутреннее и внешнее равновесие как цели стабилизационной политики в открытой экономике. Влияние денежно-кредитной и фискальной политики на состояние платежного баланса страны
  4. Политика внешней открытости
  5. Орудие труда
  6. 11. 8. Внешняя денежно-кредитная политика
  7. Глава 20. РАЗРАБОТКА И ПРОВЕДЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ФИРМЕ
  8. § 2. Внешняя торговля и торговая политика
  9. Качество как орудие конкуренции
  10. 2. Стандарты проведения эффективной политики
  11. 18.2.4. Государственная политика в области внешней торговли
  12. 9.1. Необходимость проведения новой налоговой политики
- Бюджетная система - Внешнеэкономическая деятельность - Государственное регулирование экономики - Инновационная экономика - Институциональная экономика - Институциональная экономическая теория - Информационные системы в экономике - Информационные технологии в экономике - История мировой экономики - История экономических учений - Кризисная экономика - Логистика - Макроэкономика (учебник) - Математические методы и моделирование в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги и налолгообложение - Основы коммерческой деятельности - Отраслевая экономика - Оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Политэкономия - Региональная и национальная экономика - Российская экономика - Системы технологий - Страхование - Товароведение - Торговое дело - Философия экономики - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование - Экономика зарубежных стран - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика машиностроения - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика полезных ископаемых - Экономика предприятий - Экономика природных ресурсов - Экономика природопользования - Экономика сельского хозяйства - Экономика таможенного дел - Экономика транспорта - Экономика труда - Экономика туризма - Экономическая история - Экономическая публицистика - Экономическая социология - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ - Эффективность производства -